加強財政專項資金管理的思考

彭志剛

摘要：當前社會經濟快速發展，國家對財政專項資金的使用和管理標準也在日益提升。因此，要將財政專項資金應用的更加高效合理，讓財政資金能夠公平的配置，保證政府可有效發揮自身的經濟職責。本文主要對當前財政專項資金在使用和管理方面中的意義進行了闡述，分析了在審核申報、資金分配、支出管理以及監督管理方面存在的問題，提出了加強專項申報審核工作、健全專項資金的預算編制制度、提高專項建設過程的監督管理的措施，以期能夠給財政部門使用專項資金和管理提供參考意見。

關鍵詞：財政專項資金；問題；措施

財政專項資金主要是財政部門對于建設社會公共設施、發展經濟、社會管理和保障等多方面具有特殊使用途徑的資金撥款，這一類型的資金撥款要求比較高，必須要進行獨立的核算且要保證專項專用。我國社會經濟在近年來加快了發展步伐，國家財政部門撥出的應用于國家基礎建設、民生建設、環境建設等多方面的專項資金數額也越來越多，是當前國家財政部門的主要支出。與此同時，社會對于財政部門的專項資金應用情況也越來越關注，提升使用與管理效果非常重要，有利于國家職能的發展。

一、財政專項資金管理概述

（一）財政專項資金管理的概念

按照我國現行的《行政單位財務制度》，財政專項資金管理指的是對國家財政部門下撥的用作專門事項的資金進行的管理工作。財政專項資金需要根據審批的項目來確定其使用范圍，并且要進行獨立的結算和保障，不能與其他正常撥款一概而論，并且要隨時接受相關部門的監督。對財政專項資金的預算、申報、執行以及結算等每一個環節進行管理，對已經完成項目的結余資金，需要上報給審批部門，確定結余資金的后續動向。

（二）加強財政專項資金管理的重要性

我國社會經濟的不斷提升，國家的財政收入也不斷增加，在基礎設施建設以及經濟建設等方面的專項資金也在不斷提升，對財政專項資金進行管理，對于帶動社會進步發展有非常重要的作用。一方面，強化專項資金的管理，可以明確資金的流向，發揮資金的公共職能。在對財政專項資金進行分配時，必須要根據專項的實情以及規劃進行執行，主要是以發展特色產業、提高人們生活水平為基礎，在經過了嚴謹的考察和論證之后，確定專項資金的流向并進行合理分配。另一方面，加強對財政專項資金管理，能夠更好地提高專項資金的應用效果，防止資金支出過程中存在的風險。一般都是當地政府部門，按照實際情況，只有得到上級審核確定的項目，才可以進行財政專項資金的申報，經由上級部門按照項目的具體規劃，制定實施方案，交由基層組織進行實施。在實施過程中，會由多級部門、多個不同部門來共同監督和管理，這一專項資金的管理過程，經過了多次的實踐驗證和討論，能夠提升財政專項資金的使用效率，防止出現風險。

二、財政專項資金管理存在的問題

隨著我國在財政專項上的資金投入越來越多，在財政專項資金的管理過程中也逐漸顯現出一些問題，對我國財政專項資金的使用效益產生直接影響。

（一）審核專項資金申報過于寬松

首先，申報業務的管理單位在進行審核中只重視專項的數量和開展申報的成功程度，沒有重視審核申請部門的相關條件。一部分地方財政中相應的業務管理部門對于申報專項資金項目的部門缺乏深入了解，認為對申報的項目進行最終把關的任務是由管理部門負責的，在爭取資金過程中覺得資金越多，越能夠更好地發展經濟，因此在審核申報內容的時候，過于寬松和形式主義，對其項目內容沒有開展更嚴密的審核，沒能夠充分發揮出政府部門的宣傳作用。還有一些政府單位或者企業在申報專項資金項目時，總是將獲取更多的資金當作根本目標，沒有重視申報專項資金項目的可行性，進行申報時和實際開展項目后兩者有非常大的出入，這也使得在進行后續工作開展過程中與計劃不相符，開展過程不順利。其次，存在多部門或多頭申報。有一些專項在申請資金的時候，符合多個部門的資金扶持要求，比如一些與農業有關的項目或是社會環保項目等。不同的申請部門之間沒有及時聯系交流，導致出現對同一個項目進行多方面的管理，投入多項資金，資金不集中，未能進行統一管理。這對專項資金的管理來說提高了成本，并且資金分散，難以實現集中性開展大項目的成果。

