內蒙古資源型地區共同富裕實現路徑探究

吳鐵林 杜勇鋒 白宇欣

摘? 要：習近平總書記指出，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，并強調實現共同富裕這項工作不能等。內蒙古鄂爾多斯市具備推動共同富裕的較好條件，自治區應支持鄂爾多斯市因地制宜探索實現共同富裕有效路徑，形成可復制可推廣的經驗，對全區推進共同富裕提供實踐示范。

關鍵詞：共同富裕? ? ?鄂爾多斯市? ? ?先行先試

2021年8月17日，習近平總書記在中央財經委員會第十次會議上指出：“共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征?！蔽覀凕h對實現共同富裕也提出了時間表，黨的十九大報告提出，到2035年“全體人民共同富裕邁出堅實步伐”，到本世紀中葉“全體人民共同富?；緦崿F”。黨的二十大報告也就“扎實推進共同富?！弊鞒隽艘幌盗兄匾渴?。2021年5月，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》出臺，浙江省隨即印發了《高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》。習近平總書記提出，要抓好浙江共同富裕示范區建設，鼓勵各地因地制宜探索有效路徑，總結經驗，逐步推開。各地積極落實總書記要求，多地出臺或計劃出臺推進共同富裕政策。河南省出臺了《關于支持許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區的意見》，江蘇省出臺了《關于支持革命老區相對薄弱鄉鎮振興發展促進共同富裕的若干措施》，四川省推動攀枝花市出臺了《高質量發展建設共同富裕試驗區實施方案（2022—2025年）》，山東省青島市出臺了《關于加快建設鄉村振興齊魯樣板先行區促進共同富裕的意見》、淄博市出臺了《關于建設高品質民生促進共同富裕的行動方案（2022—2024年）》。此外，北京市、山東省濟南市等地計劃2023年年內出臺相關政策。內蒙古也應選擇適宜地區開展共同富裕先行先試。

內蒙古是資源富集區，也是邊疆欠發達地區，發展不平衡不充分的問題較為突出，也承擔著維護國家生態安全、能源安全、糧食安全、產業安全、邊疆安全的重大政治責任。推進共同富裕，既有利于推動自治區高質量發展、更好解決發展不平衡不充分問題，也是辦好完成習近平總書記交給內蒙古的五大任務、全方位建設“模范自治區”兩件大事的必然要求。作為典型的資源型地區，鄂爾多斯市有效發揮資源稟賦和產業優勢，積極承擔國家能源保供任務，在保障國家能源安全的同時，地區經濟實力不斷增強，推動共同富裕具備了較好的基礎條件。支持鄂爾多斯市因地制宜地探索實現共同富裕的有效路徑，有利于推動本地區高質量發展、高品質生活和高效能治理，同時形成可復制可推廣的經驗，對全區推進共同富裕提供實踐示范。

一、推進共同富裕鄂爾多斯市具備較好條件

一方面，經濟條件較好。2022年，鄂爾多斯市地區生產總值 5613.4億元，居全區12盟市第1位、全國342個地級區域第53位。人均地區生產總值25.69萬元，居全國各城市①首位；根據當年平均匯率計，人均地區生產總值達3.82萬美元，是浙江省2.1倍，已經達到國家“十四五”規劃確定的全國“到2035年人均經濟總量達中等發達國家水平”的遠景目標。同期，鄂爾多斯市一般公共預算收入842.8億元，約占全區財政收入的30%；民生領域人均財政支出2.8萬元，明顯高于浙江省。

另一方面，在一些領域開展了探索實踐。教育方面，通過出臺實施年薪制、提供免費住房或資金補助等一攬子優惠政策，吸引了清華北大等高校畢業生和名優教師200余名；實施“縣管校聘”改革，公辦義務教育學校教師和校長全部實行縣級政府統一管理，定期流動到縣域內的義務教育學校，推動師資均衡配置，并從崗位聘用、課時量標準、交流輪崗、績效工資、職稱評定等方面進行改革，激發教師工作積極性。教改取得較好成效、經驗走向全國。醫療衛生方面，推進醫共體信息化建設，實現市直醫院與所有基層衛生院、社區衛生服務機構遠程診斷及遠程指導，同時與北京協和醫院、北大第一醫院等國內知名醫院的專家簽訂協議，不定期到鄂爾多斯進行帶教、講學、義診。養老方面，發展多層次養老體系，打造一體化智慧養老服務平臺，并利用財政資金補貼配餐助餐、適老化改造、銀發課堂、文娛服務等項目，有效提升養老服務供給能力與質量。促進農民增收方面，準格爾旗納日松鎮引導鎮內19個村2個社區以入股形式合資成立公司，為轄內工礦企業提供勞保用品、農副產品、工程施工、環境保潔等產品和服務，實現工業反哺農業、二產拉動一產，形成“納日松企地企民合作模式”。

二、推進共同富裕鄂爾多斯市面臨的困難問題

共同富裕示范區之所以在浙江，源自浙江的 “三高”即高質量的發展、高品質生活、高水平的均衡。通過與浙江省等進行比較，找出鄂爾多斯市發展短板，可以為鄂爾多斯推進共同富裕先行先試明確努力方向。從調研情況看，鄂爾多斯雖然出臺了推進共同富裕的政策文件，也在一些領域積極開展了探索實踐，但是部分干部特別是領導干部對共同富裕的重大意義認識還不充分，對推動共同富裕工作重視程度不足，對本地區、本部門、本領域推進共同富裕的主要工作、路徑方法缺乏準確把握，對困難問題缺少破題思路，相關工作推進緩慢。存在的困難問題主要有：

