推進縣域老年教育發展的探索與實踐
——以貴州鳳岡縣為例

□ 徐 芳

當前，我國已進入人口老齡化快速發展階段，這也是今后較長一段時期我國的基本國情。隨著老年人口的增加，有限的公共文化空間和老年人日益增長的精神文化和學習需求的矛盾日益凸顯。為探索縣域老年教育發展的有效舉措，鳳岡縣老年教育工作領導小組辦公室成立課題組，在調查研究、實地走訪、召開座談會的基礎上，分析存在的問題及原因，總結推進縣域老年教育的意義及成效，形成課題研究報告。

推進縣域老年教育發展的意義重大。首先是保障老年人繼續接受教育的迫切需要。辦好老年教育，既是貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規的重要內容，也是構建終身教育體系、建設學習型社會的內在要求。其二是打通終身教育“最后一公里”的關鍵所在?？h域老年教育工作在發展老年教育事業中處于承上啟下的關鍵環節，縣域老年人口大多分布在鄉鎮、社區和農村，因此，老年教育要“重點下沉”，才能打通發展終身教育的“最后一公里”。其三是老年人適應社會的必然需求。日新月異的科技發展，讓很多老年人無所適從，感覺逐漸被社會“邊緣化”。各級老年大學（學校）成為為老年人提供學習新知識、接受適應社會教育的主要場所，老年人在老年大學學習，能更好地適應和融入社會，成為一個有用的“社會人”，夕陽人生才更有意義。因此，推進縣域老年教育事業發展，讓老年人跟上科技發展的腳步，讓他們搭上智能化的“快車”迫在眉睫。

一、鳳岡縣老年教育的基本情況

1.鳳岡縣老齡化情況

鳳岡縣位于貴州東北部，素有“中國富鋅富硒有機茶之鄉”“中國生態旅游百強縣”等美譽，生態優美宜居，是遵義的東大門，縣域面積1885平方公里，總人口45萬人，轄10個鎮4個街道87個村（社區）。根據第七次人口普查數據，全縣有60歲以上常住老年人口5.6萬人，占常住人口的18.49%，人口老齡化形勢嚴峻。

2.鳳岡縣老年教育的總體情況

截至2023年上半年，全縣共有各類老年學校53所，其中縣級老年大學1所、分校5所，學員1290人。鎮（街道）老年學校14所，建校率達100%。村（社區）老年學校（包含縣老年大學分校）38所，建校率達43.7%。各級老年大學（學校）常年在校學員7800余人，入學率達到13.9%。

3.鳳岡縣老年大學基本情況

鳳岡縣老年大學成立于2002年，屬正科級參公管理事業單位，校舍建筑面積1600平方米，開設14個專業18個班級，2013年被評為“貴州省老年大學示范性學?！?。辦學十余年來，學校秉承“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的辦學宗旨，以“政治建校、質量立校、特色興校、文化強?！睘檗k學理念，打造新時代“五位一體”特色老年大學（學校），培養“有作為、有進步、有快樂”的新時代“三有”老人。

4.鳳岡縣老年教育的總體目標

鳳岡縣結合縣域實際，出臺了《鳳岡縣老年教育發展“十四五”規劃》。計劃到2025年，基本形成覆蓋面大、參與廣泛、靈活多樣、特色鮮明的現代老年教育服務體系，使各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口總數的比例超過20%，縣級老年大學力爭到2025年在校學員容量達到2000人以上，40%以上的行政村（社區）建有老年學校。

二、鳳岡縣老年教育發展存在的問題

1.農村老年教育意識相對淡薄

從社會層面來看，農村老年教育的整體氛圍不足，老年人群體沒有形成濃厚的學習氛圍；從家庭層面來看，農村青壯年勞動力大量向城鎮轉移，年輕人認為父母幫忙帶孫輩，有吃有穿有樂即可，對老年教育的關心和認識不足；從個人層面來看，多數老年人文化程度較低，隨著年齡增大學習能力下降，擔心學習跟不上會被人笑話，因此放棄繼續學習，沒有意識到老年教育對提升自身生活品質的重要作用。

