長沙為何能塑造兩個“中西部唯一”

文/劉佳美

為什么能？首先是工業“壓艙石”作用發揮顯著，制造業是深厚的“家底”。

全國前十，長沙崛起了兩個“中西部唯一”！

根據2023 年全國百強縣、百強區榜單，長沙市有5 區3 縣（市）上榜，其中，長沙縣在百強縣中排名第十，是中西部地區唯一躋身前十位的縣域；在百強區中，長沙雨花區首次入圍前十強，是中西部地區唯一排名前十位的區。

在粵蘇占領百強縣區大半壁江山的格局下，湖南長沙下轄縣區是如何擠入兩席全國十強的？

制造業是深厚“家底”

2022 年，長沙雨花區地區生產總值達2478 億元，長沙縣地區生產總值為2114.42 億元，一區一縣齊頭并進，都達到兩千億元級，并在激烈的競爭中擠進全國十強。

為什么能？究其原因，首先是工業“壓艙石”作用發揮顯著，制造業是他們深厚的“家底”。

首先來看三次產業結構。2022 年，雨花區一二三產業增加值分別是6 億元、1375.5 億元、1096.7 億元，二產拉動GDP 增長3.1%；三次產業對GDP 增長的貢獻率分別為0.2%、67.7%、32.1%。長沙縣一二三產業增加值分別是94.64 億元、1139.77億元、880.01 億元，二產拉動GDP 增長2.85 個百分點；三次產業對GDP 增長的貢獻率分別為3.9%、63.8%、32.3%。從三次產業增加值中可以看出，在雨花區和長沙縣的經濟發展中，第二產業發揮了最大的拉動作用。

在第二產業中，有一個代表性指標——規上工業增加值，更能體現工業的發展質量。2022 年，雨花區規模以上工業增加值同比增長14.3%，位列長沙市各縣區第一。長沙縣規模以上工業增加值同比增長6.9%，高于全國平均增速3.3 個百分點，工業對GDP 增長貢獻率達57.7%，制造業增加值占GDP 比重為44.7%，較去年提升0.6 個百分點，而且實現連續三年高位增長。

產業發展的強勁動力來源于什么？這就要看第二方面——產業集群。

雨花區圍繞新能源汽車及零配件、人工智能機器人及傳感器，打造出“一主一特”產業鏈。

湖南長沙比亞迪汽車生產車間。圖/范思鼎/IC photo

在新能源汽車領域，雨花區構建了從上游的零部件到中游的汽車整車，再到下游出行服務的完整產業生態體系。2022 年，比亞迪在湖南的產值首次突破千億元大關，同比增長93.39%，達成4 個產值百億以上項目，其中比亞迪雨花工廠成為湖南首個產值過600 億元的汽車項目，助力長沙躍居全國新能源汽車產量前列城市。

在人工智能領域，長步道等“小巨人”企業茁壯成長。2023 年，長步道的工業鏡頭和長泰機器人的鑄造用機器人系統產品，入選了第四批湖南省制造業單項冠軍產品名單。

目前，全國每15 臺新能源汽車，就有1 臺“雨花造”；每5 個工業鏡頭中，有1 個“雨花造”；每8 臺激光加工設備產品，就有1 臺“雨花造”；每20 支紅外線體溫計，就有1支“雨花造”……

再來看享有“湖南工業看長沙，長沙工業看星沙”之美譽的長沙縣。長沙縣已形成了以工程機械、汽車及零部件、電子信息等優勢產業為主的產業格局。其中，工程機械、汽車及零部件產業已成為千億產業集群，并且在工程機械全球500 強中，長沙縣占了3 個。

項目建設是產業發展的“牛鼻子”，產業園區是經濟發展的“主戰場”。不論是做大工業經濟總量，還是提升工業經濟質量，都離不開項目、園區的支撐。

雨花區以強產業“三幫三促”為主線，聚焦幫扶重點項目，不斷為區域經濟注入新活力。2022 年，雨花區共鋪排重點項目245 個，項目總投資1553.81億元，年度計劃投資263.36 億元。2023 年，雨花區計劃全年共鋪排重點項目281 個，預估總投資1754.65 億元，預估年度投資313.7 億元。

