新發展理念與慈善事業的中國式現代化
——“中華慈善論壇（2023）”專家互動觀點精選

編者按：

學術研究揭示慈善事業運行的深層規律和底層支撐，有助于引導慈善工作者開闊眼界、拓展思維。而相對于抽象的慈善研究，慈善實踐鮮活、具體、特色鮮明，在不懈探索基礎上生成的寶貴實踐經驗，為慈善行業帶來不竭的發展動力。本版精選慈善會系統內六位嘉賓的發言，與讀者分享他們所勾勒出的我國慈善事業繽紛實踐多層、多面、多維的立體圖景。

裘東耀 十二屆浙江省政協副主席、浙江省慈善聯合總會會長

為推動共同富裕提供省域范例

習近平總書記始終關心、重視慈善工作，在浙江工作期間，他親自出席首屆浙江慈善大會，發表重要講話，還在“之江新語”欄目中發表了《在慈善中積累道德》一文。2021年，中共中央、國務院下發了《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（以下簡稱《意見》），賦予了浙江“為全國推動共同富裕提供省域范例，打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口”的重大使命。為全面貫徹落實上述《意見》，浙江省委、省政府制定了《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》，提出了全面打造“善行浙江”的要求。

近年來，浙江省慈善聯合總會按照習近平總書記關于慈善工作的指示精神和省委、省政府的決策部署，踔厲奮發，勇毅前行，全省慈善工作取得了一定發展和進步。

建設五級慈善會體系，織密網絡隊伍。浙江省慈善聯合總會系統在中華慈善總會的指導下，率先實現了省、市、縣三級慈善網絡的全覆蓋。2020年，浙江省慈善聯合總會推出“慈善千萬工程”，全面推動在鄉鎮（街道）建立慈善分會，在村（社區）建立慈善工作站，將慈善的觸角進一步延伸到最基層。截至今年年初，全省共建立慈善分會1433個（含行業分會），基本實現全覆蓋；建立慈善工作站15383個，建成率達到62.68%。此外，五級慈善工作體系建立以后，基本實現“小額幫扶不出村（社區），一般性幫扶不出鄉鎮（街道）”，有助于健全多層次的社會保障體系和基層社會治理體系。

加強慈善文化研究和傳播，營造慈善氛圍。浙江省慈善聯合總會開全國先河，成立浙江省慈善文化研究院，致力于聯合社會力量開展慈善文化研究和實踐探索；舉辦長三角慈善一體化論壇——西湖論善、之江公益沙龍等，選題精準、破題深入；省內高校慈善領域專家、教授參與慈善課題的研究，共產出研究成果18篇；連續五年發布《浙江城市慈善發展指數報告》，填補全國省級慈善指數研究的空白；連續4年舉行慈善書畫大展，征集書畫作品3038件，籌得善款3000余萬元；在慈善專業人才培養方面，與浙江工商大學英賢慈善學院合作，互設了教學實踐基地和繼續教育基地，強化專業慈善人才隊伍的培養。

建立慈善山海協作機制，推動協調發展。浙江作為發展比較均衡的省份，但仍有山區26縣需要重點關注和扶持，浙江省慈善聯合總會建立了慈善領域的“山海協作”，發布《山海協作慈善宣言》，堅持全省一盤棋，先富幫后富，組織相對發達的50個縣對口幫扶山區26縣，共同奏響鄉村振興的“慈善山海協作曲”。

此外，浙江省慈善聯合總會動員全省慈善會系統及廣大會員單位聚焦中西部對口幫扶地區，帶領會員單位赴西藏、新疆、青海和四川等地走訪，幫助更多低收入群眾可持續增收。據不完全統計，2018年以來全省慈善會系統及會員單位向對口幫扶地區捐贈款物價值15.18億元，受益人群超過390萬人次。

周志芬 中華慈善總會新聞界志愿者慈善促進工作委員會執行總干事兼秘書長

“數”說幸福家園

“幸福家園”村社互助工程（以下簡稱“幸福家園”工程）是由中華慈善總會聯合全國各省市慈善總會，與民政部依法指定的慈善組織互聯網公開募捐信息平臺“公益寶”合作，幫助村社募集資金，致力于打造的助力鄉村振興、強化基層治理、造福村社群眾的新時代“希望工程”。

通過三年的實施，該工程在各地慈善會的努力下取得了可喜成績。

從慈善會參與數據來看，“幸福家園”工程平臺為785家慈善會開通了“幸福家園”工程服務，遍布22個省、3個直轄市和5個自治區，包含109家地市級慈善會、645家區縣級慈善會。其中，湖北省、陜西省、河南省和江蘇省展現出強大的動員能力；山東省、吉林省、廣東省、甘肅省、福建省、湖南省等地以打造樣板為主線，呈現出多元化的慈善項目特征，映射出不同區域、不同資源、不同類型的村社需求，充分體現了工程的廣泛包容性。