2.縣域政府對老年教育重視程度不足

老年教育沒有其他教育所具有的強制性，各級政府重視程度不夠，缺乏系統政策配套支持。對于縣以下各級老年學校而言，缺師資、缺資金、缺編制、缺場地一直是面臨的最現實的問題，由于長期的“四缺”，必然導致基層老年學校發展無后勁、規模小、教學水平低、教學內容單一，不能滿足老年人的實際教育需求。

2023年3月5日，鳳岡縣老年大學成立銀輝志愿服務隊

鳳岡縣老年大學舉辦預防電信詐騙講座

三、鳳岡縣老年教育發展的創新舉措

1.統籌組織實施，推動工作有方向

強化組織領導。適時向縣委、縣政府主要領導匯報老年教育工作，將老年教育與老干部工作同步向縣委常委會匯報，得到縣委領導對老年教育工作統籌調度、關心支持。明確各鎮（街道）黨委副書記任鎮老年學校校長，村（社區）黨總支書記任村（社區）老年學校校長，選優配強一支黨性強、作風優、能力高的老年教育干事隊伍，在教學班指派黨建指導員，推動組織領導落地落實。細化職責分解。制定《鳳岡縣老年教育發展“十四五”規劃》及《責任分解》，實行清單化推進、臺賬式管理。及時調整縣老年教育工作領導小組成員單位，重新修訂《鳳岡縣老年教育工作領導小組議事規則》，明確12家成員單位職責，定期召開聯席會議，聽取各成員單位對老年教育工作的情況匯報，研究、協調、解決全縣老年教育工作的重要問題。將鎮村兩級老年教育工作納入全縣黨建季度績效考評和年度綜合目標考核內容。深化政治引領。堅持把黨的政治建設放在老年教育工作的首位，組織學員上思想政治課，為學員集體過政治生日，由黨建指導員分時段分章節在課前5分鐘學習習近平總書記最新重要講話精神和黨的二十大精神。組織學員前往革命傳統教育基地、產業基地及鄉村振興示范點開展現場實境教育，了解近年來鳳岡縣重點工程、鄉村振興等領域工作開展情況。

2.統籌制度建設，推動落實有標尺

落實領導負責制?？h委常委、組織部部長為縣老年教育工作領導小組組長，各鎮（街道）黨（工）委書記分別任鎮街老年教育工作領導小組組長，負責縣、鎮（街）的老年教育工作。各校成立校務委員會，分別明確校長、副校長的職責，形成了一層抓一層、層層抓落實的工作體系。健全教學制度。統一制定縣鎮村三級老年學校教學制度，確定各級學校辦學理念、宗旨、目標和方式。完善學校安全管理制度、衛生制度、政治理論學習制度、優秀班級教師學員評選細則等。明確師生行為規范。制定教師管理規定、學員守則，每個班級結合實際，制定細化手冊，更好地維護正常的教育教學秩序，為學員的安全提供保障，并讓學員成為文明守護者。

3.統籌資源整合，推動教學有保障

整合陣地資源?？茖W合理利用現有硬件設施，有效統籌縣文化館、籃球館、體育場、廣場等公共設施陣地，在有老年人集聚活動的地方設立教學場所，為老年教學和活動提供陣地保障。全縣各鎮（街道）、村（社區）統籌使用離退休黨支部、關工委、老體協等涉老辦公場所，利用鎮村會議室、春風小院等場地開展室內教學，利用廣場、小區空地等進行文娛活動。整合經費資源。按照“縣級財政預算為主、項目和贊助支持為輔”的原則，有效促進老年教育工作經費優化配置，做到預算一個“盤子”、收入一個“籠子”、支出一個“口子”，統籌資金高效利用。如改造升級綏陽鎮的門球場，主體工程經費來源于省教育廳的項目資金，設施設備由鎮級財政負責，輔助設施由縣教體局支持。整合教師資源。充分發揮老年教育工作領導小組成員單位職能作用，聯動縣教育體育局、縣文化旅游局等單位，對老年教育服務工作有熱情、能奉獻、專長好的退休人員、在職干部等，及時納入師資庫，根據教學需要從師資庫中選聘教師、發放聘書、落實任務。