2022 年，長沙各縣區納入長沙市重大項目268 個，年度投資522.5 億元。其中，長沙縣占據7 成之多，鋪排重大項目174 個，計劃投資321.85 億元。2023 年上半年，長沙縣產業投資增長14.7%；工業投資增長13.8%；工業技改投資增長33.2%。

在如火如荼的項目鋪排中，不能忽視的是長沙經開區貢獻的園區力量。長沙經開區不僅是湖南省唯一進入全國前30 強的國家級經開區，還有著自貿試驗區與經濟技術開發區“兩區”疊加優勢。目前，園區規模以上工業企業達293 家，其中國家級制造業單項冠軍5 家、國家級專精特新“小巨人”企業22 家，還聚集著三一集團、鐵建重工、山河智能等工程機械龍頭企業。作為湖南省首個“5G+工業互聯網”先導區，園區已打造國家智能制造示范企業（項目）21 個，智能制造示范企業產值占規模工業總產值的比重超過85%。

營商環境是“軟實力”

縣域經濟發展，離不開優良的營商環境。與制造業“硬支撐”并駕齊驅的，是一流的營商環境“軟實力”。

在以往發布的“縣域經濟百強縣”名單中，經濟實力強勁的縣域，往往在“營商環境百強縣”榜單上也排名靠前，這足以證明縣域經濟發展，離不開優良的營商環境。

在長沙縣、雨花區，同樣都是如此。

在為企服務上，雨花區聚焦企業“急難愁盼”，推進“放管服”改革，為大中型企業建立工作專班制度，提供“綠色通道”；為小微企業設立“幫代辦”窗口，推行“節假日延時服務”“周末清零”等方式，全面提速為企服務效率。長沙縣急企業之所急，配企業之所需，開展“萬名干部進萬企”活動，當好企業的“合伙人”，幫扶企業穩增長、添動能。

在制度創新上，雨花區持續深化“一件事一次辦”“一窗綜合受理”改革，優化建筑工程許可、水電氣審批服務，啟用湖南省中心城區首個政務綜合體“雨花市民之家”，區勞動糾紛“一站式”調處中心被評為全國金牌組織。對長沙縣而言，從2019 年的“簡政放權”、2020 年的“指標突破”、2021 年的“流程再造”，再到2022 年的“全科綜合窗”改革，這是長沙縣優化營商環境的又一次創新探索。

在政策支持上，長沙縣出臺了62 個縣級惠企政策文件，200 條政策措施，近5 億元“真金白銀”支持產業發展。還出臺了23 條暖企政策，14 條“免申即享”惠企政策，1 本政策口袋書，76 名服務專員和就近辦責任人，將政策送到企業門口。

但不管是為企服務、制度創新，還是出臺惠企政策，最終都需要“人”來干。在雨花區，專門成立了以區委書記、區長任組長的領導小組，并明確8 位縣級領導擔任指標長，設置了23個指標辦公室，制定實施責任分解和考核辦法等系列文件，營造“人人、事事、處處、時時都是營商環境”的濃厚氛圍。

在具體工作推進上，雨花區每周至少安排一位區委常委專題調度優化營商環境相關工作，及時研判問題、推進工作。同時，區委主要領導親自參加政企懇談會，區政府主要領導每周安排半天時間參加“企業服務日”，面對面聽取意見、解決問題。

憑借持續優化的營商環境，2022 年雨花區市場主體超過24萬戶，同比增長13.77%，總數居湖南省各區（縣、市）第一，凈增數列長沙市各區縣之首。

2023 年以來，長沙縣、長沙經開區凈增市場主體2.5 萬戶，市場主體總量達18.9 萬余戶，擁有規工企業516 家，省級“小巨人”企業96 家，高新技術企業887 家，新增“四上”企業114 家，新增國家級“專精特新”小巨人企業15 家，培育國家級、省級智能制造標桿企業28 家，投資潛力持續轉換為高質量發展的強勁動力。

