協同推進高水平對外開放與高質量共建“一帶一路”

【關鍵詞】經濟全球化??高水平對外開放??“一帶一路”倡議

加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局與世界百年未有之大變局，立足實現第二個百年奮斗目標，統籌改革與開放、發展與安全所作出的重大戰略決策，是胸懷天下、把握時代大勢、確保未來發展的安全性和主動權的重大戰略部署。面對紛繁復雜的國際環境，協同推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放；推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與國際經貿規則談判，形成更加開放、多元、穩定的世界經濟秩序，是增強中國在國際大循環中的話語權、實現國內國際兩個市場兩種資源聯動循環的重要路徑。

推進高水平對外開放的時代價值和世界意義

推進高水平對外開放，建設更加開放、多元和穩定的世界經濟秩序，不僅是進一步深化改革開放、實現高質量發展的需要，也是面對國內國際環境變化，站在全人類發展高度，協調中國發展與世界發展、完善與創新國際制度的需要；更是積極參與全球經濟治理體系改革和建設，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展，攜手構建人類命運共同體的需要。中國推進高水平對外開放具有鮮明時代價值和重要世界意義。

第一，后疫情時代世界經濟的恢復和發展迫切需要中國發揮更大作用，高水平對外開放進一步促進中國與世界的融合，為世界經濟增長提供新動能，推動和引領新一輪經濟全球化健康發展。根據世界銀行報告預測，2023年全球經濟仍然恢復緩慢，增長速度僅僅高于發生全球經濟衰退的2009年和2020年，為近30年來經濟增長的第三次低谷。[1]中國經濟展現出強大的韌性和活力，作為推動世界經濟增長的重要引擎，對全球GDP增長的貢獻率繼續超過30%。2023年上半年，中國國內生產總值同比增長5.5%，社會消費品零售總額同比增長8.2%，最終消費支出對經濟增長的貢獻率超過77%，服務貿易進出口總額同比增長10.2%，其中旅行服務進出口同比增長67%。中國的高水平對外開放將為世界提供更大市場、創造更多機遇，充分體現了中國胸懷天下、與世界共享發展紅利的大國擔當。

第二，推進高水平對外開放，積極參與全球治理體系改革與建設，構建更加公平公正的國際規則體系，有利于維護廣大發展中國家利益?，F行國際規則主要體現美歐等發達國家的利益和價值觀，嚴重忽視了發展中國家的利益和需要。國際規則是全球經濟活動的規范工具和行為準則，同時體現了世界各國在參與全球經濟治理過程中的權利與義務。大國之間的戰略博弈，已不限于市場規模競爭和技術優勢競爭，更多的是制度設計競爭和規則制定競爭。[2]國際經貿規則的重構與創新是新一輪經濟全球化的核心。后疫情時代國際社會所面臨的問題不僅僅是經濟的復蘇與發展，更重要的是國際規則的重構與創新。推進高水平對外開放，統籌國際國內規則，不僅要進一步對接國際高水平規則，提高國際規則國內轉化的效率和效益，更要提升中國國內規則國際化的能力，將符合歷史潮流的中國式現代化所積累的國內經驗和規則上升為國際規則，為全球治理體系改革和建設貢獻中國智慧和中國力量。

2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇召開期間位于北京國家會議中心前的“絲路金橋”景觀作品。

第三，推進高水平對外開放，加強宏觀經濟政策協調，推動國際規制合作，有助于建設更加緊密的互聯互通伙伴關系。推動國際規制合作，實現從商品和要素的流動型開放到穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，是中國高水平對外開放的本質要求。流動型開放屬于“邊境開放”，即通過降低關稅和減少非關稅壁壘來促進商品和要素的市場準入開放，而制度型開放是一種“邊境后開放”，更加注重制度型的對接、創新與引領。國際規制合作不僅是規則標準本身的合作，還包括制定規則標準、執行規則標準和監督規則標準執行的機構和程序等的合作。西方發達國家對國際規制合作關注較早，如經濟合作與發展組織成員國已經設計了一個規制協調和相互認可的合作體系，《歐盟—加拿大綜合經濟貿易協定》《美墨加協議》《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》等自由貿易協定也包含國際規制合作的專門條款。擴大高水平對外開放，中國需要積極推動國際規制合作，準確把握國際規制合作的演變特征和發展趨勢，參與并主導新一輪國際經貿規則的重構和創新。[3]