從村社參與數據來看，“幸福家園”工程已認領村社4.21萬個，占全國村社總數的7%。已認領村社中，鄉村占比77%、社區占比17%。顯然，“幸福家園”工程的主要陣地就在鄉村，打通了慈善直達村社的“高速公路”。

從項目發布數據來看，村社發布項目1.76萬個，平均項目籌款8萬元，發起項目最多的類型為鄉村建設，占總項目的40%。從村社認領和項目發布數據分析發現，在4.21萬個認領的村社中，僅有1.25萬個村社發布了項目，占比30%。這表明，“幸福家園”工程的增量市場空間巨大。

從捐贈人最關注的項目來看，捐贈金額最多的項目集中在鄉村建設、安老扶幼兩大類。其中，江蘇省、山東省安老扶幼類居多，且參與人次多，體現了項目動員能力、號召力極強。河南省、江蘇省基礎建設類項目居多，充分發揮了慈善保障作用。

從平臺流量來看，目前，“幸福家園”工程平臺月均訪客量22萬人次，月均瀏覽量223萬次。其中，用戶最關注的是“我的村社”和“個人中心”，說明捐贈人捐贈的主要方向來自“我的家鄉”。

從社會影響力來看，“幸福家園”工程已得到超過100家慈善會聯合當地政府部門共同發文倡導支持，說明項目的模式設計和發展方向，得到廣泛認可。據統計，已有54.71萬名村居民加入與自己相關的村社，各村社通過平臺發布志愿者活動1485次。此外，135家全國各級主流媒體共同宣傳“幸福家園”工程。同時，“幸福家園”工程平臺引入了專業法律團隊免費為村社進行鄉村普法教育，累計法律咨詢文章發布789篇，224萬人次閱讀。

熊靜茹 廣州市慈善會副秘書長

著力打造“家門口”慈善圈

廣州近年來非常重視社區慈善高質量發展，著力打造社區居民“家門口”的慈善圈。困難群眾所在的社區，就是我們開展所有慈善服務活動的落腳點，所以廣州構建了“慈善、社工、志愿服務三融合”的社區慈善機制，希望能將更多的慈善資源下沉到社區，引導更多社區居民參與社區事、幫助身邊人，從而更精準、更有效地幫扶到有需要的困難群眾。

一是大力發展社區慈善基金。鼓勵社區或鎮街以慈善為目的，以參與社區治理、支持社區服務、推動社區發展為主要領域，設立社區慈善基金；社區服務項目可通過社區慈善基金向居民、企業等進行募捐，善款回饋到社區服務，支持社區發展；熱心慈善的市民街坊可以作為志愿者，參與社區慈善基金的籌款活動以及社區服務項目執行等，同時可為社區慈善發展出謀劃策。目前，廣州全市共設立有社區慈善基金930個，籌募善款超7400萬元。

二是鼓勵支持設立慈善空間。推出慈善空間“創益”計劃，鼓勵、引導和支持大型商業廣場、圖書館、連鎖門店、游客中心等符合條件的公共空間掛牌成為慈善空間，用于慈善項目宣傳、慈善活動開展、慈善文化傳播等。各類慈善空間從精彩有愛的慈善義演、暖心親切的志愿服務，到頂尖專業的公益沙龍，可以結合自身關注的社會議題，融入豐富多元的慈善活動，既吸引流量，也傳遞愛心。目前，全市設立了各類慈善空間1072個，開展社區微項目4222個。

三是有效整合社區慈善主體。依托已經發展成熟的社工服務站掛牌設立社區慈善（志愿）工作站點，協同具備公開募捐資格的慈善組織開展慈善募捐活動，夯實社區慈善的服務陣地，暢通慈善活動各個環節，目前已經做到了全市鎮（街）社區慈善（志愿）工作站點的全覆蓋。同時，搭建市、區、鎮（街）、村（居）四級聯動的社區慈善互聯網服務平臺，加快推進慈善組織信息化和數字化捐贈，開展社區公開募捐項目144個，籌款金額超2200萬元。

四是強化社區慈善主體賦能。從2020年開始，我們每年通過“創善·微創投”——廣州市社區公益微創投活動，持續挖掘深耕社區的慈善服務項目，由公益微創投活動進行小額資助，撬動更多社會力量助力“五社聯動”，聚焦困難群眾，兜底保障需求，尤其是“一老一幼”的服務需求。從去年開始，公益微創投項目開放允許社區作為申報主體。