（二）財政專項資金分配方式不合理

首先，有一些單位在開展專項資金預算制定工作的時候出現了嚴重的不合理現象，在預算制定的時候，沒有按照申報專項資金項目的實際情況進行準確預估，對于申報的項目也沒有開展相應的調查和研究，出現編制預算不合理的情況，在后續分配時也不科學。這一現狀使得一些部門在使用財政資金的時候受到很多的限制，存在有項目資金卻支出不出去的情況，資金沒能得到相應的應用造成閑置。其次，有一些專項在使用資金過程中分配不合理、不集中，有很多不同的小項目，這對于資金管理來說有一定困難，也容易出現專用資金挪用的情況。最后，一些資金在使用的過程中沒有得到相應的細化分配。在分配資金使用途徑的時候比較籠統，沒有經過更細致的分析，更沒有對其資金的應用范圍進行確定，這對于財政專項資金的管理和監管來說非常不利。從當前的實際開展狀況分析可以發現，管理財政專項資金的過程中，在預算編制環節，大部分的方式都是對其增量進行預算，而使用起來更加靈活的零基礎預算的方式卻沒能得到廣泛的使用。當下我國在使用專項資金的時候大部分都是用分配的方式來進行，支出預算的制定過程也非常隨意，在支出方面的基數還會隨著項目的進行越來越多，這對財政部門來說有非常大的壓力。應用的分割資金分配的方式對于制定資金預算來說也有一定影響，缺乏科學性，在資金的使用和管理過程中不嚴謹。

（三）財政專項資金在支出中管理存在漏洞，進度比較慢

首先，專項資金在支出過程中其進程和申報的專項在建設的進度之間不統一，因為大部分的專項資金要經歷很長的時間，需要從底層開始上報，上級同意之后再下達相應的文件，再由財政部門下發相應的資金再到資金到位，這一過程需要耗費很長的時間，并且某些項目還需要政府通過審批分配一定比例的資金，但是因為各個政府的經濟情況都是不同的，有些政府財力缺乏，不能得到與之相適應的資金，使得專項資金在下撥和項目開展建設之間出現差別，對項目的建設周期和建設質量也有嚴重的影響。大部分的財務工作人員在開展工作過程中，只負責與自己相關的財務會計以及專項資金的支出等工作，對于專項的建設進度了解甚少，因此在分配資金時不是很合理。其次，在支出和應用財政專項資金的時候違反規定用在其他項目的建設中。單位在申報專項資金并得到資金之后沒有按照申報的項目內容使用資金，嚴重的還出現一些申報單位在其他方面資金不到位的情況，會選擇挪用專項資金，把專項資金用到其他如辦公、人員費用等地方?；蛘哌€會出現將申報專項資金項目的資金和其他項目的資金相互混合的情況，沒能做到專項資金要求的單一核算要求。不僅如此，在應用專項資金的時候，需要對申報專項資金項目進行理論和可實行性的驗證，但是從實際情況來看，大多數的申報單位都沒能按照這一順序和要求進行，都是先申報，并且將申報的資金歸入到自己的整體預算之中，統計自己可以得到多少資金，然后再對項目進行可實施性的驗證。這樣的方式導致資金申報單位出現更重視申請過程，卻沒有意識到使用資金可實施性的重要性，有一些項目雖然沒有進行可實施性的驗證，但是卻申報成功并且得到了大力支持。還有一些申報專項資金項目因為長時間沒有開展建設，其申報的資金沒能得到很好的使用，出現滯留或者占用的情況，對專項資金的應用效果非常不利。

