行政事業單位國有資產管理的優化建議

鄭桂欣 建平縣財政事務服務中心

在近些年的國內發展中，行政事業單位所發揮的作用越來越大，而國有資產管理的重要性也逐漸凸現出來。從現階段國內行政事業單位的發展來看，國有資產管理本身也應當是其加強內部管理的重要組成內容，也是推動各項行政事業發展的重要物質保障。行政事業單位對于國有資產的應用整體較為簡單，主要由單位或者主管部門直接支配使用。隨著國內的迅速發展，許多行政事業單位所擁有的國有資產比例也在持續增長，盡管這些資產的所有權屬于國家，但由于行政事業單位可以直接支配使用，因而也具有一定的單位自主權。比如，在對這些國有資產的管理上，行政事業單位可以自主決定是否購入某一項國有資產，也可以控制這一國有資產的一系列關鍵指標，而這些指標往往能夠直接影響國有資產的管理和使用效果，尤其可以影響行政事業單位的整體效益。在這樣的情況下，行政事業單位需要認識到完善國有資產管理機制的重要性，建立針對性的監督管理機制，持續優化基礎的管理條例，促使國有資產管理的整個流程變得更加合理高效，進而推動單位發展。

一、優化行政事業單位國有資產管理的重要性

行政事業單位本身掌握著許許多多的公共資源，所擁有的大部分資產也都屬于國有。因此，為了保護國有資產的完整性，必須加強行政事業單位的國有資產管理效率，優化管理條例，多方面推動國有資產管理的科學規范性。

(一)優化國有資產使用配置，提高國有資產使用效率

當前，國內許多行政事業單位對于國有資產管理都缺乏準確認知，經常出現國有資產閑置的情況，一些單位雖然嘗試著開展了對國有資產的利用，整體的成效卻非常低。但也有一部分行政事業單位切實加強了對國有資產的利用，甚至出現了資產欠缺的情況。這些情況的出現，很大一部分原因在于國有資產分配不合理，并沒有做到聯系實際情況來制定合適的配置方案。在優化行政事業單位國有資產管理的過程中，可以具體結合單位資產使用情況來做出合理的國有資產分配，并督促行政事業單位加大國有資產管理力度，從而逐步消除國有資產分配不合理的問題，減少國有資產閑置的問題，隨之提高國有資產使用效率。此外，優化行政事業單位國有資產管理，還需要配置對應的資產使用審批機制，確保單位對各項國有資產的預算和使用都符合規定，并按照實際資產需求來申報相應預算，避免出現預算虛報導致國有資產浪費的情況。

(二)保障國有資產完整性，消除資產流失風險

國有資產之所以會出現流失的情況，很多時候都是由于行政事業單位缺乏重視導致的。近些年，雖然國家已經要求行政事業單位加大對國有資產的重視程度，但結合實際問題來看，在國有資產管理方面依舊存在著一些不足，尤其是在國有資產賬務核算和管理規范方面。不少行政事業單位甚至沒有建立完善的國有資產管理規范制度，整個管理結構相當混亂。比如，在購買和使用國有資產的過程中，經常出現會計處理不準確的情況，使得行政事業單位在資產管理方面的賬務與實際情況不一致。只有加強行政事業單位的國有資產管理，才能夠促使單位內部逐步形成完善的管理規定，并能夠準確覆蓋到國有資產從購買到使用的各項環節，做出準確科學的賬務處理。同時，在強有力的機制約束下，國有資產的清算工作也會與單位會計核算保持高度聯系，進而可以消除資產流失風險，保障國有資產管理的完整性。

(三)完善國有資產管理體制，推進單位資產預算改革

行政事業單位在國有資產管理方面的不足主要體現在管理機制的不完善上，為了確保行政事業單位能夠優化自身公共職能，有必要深層次優化單位內部的資產管理流程，持續完善國有資產管理體制，避免資產閑置的情況出現。優化行政事業單位國有資產管理，本身便可以從完善國有資產管理體制出發，逐步提升單位的資產管理水平，也有助于推進單位資產預算改革，提高國有資產的利用效率。

