咬定共同目標 托穩百姓“飯碗”

☉張明盼 朱琦

“你工作找到了嗎？”“現在收入怎么樣？”“工作還滿意嗎？”……每到畢業季、招工季，就業就成為老百姓普遍關心關注的熱點話題。

就業是最大的民生，是改善人民生活的基本前提和途徑。去年1月，省十三屆人大五次會議表決通過了《江蘇省就業促進條例》。作為上屆省人大首部由人代會審議通過的地方性法規，條例關乎全省8500 多萬人民的安居樂業。

時隔一年半，條例實施得怎么樣？是否助力實現更加充分、更高質量的就業？7 月至9 月，省人大常委會在全省開展《中華人民共和國就業促進法》《江蘇省就業促進條例》（以下簡稱一法一條例）執法檢查，檢查組成員分赴南京、蘇州、宿遷3 地進行實地檢查，同時，委托連云港、淮安2 個設區市對本市貫徹實施“一法一條例”情況進行檢查，以法治力量維護人民群眾切身利益，促進經濟社會大局穩定。

抓關鍵——始終堅持就業優先戰略

物料分選、電池片焊接、測試清洗……在淮海技師學院內的一條“模擬產線”上，近20 名學生正忙碌在各個崗位，認真學習光伏組件制造工藝流程。目前，該專業學生畢業后可以在光伏組件生產、光伏電站運維等方向就業。

正在現場負責指導教學的機電工程系教師王波介紹，通過“校企共建”辦學模式，工廠與課堂無縫銜接，學生學習后可以完整掌握專業理論知識、專業技能和企業生產規范，實現“畢業即上崗”?！斑@是提高畢業生質量，得到用人單位充分認可的重要環節。我們現在一年培養200名學生，但企業需要的人數遠不止這些?！?/p>

就業是最大的民生。自“一法一條例”實施以來，全省抓住穩定就業大局這一關鍵，深入實施就業優先戰略。數據顯示，去年城鎮新增就業132 萬人，占全國總量的11%。今年上半年，實現城鎮新增就業72.43萬人，同比增長4%，位居全國首位。

“我們堅持把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在突出位置，扎實做好農民工就業工作，加強困難群體就業幫扶，全方位拓寬就業渠道?！笔≌笔￠L方偉說，全省在促進就業上下足了功夫，并取得明顯成效——

全省高校畢業生去向落實率達77.75%，與去年基本持平；全省農民工就業總量2466 萬人，同比增加48萬人；累計幫扶33萬城鎮失業人員實現就業，創設城鄉公益性崗位安置困難人員3.86萬人；今年上半年，全省共發放創業補貼1.43 億元，支持成功自主創業人數13.27萬人。

江蘇各地因地制宜，牢牢守住這一民生基本盤，促進更高質量充分就業：南京將大學生創業園建在高校，引導在校大學生培養創業意識、提升創業能力，獲認定的高校大創園已達19家，共建成大創園、留創園等各類創業載體145 個；蘇州牢牢把握“產城人”融合發展，實施百萬“姑蘇工匠”職業技能提升工程，開發生物醫藥、智能制造等領域培訓專業（工種）237 個，去年末，蘇州技能人才總量達239 萬人，高技能人才91.2 萬人，居全省第一；宿遷以項目招引、企業梯次發展等方式擴大用工需求，今年上半年，新簽約億元以上工業項目260個，帶動超1萬人就業……

作為提供靈活就業崗位及信息的重要載體，零工市場在穩就業、促就業當中發揮著日益重要的作用。以宿遷為例，首個規范化零工市場——365 零工市場，位于市區最具人氣的寶龍廣場，集成了職業介紹、職業指導、困難援助等服務功能，針對不同就業群體提供線上線下多元招聘方式，實現365天招工應聘不打烊。

“全省注重勞動力市場兩端發力，推動現代化產業體系與人力資源協調發展，穩存量、擴增量、提質量，就業局勢總體穩定，經濟社會大局穩定基礎不斷夯實?！边@成為執法檢查中，檢查組成員的直觀感受。

說現狀——結構性就業矛盾較為突出

“穩定擴大就業壓力較大，一些企業經營困難，擴大就業特別是高校畢業生等青年群體就業任務較為艱巨?！?/p>

“勞動者就業意愿與崗位需求不相適應，產業發展所需技能人才和熟練工較為緊缺，企業招聘需求較難滿足?！?/p>

“創業帶動就業成效不夠顯著。平臺帶動就業能力有待加強，創業帶動就業倍增效應有所減弱?！?/p>

…………

每到一地，執法檢查組都在充分調研的基礎上組織政府部門人員、人大代表、企業代表等座談，聽取各方意見建議。

“招工難與就業難的矛盾交織并存?！蹦暇┦腥肆Y源和社會保障局局長劉蒞說，一方面，生物醫藥、集成電路、新能源汽車等專業人才較為緊缺，一線技術技能人才需求大；另一方面，產業轉型升級對勞動者技能提出更高要求，求職難度進一步加大?！叭绾斡嗅槍π缘丶訌娐殬I技能培訓，關注日益蓬勃興起的新就業群體是當前和今后工作的重點?！眲⑸W坦言。

省人大代表、江蘇新海發電有限公司焊培教員陳震自2000 年開始從事焊工培訓，10 年前，他一年能培養近200 人，但近5 年每年接受培訓的學員沒超過10個。作為從業多年的基層技能培訓教員，他切身感受到技能人才需求“熱”與供給“冷”的巨大反差。在他看來，社會對職業教育的認同度還不高，技能工人在職業發展、待遇提升方面容易遇到“天花板”、坐“冷板凳”的困境。