五是完善激勵表彰反饋機制。每年組織開展尋找“最美慈善社區（村）”活動，由市民政局予以通報表揚，為示范社區爭取更多社會捐贈，促成社區慈善多方共建的良性循環；同時，通過這個活動及時總結推廣社區慈善先進經驗，充分發揮慈善社區示范引領作用，持續擴大社區慈善影響力和感召力。

益西達瓦 四川省民政廳黨組書記、廳長，四川省慈善聯合總會會長

對新時代慈善的思考與探索

慈善既“熟悉”又“陌生”。說“熟悉”，是因為慈善根植于悠久的中華文明；說“陌生”，是因為習近平總書記賦予新時代慈善事業新的使命和任務，我們需要重新認識和把握。我的發言涉及三點感受、五點探索、兩個著力。

三點感受：我們深刻感受到習近平總書記將慈善事業擺在了治國理政的重要位置。早在2002年，時任福建省省長習近平指出，慈善是社會保障體系的重要組成部分。2006年，習近平總書記在浙江擔任省委書記時，組織召開首屆慈善大會，指出慈善事業“是一種具有廣泛群眾性的道德實踐”。今年6月，習近平總書記在出席文化傳承發展座談會時，專門談到“富民厚生、義利兼顧的經濟倫理”。此外，我們深刻感受到慈善在第三次分配中所具有的最大空間。慈善在政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”總體布局中具有重要功能，呈現出金融信托、網絡募捐、公益演出、志愿服務等多種形態，涉及扶弱、濟困、醫療、環保、救災等多個領域，為民政服務大局提供更大舞臺。同時，我們深刻感受到慈善事業必須堅定不移遵循黨委領導、政府引導?？v觀我國慈善發展史，“官辦慈善”始終是慈善的主要力量，對民間慈善起到了重要的引導作用。當今，推動慈善事業高質量發展，更要將慈善納入中國特色社會主義制度體系，系統謀劃、整體推進。

五點探索：我們立足四川實際，堅持對新發展理念真學、真信、真用，作出一系列的探索實踐。一是促進融合，省第十二次黨代會作出“大力發展慈善等社會公益事業”的部署，省委書記提出搭建四川慈善工作平臺的指示要求，省委深改委將“推動慈善事業高質量發展”納入2023年重大改革事項，近期，省長也將設立專題，研究慈善工作。二是改革布局，將原省慈善總會改革為省慈善聯合總會，推動全省各地參照改革，建設樞紐型、行業型、平臺型慈善組織；將原省慈善總會辦公室改設為省慈善社工促進中心，落實14個人員編制。三是試點探路，在全省50個區縣、街道、社區開展慈善事業高質量發展試點，自下而上為推動慈善事業高質量發展探索路徑。四是夯基筑底，通過四川慈善大講堂、慈善領軍人才培訓以及與高校合作開展學歷教育等方式，不斷加強慈善專業人才建設。印發《四川省公益慈善服務陣地建設指引》，在全省推動構建市域四級公益慈善服務網絡。五是造勢成勢，舉辦汶川特大地震15周年慈善感恩行活動，邀請全國20個省民政廳（局）、慈善總會（基金會）參與；舉辦全省慈善組織工作會議，邀請21個市（州）政府分管領導出席。

兩個著力：下一步，我們將重點圍繞應對人口老齡化、促進共同富裕、助力城鄉融合等國家戰略，推動慈善發揮更大作用。一方面通過召開慈善大會、舉辦慈善晚會等方式，著力營造濃厚慈善氛圍。第二方面是推動慈善事業由應急慈善向常態慈善轉變、由民生慈善向全域慈善轉變、由少數慈善向大眾慈善轉變、由自發慈善向專業慈善轉變。

葉沈良 南通市慈善總會副會長

打造南通慈善“一點三覺”

慈善文化是慈善工作的重要組成部分，南通的慈善文化以張謇為發力點。張謇是從歷史中走來的先鋒，從文化中走來的先生，從仁愛中走來的先賢，其慈善理念、慈善留存、慈善影響，是南通慈善事業發展進程中的寶貴財富。這筆財富對南通的慈善工作者來說，是宣傳推廣慈善文化的發力點。此外，南通慈善文化的實踐則可歸納為三覺：視覺、聽覺、觸覺。