第四，推進高水平對外開放，從融入和參與經濟全球化轉變為推動和引領新一輪經濟全球化，有利于推動構建開放型的世界經濟新體系。隨著美歐國家內部極端民粹主義、貿易保護主義和逆全球化思潮興起，國際社會對經濟全球化未來發展方向的爭論愈加激烈。新冠疫情對世界的影響是巨大和深遠的，但它并不能改變經濟全球化的進程。目前世界面臨經濟恢復乏力、通貨膨脹嚴重、糧食安全和能源危機等一系列問題，需要進一步強化國際經濟合作，維護全球價值鏈正常運行，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。國際貿易仍然是世界各國參與全球經濟、促進國內經濟增長的重要途徑。2022年全球貿易總額達到32萬億美元，創下歷史新紀錄。其中全球貨物貿易總額為25萬億美元，同比增長約10％；全球服務貿易總額為7萬億美元，同比增長15％。這些數據充分說明全球貿易需求仍然堅挺，全球貿易總量仍然具有較大潛力。推進高水平對外開放表明中國積極主動應對經濟全球化挑戰的信心和勇氣，彰顯了中國勇擔時代重任、積極引領新一輪經濟全球化的意愿和能力。[4]

高質量共建“一帶一路”是推進高水平對外開放的偉大實踐

“一帶一路”倡議堅持共商共建共享原則，通過簽署合作文件、搭建合作平臺、對接發展戰略、深化政策溝通，凝聚國際社會共識，引領世界經濟更加緊密結合，有力地提升了發展中國家經濟的內生動力和抗擊風險能力，日益成為廣受歡迎的全球公共產品和國際合作平臺?！耙粠б宦贰苯ㄔO既是中國擴大對外開放的體現，也將為提高開放水平奠定堅實基礎。

第一，高質量共建“一帶一路”促進沿線國家宏觀經濟政策協調，引領國際規則重構和創新，助力建立更加公正公平合理的國際規則體系。截至2023年6月底，中國已同152個國家和32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，內容涵蓋投資、貿易、金融等多個領域，戰略合作持續擴容，共建“一帶一路”各種體制機制建設正逐漸成形。中國先后于2017年和2019年成功主辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，多國國家元首和政府首腦及聯合國等國際組織高級別代表出席，共襄盛舉。中國積極與沿線國家開展金融合作，推動建立多層次的金融服務體系。截至2022年底，亞洲基礎設施投資銀行累計批準項目181個，融資額達到357億美元；絲路基金與歐洲投資基金設立的中歐共同投資基金已經在20多個國家開展投資。同時，中國牽頭成立多邊開發融資合作中心（MCDF），支持高質量基礎設施互聯互通。新時代高質量共建“一帶一路”不僅重視各國的經貿投資合作，而且將更加重視參與全球治理體系和全球發展模式的改革和完善，強調各國充分交流區域發展戰略，共同協商制定推進區域合作的規劃和措施，共同參與國際議程的制定，共同深度參與全球產業分工和合作，共同維護多元、合作和穩定的國際經濟體系。

