長沙高新區創新實施“非公黨建聯組工作法”的實踐與思考

楊崢嶸　璩世賢　思維

長沙高新區創建于1988年，1991年經國務院批準成為全國首批國家級高新技術產業開發區，是湖南省經濟建設和發展的主戰場、主陣地、主力軍。為破解非公黨建遇到的難題、瓶頸和挑戰，近年來，長沙高新區發揮非公黨組織政治引領和政治核心作用，區黨工委創新黨組織設置，推行“非公黨建聯組工作法”，走出了一條非公黨建工作新路子。

一、成因與背景

習近平總書記高度重視非公黨建工作，多次強調，“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好”“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。這為做好非公有制企業黨建工作進一步指明了方向，提供了基本遵循。

長沙高新區規劃總面積達140平方公里，托管了麓谷、東方紅、雷鋒、白馬4個街道。區內共有各類企業總數33014家，其中擁有高新技術企業1800家，占全市34%，占全省18%；上市企業47家，占全市62%，占全省40%。全區共有企業黨組織791個，直管黨員13092人。園區涉及領域寬、企業較為密集，如何有效管理黨組織及黨員是面臨的最核心問題。自2000年以來，長沙高新區非公企業黨委沒有專門的機構，與組織人事局合署辦公，一個副局長，加上兩三個干部，主抓全區黨建工作，還涉及街道社區（村）黨建工作，人手不夠、精力不濟，資金保障也難以到位。特別是隨著長沙高新區大開發大建設的縱深推進，非公黨建工作出現很多新情況、新問題，迫切需要各級黨組織積極探索，不斷創新黨建工作的方法和途徑。

二、做法與成效

針對非公黨建工作存在的“覆蓋難、管理難、作用發揮難”等問題，自2011年以來，長沙高新區黨工委探索總結了一套“聯合組建、活動穿線、統籌指導、述職兌現”的“非公黨建聯組工作法”。即將20～30家企業黨組織編為一個聯組，將區內600余個非公企業黨組織編成32個聯組，通過以會帶訓、定期督導、個別點評，促進各聯組均衡發展，并在年初制定細則，年終集中考評、公開述職、獎優懲劣，取得了較好效果。

1.健全“三大機制”，保持隊伍生命力。一是建立了“一季一講評、半年一述職、一年一考核”的督導機制。每季度召開一次非公黨建聯席會，通過聯組自評互評、領導點評講評，引導各聯組始終保持想為、勤為的狀態，步入“公轉+自轉”的軌道。按照“面對面述職、背靠背打分、實打實兌現”的方式，每年舉辦2次聯組負責人述職考評會，并將述職測評結果與下個半年度工作經費、與聯組長評先推優直接掛鉤。二是建立了“組長選拔、競爭入黨、評先評優”等競爭機制。聯組工作實行組長負責制，每個聯組設組長、黨建副組長、群建副組長各1名，從企業黨務、群團工作者中擇優推選。發展黨員實行差額競選制，不僅要求支部工作合格，而且要求黨員通過理論考試、達到規定積分，且在聯組公開述職、接受評議投票。既解決了發展名額嚴重不足的矛盾，也大幅提升了黨員發展質量。同時，不定期開展“優秀黨員、優秀黨務工作者、支持黨建工作優秀企業家”和非公黨建創新案例評選表彰活動，激發創先爭優的動力，營造比學趕超的濃厚氛圍。三是建立了“人才、經費、陣地”相結合的保障機制。在人才保障方面，從區機關選派優秀黨建指導員，一對一指導聯組工作，要求聯組會議活動必到、聯組動態必報、企業困難必幫。在經費保障方面，每年預算安排每個聯組2萬元工作經費，并給予正、副聯組長適當工作補貼，同時對新建企業黨組織給予啟動經費、陣地建設補助經費、黨組織書記崗位補貼等支持，并全額返還非公企業黨費。在陣地保障方面，制定非公企業黨員活動陣地建設標準，對通過驗收的一、二、三類陣地分別獎勵10000元、8000元、4000元，對示范性陣地分別給予6～10萬元配套補助。目前，全區建成2家區級黨群服務中心，35家示范性黨群活動中心，切實增強了廣大黨員歸屬感和組織服務功能。

2.實施“三名工程”，打造隊伍戰斗力。一是開展名校培訓。每年組織1～2期非公黨建聯組浙江大學、復旦大學能力素質提升班，幫助企業高管和黨務工作者開闊視野、更新觀念，提升能力素質。二是開展名企取經。近年來，組織聯組和黨務骨干遠赴上海、杭州、蘇州、昆山等地的高新區和傳化集團、吉利集團等知名企業學習考察，為非公黨建和企業發展取回“真經”。三是開展名師授課。開設麓谷大講堂，定期邀請全國著名黨建專家、企業名家和文化大家，為聯組骨干、企業高管“傳經授課”。