4.統籌示范創建，推動辦學有樣本

創建老年學校示范點。2020年5月，在鳳岡縣龍泉街道鳳翔社區易地扶貧搬遷安置點，創辦了鳳岡縣老年大學社區分校，逐步通過探索實行“1+5+N”模式，聚力把該分校打造成示范試點，有效為各鎮（街）老年教育工作提供了學習藍本、做法引領?！?”是指一個核心抓黨建。三年來，該校成立學員黨員學習小組，發揮黨員的先鋒模范作用，加強政治建校?！?”是指五個要素強教學。健全領導班子，成立以社區總支書記為校長的組織機構，明確工作職責；完善教學場所，以春風小院為主陣地，同時利用日間照料中心、黨員活動室、多功能室、圖書室、社工站、廣場等活動場所開展教學和休閑娛樂活動；完善教學制度，印發教學實施方案，確定辦學指導思想、宗旨和方式，制定教學計劃和各種管理制度；配強師資力量，從社區干部、社工當中選聘專業知識過硬、熱心耐心的青年教師，從老同志中選聘學有專長、熱衷于老年教育事業的老干部擔任教師，建立專兼職教師人才庫；開設特色課程，即開設以春風小院為教室的棋牌班，以開闊的廣場和多功能室為主陣地的廣場舞班和健身操班，以社區文化為特色的手工制作班以及為滿足老年人對文化知識追求的識字班?！癗”是指多種活動顯成效。主動對接宣傳部、婦聯、團委、人社等部門開展安全知識提升、防范電信詐騙等老年教育宣傳活動；對接衛生部門給學員義診；為學員增加工作崗位，動員他們參與采茶、棉鞋制作、棒球縫制等工作增加收入；在端午、春節等重大節日開展系列主題活動。打造“南北中”游學路線?？h老教辦會同宣傳、文旅等相關部門，在充分調研的基礎上，制定了“南北中”三條游學路線?！澳暇€”為“知青茶山+三新秀竹+九龍景區+偏刀水紀念館”，沿線展現鄉村振興集成示范點、特色產業發展、紅色教育等；“北線”為“茶壽山+長磧古寨+崇新紀念館+茶海之心”，展現產業、生態、人文、組織建設等特色；“中線”為“龍泉濕地公園+柏梓頂+彰教園區產業”，展現濕地、自然景觀和工業發展特色，通過宣傳動員學員進行實地游學體驗，激活“銀發經濟”活力，探索打造“康養學游”一體化老年游學模式。

5.統籌開展活動，推動傳遞有能量

開展系列主題活動。以“桑榆展風采”為主題組織開展了系列活動，舉辦全國老年人太極拳健身推廣展示大聯動活動、第四屆鎮（街）門球賽、慶祝全國第十四個全民健身日活動、老年人“重陽敬老月”線上活動等多個大型展示活動，展示了老年學員的學習成果，宣傳了黨的路線方針政策。開展銀輝志愿服務活動?？h老年大學成立銀輝志愿者服務隊，注冊隊員達102人，為其定制志愿者服裝和隊旗。志愿者們弘揚“奉獻友愛、互助進步”的志愿精神，積極參與創文創衛宣傳、社會治理和環境衛生整治等，在學校和社區爭當政策法規宣傳員、鄉村振興服務員、社情民意信息員、勵志教育輔導員、矛盾糾紛調解員。今年以來，累計開展志愿服務活動12場300余人次。開展服務鄉村振興活動?？h鎮村三級老年學員在鄉村振興及關心下一代工作中積極發揮作用，26名老年學員作為老專家科技工作者服務團成員，2022年以來共開展桑園管理、水果管理、農村青年致富帶頭人等各類農技指導或培訓11次，受眾人數達1000余人。學員積極參與“健康童樂園”、廉政書屋等項目實施，項目金額達320萬元，建設蜂糖李示范基地10個，面積達8000余畝。