由中國企業承建的塞爾維亞高速公路路段通車。圖為2023年4月1日，人們在貝爾格萊德參加塞爾維亞E763高速公路新貝爾格萊德-蘇爾欽段通車儀式。

2017年5月31日，由中國企業承建的蒙內鐵路建成通車。圖為在肯尼亞首都內羅畢，首班從蒙巴薩發出的列車到達內羅畢南站。

第二，高質量共建“一帶一路”持續推動沿線國家設施聯通、貿易暢通和資金融通，創新打造發展中國家間經濟建設網絡和貿易投資格局，有力引領新一輪經濟全球化進程?！耙粠б宦贰背h提出和踐行10年來，中國與沿線國家共同打造了一大批標志性的工程項目，基礎設施互聯互通碩果累累。如中國與肯尼亞共建的蒙內鐵路，不僅是當地經濟增長“大動脈”，而且成為保護生態、實現可持續發展的典范。中老鐵路全線開通運營，客貨運輸量穩步增長，助力老撾從“陸鎖國”變成“陸聯國”。雅萬高鐵創造新的發展機遇，有力帶動印尼經濟增長。通過“六廊六路多國多港”等海陸聯動和內外統籌，“一帶一路”沿線國家交通運輸效率大幅提高，貿易輻射網絡不斷增強，沿線各國經濟融合進一步強化。2022年，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿易額繼續增加，達到13.83萬億元人民幣，同比增長19.4%，貿易規模創造歷史新高；2023年上半年，中國對“一帶一路”沿線國家進出口同比增長9.8%，比進出口總額整體增速高出7.7個百分點。[5]高質量共建“一帶一路”助推高水平對外開放，有力塑造“雙循環”新發展格局，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向邁進。

第三，高質量共建“一帶一路”以民心相通倡導和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，從理念上對沖逆全球化思潮。當前人類社會面臨前所未有的共同挑戰，“一帶一路”倡議順應時代潮流，反映了各國特別是廣大發展中國家對促和平、謀發展的愿望。2016年，第七十一屆聯合國大會首次將“一帶一路”倡議寫入聯合國大會決議，彰顯了“一帶一路”倡議與聯合國多邊發展理念的高度契合，凝聚了國際社會在共同發展方面的高度共識。民心相通是共建“一帶一路”的社會根基。中國與共建國家廣泛開展多層次、多領域人文交流，推動文明互學互鑒和文化融合創新，共建國家民眾獲得感幸福感不斷增強。10年來，中國與沿線國家深入開展教育、科學、文化、體育、旅游、考古等領域合作，打造了一批“小而美”民生工程，鋪就了通民心、達民意、惠民生的陽光大道。中國企業為沿線國家創造了42.1萬個就業崗位，為共建國家培訓相關人才1萬多人。預計到2030年，共建“一帶一路”可使相關國家760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，將使全球收入增加0.7%—2.9%。[6]以共建“一帶一路”為實踐平臺推動構建人類命運共同體，符合中華民族歷來秉持的天下大同理念與協和萬邦的天下觀，占據了國際道義制高點。共建“一帶一路”已經成為造福世界的“發展帶”和惠及人類的“幸福路”。

協同推進高水平對外開放與高質量共建“一帶一路”的路徑

面對世界百年未有之大變局，推動構建新發展格局，穩步擴大制度型開放，協同推進高水平對外開放與高質量共建“一帶一路”，是以習近平同志為核心的黨中央準確識變、科學應變、主動求變，著眼全局和長遠而采取的重大戰略舉措。協同推進的關鍵是準確把握習近平新時代中國特色社會主義思想關于推進高水平對外開放、高質量共建“一帶一路”的核心要義，在規則制定、政策協調、人才培養方面加大投入，提升全面參與全球治理體系改革和建設的能力和水平。