3.推行“三帶并舉”，增強隊伍向心力。為使聯組雁陣飛得更高更齊，長沙高新區探索形成了“以大帶小、以老帶新、以黨建帶群建”的“三帶模式”。一是以大帶小，帶上正軌。引導中聯重科、金杯電工、威勝電子等知名企業，發揮它們黨建基礎好、陣地全、經驗豐富的優勢，對初創型企業黨組織進行重點指導和精準幫扶，實現典型引路、逐步規范。同時，區內創業園、信產園、橡樹園等企業孵化器黨委，也積極引導初創型企業植入黨建元素、融入聯組平臺，逐步建組織、謀發展、樹典型。二是以老帶新，帶出高徒。開展“師徒結對傳幫帶”活動，引導老聯組組長結對指導新聯組組長，通過教方法、傳經驗，逐步收到“青出于藍勝于藍”的效果。同時，引導新任黨務工作者積極參加聯組活動，現場學習取經，實現“業余”到“專業”的轉變。三是黨建帶群建，黨群一體推進。32個聯組通過招聘黨員職工、遷轉黨員組織關系等辦法，逐步在群團中成立新的黨組織，不斷擴大組織覆蓋率。同時，在聯組和企業內部，著力提高黨組織對工青婦的引領水平，推進非公黨建與非公群建同步覆蓋、融合發展，做到組織共聯、隊伍共育、陣地共建，統一部署、檢查、考評。

4.創建“三型聯組”，提升隊伍生產力。高新區堅持“有為、有位、有味”的總體要求，著力推進“三型聯組”組織建設。一是建設學習型聯組。在黨的十八大以來開展的各項主題教育中，各聯組積極開展或參與知識競賽、演講比賽、征文比賽、紅色之旅等學教活動，積極發揮聯組學教對支部學教的示范帶動作用，既保持了黨員隊伍的先進性，也促進了政治核心和政治引領作用的發揮。二是建設服務型聯組。各聯組以服務職工、服務社會為目的，組團開展扶貧濟困、助學支教、義務獻血、環境保護、勞動維權等愛心活動，把企業的“微心愿”變成聯組的“大情懷”。三是建設參謀型聯組。各聯組開展“共話企業夢，發展聯組談”“金點子工程”等活動，在收集意見、集思廣益的基礎上，一面向企業主提出對策建議，一面爭取園區支持，發揮了參謀員、協調員的雙重作用。

5.強化“三類合作”，擴大隊伍影響力。一是強化企業間合作。在各聯組大家庭內，企業之間交流尋找共同的需求、興趣、目標、利益，努力實現資源共享、人才共培、事業共創、發展共贏。如第3聯組，多家企業長期向聯組內一家大型超市采購物資，以“真金白銀”支持其發展。二是強化聯組間的合作。在區企業黨委的牽線搭橋下，聯組之間互學互幫、共享共進，通過共同開展活動降低單位成本。如第5聯組，湖南永雄集團發揮公司法律和金融人才薈萃的優勢，開展“智慧法律進聯組、進企業”活動，友情出任企業法律顧問，幫助其他企業化解小額不良資產。三是強化聯組與機關、社區、學校的合作。各類黨組織互聯共建，推動“區域化大黨建”格局的形成，如一些聯組與園區學校簽訂校企共建協議，既解決了員工子弟入學問題，也為學校引入了愛心助學的正能量。

三、經驗與啟示

1.創新工作方法是“非公黨建聯組工作法”的根本所在。新形勢下實施聯組工作法，推進非公黨建工作健康發展，很重要的一個方面就是要創新工作方法。既要吃透上情，了解下情，做出正確決策；又要從思想觀念、機制體制、工作方式等方面大膽創新和突破，適應新要求，增強非公企業黨員參與度，激發他們的內生動力，為非公企業黨組織建設注入強大活力。

2.提升工作實效是“非公黨建聯組工作法”的目標導向。新形勢下實施聯組工作法，其終極目標就是要推動企業高質量發展。因此，在實施聯組工作法過程中，必須堅持“非公黨建必須引領企業發展”的理念，努力推動非公黨建工作與企業生產經營、企業文化深度融合，推動黨組織在指導企業抓黨建、幫助企業解難題、助力企業謀發展上發揮作用，使黨組織真正成為企業發展的“導航儀、助推器、壓艙石”，只有如此，非公黨建的做法才會被企業主認可、得到社會認可。

3.推動資源共享是“非公黨建聯組工作法”的有效路徑。非公黨建聯組不僅是形式上的組織聯合體，而且實現了陣地建設、平臺、資源等方面的共享共建。黨群活動中心、青年志愿者平臺、職工之家等作為不同群體的建設平臺，各自擁有不同的資源和優勢。通過聯組工作法的實施，實現了聯組內資源共享、優勢互補，可以在較大程度上優先獲得優質與稀缺資源，進而實現聯組內雙贏或多贏。

4.突出人才融合是“非公黨建聯組工作法”的關鍵保障。新形勢下實施聯組工作法，推進企業高質量發展，人才融合是關鍵。在實施過程中，突出黨員管理與人才隊伍建設相結合，鞏固企業人才基礎；突出黨組織主動參與制訂企業人才發展規劃，建立完善人才成長機制，暢通升遷渠道、拓寬發展路徑，全面提升員工素質；突出將優秀干部人才的發掘與培養作為重要任務，推動把優秀干部人才發展成黨員，把優秀黨員骨干發展成企業核心人才。

本文系2023年度湖南省社會科學成果評審委員會一般項目“鄉村人才振興背景下地方師范高校區域差異化發展研究”（XSP2023JYC186）的階段性成果

作者楊崢嶸系湖南湘江新區管委會組織工作部兩新工委辦主任；璩世賢系湖南湘江新區管委會政法工作部政治安全與反邪教協調處處長；思維系湖南省益陽師范高等?？茖W校教授

責任編輯：張 莙