創新是“重要法寶”

創新是推動縣域經濟高質量發展的強勁動力。長沙市一區一縣攜手闖入全國前十強，離不開創新這個“重要法寶”。

在科研創新上，雨花區、長沙縣有很多相似之處：兩地科技創新平臺都是90 家以上；兩地均設立1 個省級技術合同登記點；高新技術企業數量上，雨花區600 余家，長沙縣1000余家；都孕育出了一大批專精特新“小巨人”企業。

“創新之道，唯在得人”，科技創新最重要的首先是人才。雨花區把人才作為創新的第一資源，認定高層次人才近百名，并依托中機國際建立國家級博士后科研工作站，加快高層次技術和科創人才培育；依托曉光工匠學院，與省內28 所院校建立產教融合關系。

在長沙縣，長沙經開區在打好科技創新攻堅戰中，始終把人才作為第一資源，重磅發布縣區“1+1+N”系列人才政策，重點實施“百千萬”人才工程，共同投入15 億元，打造廣納英才的“強磁場”。

目前，長沙縣擁有科技創新創業領軍人才20 人，長沙市高層次人才669 人，湖湘青年英才15 人，鄉村振興人才542人；成立了4 個博士服務團，在企業技術升級、產學研合作、高端人才引進等方面，為企業提供服務，為打好科技創新攻堅仗提供了有力要素保障。

人才有了，還要為人才提供創新的場所。為此，雨花區聚焦建設全球研發中心城市，全面推進瀏陽河數谷、中部（長沙）工程創新設計智谷、油茶科創谷等“三谷”建設，把園區、自貿區、高鐵片區打造成高質量發展的重要載體，為長沙“走在前、作示范”貢獻更多的雨花力量。

雨花區建設“三谷”，長沙縣正在謀劃“一湖”。在松雅湖畔，長沙縣高標準規劃建設松雅湖未來科學城。2022 年5 月，長沙縣出臺了《長沙縣松雅湖生態新城總體規劃》，積極打造智算中心、海創中心，引進大院大所和產業創新平臺，著重培育“3T”產業項目，擔當率先打造“西有岳麓山，東有松雅湖”的國際科創高地新使命，為長沙縣制造業“再出發”提供創新驅動力。

但相較于從“0 到1”原始創新，從“1 到10”甚至是“1 到N”的成果轉化，對經濟發展更為重要。雨花區雖然高校資源不多，但在科技成果轉化上表現搶眼，2022 年完成技術合同登記2488 件，同比增長108.2%；成交額227.73 億元，位居全市第一，還培育了一批新能源汽車、生物醫藥、智能制造等高精尖產業集群，成為長沙乃至湖南打造先進制造業高地的重要載體。

最后，是圍繞科技創新、成果轉化中不可缺少的一個要素——錢，做好文章。雖然具有轉化價值的科技成果固然比較稀缺，但更重要的是可投資于科技成果轉化的資金。雨花區還設立區科創發展基金，探索創投模式，并率先在湖南省發起成立首支1 億元規模的長株潭科創基金。2022 年，雨花區發起設立5 億元科技創新產業發展投資基金，促進各類科技成果落地運用。

長沙縣在科技創新攻堅戰打響以來，形成覆蓋企業創新、平臺建設、產業發展、人才支撐等創新全鏈條的“政策雨林”。2023 年5 月，長沙縣入選第二批國家創新型縣建設名單，正式進入創新型縣（市）建設“國家隊”。

放眼全國，百強縣、百強區多數聚集在東部地區，對中西部地區的縣區而言，能夠入圍全國百強縣、百強區就已證明自己的綜合實力，而能躋身全國十強，更是頂尖級存在。長沙雨花區、長沙縣也逐漸成為這樣的存在。未來，在全國百強縣、百強區的“戰場”中，我們期待長沙的版圖不斷拓展。