發展質量方面：發展充分性較低。從效率看，2022年，全員勞動生產率約406176元/人，雖高于浙江省，但約是美國的47.3%、德國的75.2%，提升空間較大。從經濟轉型看，創新驅動增長格局尚未形成，新技術、新產品、新業態和新模式的規模和經濟貢獻有限。2022年，全市能源、化工行業對工業經濟增長的貢獻率仍然占絕對優勢。從改革動力看，市場在資源配置中發揮的決定性作用還不夠充分，監管體系、產品質量、食品安全、知識產權保護等方面的制度缺口還很明顯。

生活品質方面：發展共享性較弱。從居民收入看，2022年，鄂爾多斯市全體居民人均可支配收入占人均地區生產總值的比重比浙江省同期低10個百分點以上，人民群眾分享發展成果方面亟待強化。從就業看，不同于浙江省民營經濟發展較為充分、企業以中小型勞動密集型為主、產業帶動就業和居民增收作用較好，鄂爾多斯市以能化為主的產業結構，吸納就業能力總體不強，加之大型能源企業以央企居多，帶動當地就業有限，產業的富民效應不強。從公共服務看，2019年，公共服務質量總體滿意度居全國第75位①，排名較為靠后，公共就業、體育、文化等領域的服務質量有待提高。

均衡水平方面：發展平衡性較差。從區域看，2022年，準格爾旗、伊金霍洛旗地區生產總值均超1000億元，而杭錦旗、康巴什區都不足200億元，縣域間經濟體量懸殊。從城鄉看，城鄉居民人均可支配收入之比為2.22，高于浙江省1.9的水平。從行業看，金融業、采礦業從業人員平均工資與水利、環境和公共設施管理業平均工資差距懸殊。

三、推進鄂爾多斯市共同富裕先行先試的對策建議

自治區應推動各地各部門深入貫徹習近平總書記關于推進共同富裕的指示要求，積極開展相關工作，同時支持鄂爾多斯市先行先試推進共同富裕，探索實現共同富裕有效路徑。

（一）在探索實現高質量發展路徑上取得新成效，提升發展充分性，夯實共同富?；A

一是支持鄂爾多斯市通過實施科技創新引領、產業集聚培育、有效投資擴量、縣域經濟倍增、產業園區提質、交流合作開放六大行動，打造千億產業集群、千億有效投資、千億實力旗區、千億產業園區，持續做大做好經濟蛋糕。二是推動鄂爾多斯市加快國家可持續發展議程創新示范區建設，支持創建呼包鄂國家自主創新示范區，統籌財政、金融、稅收等支持政策引導社會力量通過設立基金、組織成立科創聯盟等方式增加科技研發投入，以提升創新活力帶動更高生產效率和更多就業。三是通過產業基礎再造、工業技術改造、企業矩陣構造推動焦化、氯堿、鋼鐵、農畜產品加工等產業鏈向中下游延伸、產品向中高端邁進，培育國家級專精特新“小巨人”企業、中小企業和高技術制造業企業為抓手發展壯大戰略性新興產業，以提升產業發展質量夯實共同富?；A。四是通過實施制造業投資倍增計劃等政策加大現代能源經濟、現代服務業等重點領域項目建設力度，通過支持鄂爾多斯市申建自貿試驗區、建設跨境電子商務綜合試驗區和消費中心城市促進消費增長，更好發揮擴大有效需求對穩定經濟增長、優化供給結構、改善民生福祉的作用。

（二）在有利于共同富裕的體制機制創新上取得新突破，提升發展共享性，實現共同富裕目標

一是健全工資合理增長機制，探索建立職工收入與企業效益、個人貢獻聯動機制，鼓勵企業通過提質增效拓展職工增收空間。二是創新事業單位收入分配制度，建立健全具有激勵效應和有利于優化人才資源配置的公務員薪酬制度。三是實施農民收入倍增行動，開展村企結對共建，推動企業吸納項目所在地農牧民就業，鼓勵農牧民通過土地等資產入股形式參與駐地企業項目獲得收益。四是完善就業公共服務體系，強化高校畢業生、農村牧區勞動力、就業困難人員等重點群體就業。五是實施創業培訓“馬蘭花”計劃、技能提升計劃，開展網絡創業培訓、鄉村創業致富帶頭人培訓、重點群體終身免費職業技能培訓。六是建立健全教育經費保障體系，統籌提升義務教育、高中、特殊教育、職業教育、高等教育質量；加大核心區以外學?；A設施、教師隊伍建設力度，建設縣域義務教育優質均衡發展示范市；實施縣域高中質量提升三年行動，“一校一策”補齊發展短板。七是建立上下聯動、區域協同、醫防融合、中西醫并重、優質高效的公立醫院體系，引導規范社會資本辦醫。八是設立并規范管理教育發展、醫療救助、愛心助老等基金，引導社會力量投入公共服務。

（三）在實現城鄉區域協調發展上取得新進展，提升發展平衡性，強化共同富裕保障

一是立足旗區稟賦優勢、發展定位，根據旗區發展需求和鄂爾多斯市統籌安排，采取“一旗區一策”的方式，支持旗區特別是相對落后旗區特色化高質量發展。二是啟動實施“旗區+部門+企業”對口協作機制，對口協作旗區、單位，通過聯手打造工業園區、實施重大項目、發展飛地經濟等措施，推動產業共興、優勢互補，促進蛋糕做大、互利共贏。三是加強規劃引導，培育發展特色優勢產業，統籌實施智慧城市、海綿城市等能級提升工程，全面推行城市精細化管理，進一步提升縣城功能品質，建設一批產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的精品特色小鎮。四是學習廣東佛山市南海區、廣西百色市等地區有益經驗，深入推進農村牧區改革，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

（作者單位：內蒙古自治區宏觀經濟研究中心）

責任編輯：張莉莉