二、行政事業單位在國有資產管理方面存在的不足

(一)資產購置和分配環節的不足

在行政事業單位的國有資產管理方面，資產購置和分配屬于前期的主要管理工作內容。這一工作內容的實質在于單位結合自身工作開展對國有資產的實際需求，在準確的預算范圍內采購相應的資產，并將這些資產按需分配給相關的部門。資產購置和分配環節不僅是行政事業單位國有資產管理的重心，也是最容易出現問題的環節。一旦相關的管理工作開展不到位，那么便容易在購置和分配的過程中面臨以下問題：一是盲目購置。這一問題的出現原因在于前期預算不合理，相關的審批機制不符合規定，容易造成資產閑置問題，資產整體的使用效率非常低；二是采購貪腐。在行政事業單位的國有資產采購環節中，如果監管力度不足，那么便可能出現各種貪腐現象，直接影響資產的后期分配及使用；三是分配不合理。國有資產分配需要有明確合理的預算管理作為基礎，如果前期的預算管理問題較多，那么便很容易造成國有資產分配不均衡的現象，一些部門資產短缺，而另一些部門資產閑置，不利于提高資產利用率。

(二)國有資產使用環節上的不足

在國有資產的使用和分配上，行政事業單位擁有一定的自主權，可以對自身所掌握的國有資產展開合理安排，比如，可以進行按需分配，將國有資產分配給所需要的部門，也可以進行對外投資，或者將閑置國有資產借給有需求的其他行政事業單位。行政事業單位對于國有資產的利用，不僅是為了滿足自身的運轉，也需要從單位效益角度進行考慮，如果國有資產使用效率過于低下，那么便失去了相應的利用價值。不少行政事業單位在對國有資產加以使用的過程中都出現了效率低下的問題，主要有兩個方面原因：第一是資產分配不合理，導致一些部門的國有資產過于閑置，甚至出現了庫存積壓的現象，整體的使用效率有待于進一步提高；第二是由于會計核算的適配性較弱，對于單位的賬外資產無法及時加以處理，相應的登記管理也出現了混亂現象，嚴重時還會導致國有資產的流失。

(三)國有資產處置環節上的不足

行政事業單位對國有資產所展開的處置行為通常都是產權轉讓，即行政事業單位會將自身所掌握的國有資產通過有償或者捐贈的形式轉讓給第三方。對于國有資產的產權轉讓，將意味著行政事業單位失去了對這一部分資產的使用權，因而在進行國有資產處置時需要保持高度嚴謹性，否則很容易在處置環節出現諸多問題。比如，一些行政單位未嚴格按照國有資產處置審批流程，對于國有資產的處置較為隨意，相關手續不符合規定，導致這一部分資產出現流失的情況；對于國有資產的處置需要做到及時準確，一些單位由于缺乏對國有資產的整體掌握情況，使得很多已經達到報廢年限的資產沒有及時得到處理，并長期處于掛賬狀態，在一定程度上占用了單位資金；會計核算不規范同樣會影響資產處置的科學有效性。在處置國有資產的過程中，對于已經處置完成的國有資產，應當做好相應的賬務處理工作。但有一些部門并沒有做好這一工作，經常出現國有資產已經處置但賬目記錄依舊存在的現象，給資產核算準確性造成非常大的不良影響。

(四)國有資產管理的其他不足

除了以上幾個容易存在不足之處的環節以外，國有資產管理還存在其他工作方面的不足之處，比如資產盤點和資產登記等方面。資產盤點和登記的主要目的在于評估和計量現有資產的準確價值，這一點同樣很容易被行政事業單位所忽略，進而出現諸多不足。比如，在對單位資產加以清點時，由于會計處理不規范，許多國有資產的核算價值并不準確，折舊也不符合相關規定，導致報表數據出現失真現象。