第一，統籌協調國際國內規則，推動國際規則重構與創新。長期以來，由美歐等西方國家主導的國際規則體系導致全球利益分配、資源利用和制度權力嚴重失衡，無法滿足和適應經濟全球化深入發展的需要。協同推進高水平對外開放與高質量共建“一帶一路”，一方面需要統籌考慮和綜合運用國際國內兩類規則，重點把握新興領域與核心規則，穩步擴大制度型開放；另一方面需要堅持多邊主義與區域合作雙輪驅動，在維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制的同時，積極推動區域經濟貿易合作，探索與“一帶一路”沿線國家協同創新，共同推動全球數字經貿規則、全球綠色金融規則、全球多邊投資規則等新興領域國際規則的制定與完善，攜手“一帶一路”沿線的廣大發展中國家共同參與和推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展。

第二，強化宏觀經濟政策協調，以國際規制合作構建開放型世界經濟。隨著關稅、非關稅等邊境措施的削減和取消，國家間不同的規則標準、執行機構和程序成為新的“邊境后”貿易壁壘，對國際貨物和服務貿易的影響已超越傳統的關稅壁壘。世貿組織、經濟合作與發展組織和聯合國歐洲經濟委員會等國際組織是推動國際規制合作的重要力量。當前和今后一個時期，中國與其他發展中國家可以在加強國際規制合作上提質增效，準確把握國際規制合作的演變特征和發展趨勢，進一步強化“政策溝通”的基礎性工作，通過與“一帶一路”沿線國家搭建雙邊規制合作平臺，推動規制部門之間的溝通和對接，消除或削減“邊境后”公共政策壁壘；在與“一帶一路”沿線國家的自由貿易協定談判中，增加有關推進國際規制合作的條款，設立專門的規制合作委員會，搭建信息共享平臺，倡導各國定期發布相關信息，探索建立發展中國家推動國際規制合作的模式和路徑。

2022年11月6日在第五屆進博會創新孵化專區拍攝的吉祥物大熊貓“進寶”主題裝飾。

第三，大力培養綜合型復合型國際治理人才。一是進一步完善國際治理人才培養和使用的國家戰略。通過制定和完善國際治理人才培養的頂層設計，對國際治理人才培養、選拔、培訓、外派、回國安置和福利待遇等作出系統性制度安排。二是強化與聯合國下屬國際組織合作，充分發揮國際組織人才培養的職能和作用，在為國際組織輸送更多中國管理人才的同時，也為廣大發展中國家培養更多國際治理人才。三是創新培養模式，注重發揮政府管理部門與高等院校之間的互補優勢。鼓勵支持相關高校打造跨學科、綜合性、復合型、全方位的國際治理專業學科建設和人才培養體系，積極選拔特定領域的綜合型復合型國際治理專業人才。培養學生家國情懷、全球視野，以理想信念開啟夢想，以理論知識激發創新，以實踐能力促進實干，為協同推進高水平對外開放與高質量共建“一帶一路”選拔培養政治、外交、法律、金融、衛生、教育和社會工作等領域的高端國際治理專業人才。

本文是國家社科基金重點項目“推動全球經濟治理體制變革研究”（項目批準號：20AZD103）的階段性成果

[1]《全球經濟展望》，世界銀行，2023年1月5日，https：//www.worldbank.org/en/publication/global-economic-prospects。

[2]?趙龍躍：《統籌國際國內規則：中國參與全球經濟治理70年》，載《太平洋學報》2019年第27期，第47-62頁。

[3]?趙龍躍：《高水平對外開放的理論創新與戰略抉擇》，載《人民論壇·學術前沿》2022年第一期（上），第34-45頁。

[4]?趙龍躍：《新冠肺炎疫情下的經濟全球化與中國的引領作用》，載《當代世界》2020年第11期，第17-22頁。

[5]?《2023年上半年高質量共建“一帶一路”有關情況》，國家發展改革委員會，2023年7月23日，https：//www.ndrc.gov.cn/fzggw/jgsj/zys/sjdt/202307/t20230723_1358617.html。

[6]?鄭柵潔：《十年共建結碩果?攜手共進向未來?扎實推進高質量共建“一帶一路”行穩致遠》，中國一帶一路網，2023年8月24日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/p/0G2O595L.html。