所謂視覺，即讓慈善畫面看得到。1.編輯《善韻》刊物。力求編一本溫馨、耐看、有文化內涵的慈善讀物，刊物定名為《善韻》。2.深化理論研究。在全國的慈善論壇上，南通市慈善會會長黃巍東多次通過演講傳播張謇所代表的南通慈善文化；江蘇省慈善總會與南通市慈善總會聯合建立“張謇慈善研究中心”，在張謇慈善研究上不斷深入，出版了專著《張謇的慈善傳承》，匯編了《張謇慈善與共同富?！氛撐募?。

在聽覺方面，讓慈善聲音被聽到。1.建立善韻藝術團。五年前，南通市慈善總會建立了善韻藝術團。藝術團成員以南通高等師范為主，同時吸收市部分德藝雙馨的藝術家參加。2.編創南通慈善節目。用歷史慈善人物，以及身邊的慈善故事編創慈善節目，圍繞慈善主題，注重原創；南通排演的話劇《張謇》、戲曲《仁醫寸心》、舞劇《解凍》，都是以慈善為主題的戲劇。而善韻藝術團創作的南通慈善之歌，把對張謇的敬仰之心與對后輩的激勵之情融在歌聲里傳唱；詩朗誦《請加入我們的行列》激勵更多的人加入慈善行列。3.建立慈善傳播基地。中華慈善博物館是南通得天獨厚的慈善文化資源。南通市慈善總會在中華慈善博物館設立了善韻藝術團演出基地和慈善文化教育基地，同時，總會也在多個社區建立慈善文化傳播基地。

而觸覺則是指讓慈善行為做得到。1.發展“謇園”慈善空間。為了貫徹南通市建設“慈善之城”的實施意見，南通市慈善總會建設“謇園”慈善空間，打造一批集慈善文化、愛心捐贈、項目推廣、組織建設、志愿服務等多種功能于一體的慈善綜合服務空間。下一步南通還考慮選擇一個公園，建設“善韻”文化慈善園。2.選編慈善案例資料。南通市慈善總會編發“日行一善”100例，把行善當作一種生活方式來推崇，發到社區、機關、學校、企業、鄉村，讓每個人從行善小事做起。3.編好慈善項目手冊。為了讓社會了解慈善，讓參與慈善有的放矢，南通慈善總會以情心助困、愛心助學、仁心助醫、慈心助老、暖心助孤、善心助殘、誠心助創、匠心助美的“心”系列，從八個方面編好每年的慈善項目手冊，讓社會公眾更好地加入慈善行列。

劉鐵牛 榆林市榆陽區慈善協會會長

推動“共富型慈善”揚風起航

近年來，陜西省榆林市榆陽區的慈善募集工作，一年一臺階，2022年全年各類募集突破一個億。心中有愛，手中有本，施中有勁——我們在扶弱濟困、資助公益、助力救急解難、建設幸福家園等方面，都彰顯了慈善擔當，作出了慈善貢獻。我們的慈善募集工作，主要從兩個方面做起：

首先，榆陽區慈善協會借助陜西省慈善協會發起的“鄉村振興·陜西專場”募捐活動，撐起了“大眾化慈善”的一片藍天。在2022年7月27日至29日、2023年5月29日至31日，陜西省慈善協會先后發起兩場募捐活動，榆陽區慈善協會聞風而動，相繼推出6個項目，并輔之以一定比例的配捐，深入到每個鄉鎮、街道和重點村社，進行宣傳動員，手把手地幫助發起“一起捐”鏈接。全區有392個村社、124所學校和部分企事業單位參與專場活動，線上捐贈達到70多萬人次，募集資金4000多萬元，不僅將“大眾化慈善”推到了村、社、校全覆蓋，而且也將“幸福家園”工程推到了村社認領籌資的全覆蓋。

其次，榆陽區慈善協會實施幾個事關全局的慈善大項目，助推了“共富型慈善”的揚帆起航。對近年來的捐贈大戶逐一進行回訪，宣傳稅前抵扣政策，發掘善行義舉事跡，編輯出版慈善功德簿，協調電視欄目系列化宣傳。這些舉措，極大地激發了愛心企業的榮譽感和成就感。在組織實施“幸福家園”村社互助工程時，愛心企業率先伸出援手，再加上民眾線上的踴躍捐贈、社會賢達的回報家鄉、“萬企興萬村”的落地生根等等，投入“幸福家園”工程款6000多萬元，推動60%以上的村社達到省慈善協會的“五個一”要求。針對新冠病毒感染疫情的防控，榆陽區慈善協會適時推出助力抗疫募捐，短短數天就募集款物價值5000多萬元，有效保障了靜態管控區的生活物資，有力支援了各個防控網點的正常運轉。今年榆陽區慈善協會又推出生態環境建設、人居環境整治等慈善募捐項目。所有這些項目，都將成為“共富型慈善”揚風起航的強勁東風?！?/p>