三、優化行政事業單位國有資產管理的幾點建議

(一)明確資產管理責任，優化資產監管機制

行政事業單位的工作開展，需要有相對應的制度加以支持和約束。在國有資產管理方面也是一樣，必須建立完善有效的資產監管機制，從而明確資產管理責任，提高國有資產利用效益。在健全和優化國有資產監管機制時，需要確保監管機制能夠全面覆蓋國有資產管理的各個環節，即需要從國有資產的購買、分配、使用以及處置等環節出發，針對不同環節分別設置對應的制度要求，加強內部控制，明確監管職責，確保國有資產管理的各個環節都能夠嚴格按照相關規定制度來進行。在國有資產管理各個環節的相互銜接方面，需要明確崗位職責，不同崗位的工作內容應當完全分離開來，加強授權審批，提高國有資產管理的科學規范性。同時，行政事業單位需要針對國有資產管理建立監督考核機制，尤其需要做好對國有資產管理工作的后期考核與評價。一旦出現問題，應當按照問責機制，迅速找到出現問題的環節，追究相關人員的責任。在監督考核機制的構建過程中，應當確?？己藘热萃耆蠂匈Y產管理工作需求，可以將管理工作與績效考核相掛鉤，這樣可以有效約束管理工作人員的各項行為，減少國有資產流失。

(二)確保預算符合實際，合理優化資產分配

要想優化國有資產分配，提高資產的使用效率，首先便需要確保資產預算符合實際需求。行政事業單位在加強國有資產管理的過程中，有必要重點完善預算管理工作，最大程度地減少資產閑置現象的發生。在開展國有資產分配前期，事業單位要對各個部門展開實地調研，摸清不同部門的資產使用情況，優先考慮將資產分配給已經出現資金短缺的部門。在購置國有資產時，行政事業單位要結合自身的實際需求做好預算規劃，避免出現不必要的資產購置行為，否則很容易造成資源閑置和浪費。為了從根本上提高國有資產管理效率，行政事業單位要確保預算符合實際需求。加強國有資產管理的一大目的在于提高資產的使用效率，為行政事業單位帶來更多的規劃和發展效益。在新時期的國有資產管理工作中，行政事業單位要對管理手段和方式進行革新，嘗試運用各項先進的管理手段和大數據技術，推動國有資產數據管理的信息化和現代化。如可以借助大數據的信息共享功能，將國有資產相關的數據信息上傳到其中，便于預算和財務管理時了解資產的使用狀況，也有助于加強對國有資產的集中管理，做好單位內部不同部門資產數量的調節和整合，避免出現重復的資產購買行為。

(三)規范會計核算流程，及時處置閑置資產

為了切實加強國有資產管理，行政事業單位應當逐步規范會計核算流程，確保財務會計人員能夠準確評估國有資產的實際價值。在前期的國有資產采購環節，行政事業單位要要求會計人員嚴格按照相關規定入賬，認真核對入賬資產的實際數量與價值。在日常管理中，會計人員要不定期展開國有資產清查，按照資產盤點制度要求完成相應工作，對于不同部門的現有資產都需要進行準確盤點和清查，不可以出現走過場行為。如果在資產盤點的過程中，發現賬目與實際不符的情況，需要及時找出原因，處理相關責任人。國有資產會計核算需要做到及時全面，對于閑置資產需要及時進行處置，不可以出現私下處理不記賬的行為，以免影響資產數據的記錄和使用。

(四)搭建資產信息平臺，創新資產管理模式

信息化時代到來以后，各行各業都加強了對信息平臺的科學應用，行政事業單位在優化國有資產管理當中也可以嘗試著搭建資產信息平臺，創新資產管理模式。通過搭建資產信息管理平臺，可以實時建立資產數據中心。行政事業單位首先需要收集資產信息，然后將其整理上傳到數據平臺上，做好相關的信息分享功能，便于會計部門及時進行數據核算。在國有資產信息系統構建以后，單位還可以直接針對各個環節展開動態管理，形成完善的國有資產處置流程，創新資產管理模式。傳統的國有資產管理方式已經較為落后，只有不斷創新管理方法，才能夠真正提升國有資產管理水平。行政事業單位要重視管理方法創新，持續學習先進的資產管理知識，做好相關的制度建設，推動整個資產管理模式的全新發展。

四、結語

總而言之，加強國有資產管理能夠為行政事業單位帶來諸多效益，而行政事業單位的日常工作開展也離不開國有資產支持，但現階段的國有資產管理依舊存在一些不足，有必要進行優化和調整。對此，行政事業單位需要認識到創新國有資產管理的重要意義，從多角度優化資產管理工作，提高資產管理效益。