“我們現在有女工40多人，占據合作社約70%的比例?！比绾谓鉀Q好農村留守婦女的后顧之憂，考慮到她們的現實需求，這是調動鄉村振興“她力量”的關鍵。全國人大代表、宿遷經濟技術開發區漁樵種植專業合作社理事長姚路路十分關注農村“留守婦女”這一群體的就業與收入狀況。同樣關注女性就業的，還有省婦聯等相關部門。據統計，2022年高校畢業生中，女大學生的比重超過50%。大學生整體就業壓力不小，這意味著，女大學生就業難度將更大。省婦聯主要負責同志坦言，目前，確實存在不少高校女性畢業生存在慢就業、緩就業的情況。

“兩個輪子”的外賣騎手、“三個輪子”的快遞小哥、“四個輪子”的網約車司機……平臺經濟與新就業形態互相成就，勞動者辛勤地揮灑汗水、獲取報酬。支持、促進新就業形態的發展，成為“穩就業”“保就業”的重要抓手之一，就業新渠道新形態新問題也隨之催生。檢查組成員發現，因新就業形態勞動者就業方式與傳統就業方式存在較大差異，勞動者權益保護面臨的新情況和新問題日益凸顯，其中，就業穩定性不足、靈活用工政策滯后、平臺企業用工不規范行為是新就業人員面臨的最大阻礙。

你一言我一語，執法檢查中，大家對我省就業中的短板和不足直言不諱，并與檢查組成員深入探討和交流。

提期許——用心用情托穩百姓“飯碗”

9 月底，省十四屆人大常委會第五次會議聽取了“一法一條例”實施情況的報告，常委會組成人員認真審議，為江蘇就業促進“開良方”。

記者從執法檢查報告中了解到，全省各地都在用心用情托穩百姓“飯碗”：南京健全“黨建引領+集體協商”體系，成立市、區兩級交通運輸、快遞、外賣配送行業黨委，建立集體協商制度，在全國率先出臺《關于規范新就業形態下餐飲網約配送員勞動用工的指導意見（試行）》，保障靈活就業人員權益；淮安出臺外出務工勞動者經介紹返鄉就業享受補貼政策，打造“盱眙龍蝦廚師”“漣水縫紉工”“洪澤農產品+電商員”等勞務品牌，發揮品牌帶動就業效應，拓寬農村勞動力就業渠道；連云港每年以市政府名義出臺就業優先政策，2021 年以來先后出臺實施“支持多渠道靈活就業若干措施”“穩定和擴大就業實施意見”“促進高校畢業生等青年就業創業政策措施”“支持企業穩崗留工10 條”等一攬子就業優先政策，充分保障就業優先……

安居樂業是每一個勞動者最樸素的價值追求，也是每個家庭和諧穩定的物質基礎。對于如何深入貫徹實施“一法一條例”，實現更高質量、更加充分就業，大家積極建言獻策，努力為保障和改善民生貢獻一份力量。

——打好減負穩崗擴就業政策“組合拳”?！皹嫿ǚ€就業、促創業、防失業的綜合政策體系，與就業的經濟地位和重大作用相匹配?！眻谭z查組建議，堅持就業優先戰略，在政策制定時，將更高質量和更加充分就業作為主要目標，在政策執行時，密切監測政策的就業效應，及時優化調整，確保有利于就業目標實現。

——以產業發展提升就業吸納能力。經濟增長是擴大就業的基本保障。據統計，我國GDP 每增長1 個百分點，能帶動城鄉新增就業人口200萬人左右。不少委員和代表表示，要堅持在構建現代化產業體系的過程中不斷提升就業帶動力，大力推進一二三產發展，挖掘崗位資源，拓寬就業渠道。實施擴大內需戰略，促進傳統消費擴容提質、新型消費加快成長，實現與擴大就業的良性互動。大力支持培育新經濟新業態新模式，促進新崗位新就業空間與新經濟新業態發展相得益彰。發揮民營企業、中小微企業吸納就業的主渠道作用，增加創業帶動就業倍增效應。

——不落下每一類重點群體。從抓好高校畢業生就業工作，到退役軍人就業，再到農民工和就業困難人員，每一類群體都是此次執法檢查重點關注的。省人大社會委主任委員周鐵根建議，要針對不同群體提供不同的就業幫助，具體來說，即切實加強對困難高校畢業生的就業援助，幫助其盡快實現首次就業。提升青年群體就業能力，努力降低青年群體失業率；加強平臺載體建設，指導各地加強退役軍人就業創業園地、創業孵化基地建設，為退役軍人提供場地物業、人力資源、宣傳推廣、投融資等幫扶措施；切合農民意愿、貼近農民實際，拓展培育服務產業領域，讓農民聽得懂、學得進、能應用，促進農業增效、農民增收；加強就業困難群體援助力度，多渠道、多形式促進殘疾人就業創業，確保零就業家庭動態清零。

——讓勞動光榮成為時代風尚?！巴ㄟ^健全技術技能人才評價體系，完善職業技能等級制度，探索建立合理的薪酬待遇制度，體現技能型人才的勞動價值，使‘幸福都是奮斗出來的’成為價值追求?！币恍┪瘑T表示，要堅持普通教育與職業教育并進，根據經濟產業發展需求培養高素質、適應性強的勞動者，著力化解就業結構性矛盾；引導廣大學生報考技工院校，拓寬生源渠道，提高生源質量；精準對接市場和就業需求，創新職業培訓；完善終身職業技能培訓制度。

法治是高質量就業的“助推器”。省人大常委會副主任張寶娟指出，法律法規貫徹實施得好不好，既取決于政府和相關部門法定職責的落實情況，也取決于人大監督工作的開展情況，要著力做好執法檢查“后半篇文章”，以法治思維、法治方式解決法律法規實施過程中存在的困難和問題，使法律的剛性約束效應真正得以彰顯，推動實現更高質量充分就業。