（四）專項資金進行的監管力度不強

首先，監督工作不到位。當前財政監管的標準越來越高，對財政進行的監管工作也從原本對某一項目進行監管轉變成對整個項目的建設進行監督，但是根據目前的監督情況來看，大部分的監督工作還是在建設后期，在開展建設之前和建設過程中缺乏相應的監督，不能預防在使用專項資金時可能存在的風險和損失。其次，監督責任機制不完善。在對財務專項資金進行監督過程中一旦發生問題，特別是過去年份出現的問題，一般只是要求出現問題的單位整改，卻沒有針對相應的問題進行問責。一些項目因為本身的經濟收益比較低，監督單位覺得沒有必要對其責任進行更多的追究，因此，很難防止在使用專項資金的時候出現的違法亂紀現象。最后，項目進行的后續監督落實不完善。有的項目在完成建設滯后，監督單位放棄對其進行的監督，有些管理者也只是重視項目建設初期的管理和監督，對后期以及建設完成之后根本沒能貫徹監督機制。尤其是那些在農村開展的基礎設施建設，因為在完成建設之后沒能進行持續性的監督和管理，在后期受到了非常嚴重的破壞，甚至還會出現一些項目實際完成情況和申報時的設計完全不一致的情況，造成資金使用效果不佳的情況。

三、加強財政專項資金管理的策略

我國經濟建設快速發展，基層經濟和設施也得到了一定提升，財政專項資金在這一過程中發揮著非常重要的作用，已經成為我國建設經濟最重要的內容，因此需要從加強專項申報審核工作、健全專項資金的預算編制制度、提高專項建設過程的監督管理等方面來提高財政專項資金的管理水平。

（一）加強專項申報審核工作

首先，相關部門與產證部門一起研究討論，經過實際調查之后，對申報專項資金項目進行審核，包括項目的依據、建設目標、建設計劃、可實施性調查等多方面。有一些專項具有很強的專業性或者是項目本身屬于重點項目，則需要成立相應的審核小組，讓相關專家對其項目進行評估，保證項目建設的可實施性和合理性，并且一定要建立專項庫，在進行項目篩選時，可以優先從專項庫中選擇最具可行性和有利性的項目，嚴格按照先立項再申報的順序進行，讓專項資金能夠跟專項之間科學連接。其次，強化專項資金的統一規劃，對一些內容相近、方向相似的專項進行整理規劃，防止出現一個申報專項資金項目需要多方位開展的情況，提高項目資金的應用效果。

（二）健全專項資金的預算編制制度

首先，在進行資金預算編制的過程中，需要主推零基預算的方式，并在統一計劃之上來分配資金，保證專項資金的準確度和科學程度。其次，需要對專項資金預算進行細分，需要細分到每一個資金使用環節，對資金使用的內容、單位以及范圍等都要確定，并且在使用預算的時候要做到有據可依。再次，執行預算過程需要保證標準化。在對專項進行建設中要嚴格控制預算并且提高信息之間的共享性，在使用專項資金的時候，相關工作人員之間也要加強聯系，實時掌握專項的建設進度，方便對后續的資金安排進行合理分配。在實際項目的建設中，要保證不輕易對預算進行更改，對項目建設也不能夠隨便增加或者減少。建設中一旦出現與預算相關的環節，一定要按照相應的管理制度和規定來進行申報、審批，并且要保證三方簽字。最后，對結算工作進行嚴格審查，保證項目資金使用在正確的位置。根據上級部門下發的項目結算制度開展審查工作，對于專項資金的撥發也要嚴格按照相關程序進行，如果在結算過程中出現不合規的情況，可以不支付。

（三）嚴格控制轉向資金的支出

當專項資金的主要負責部門經過上級的審批之后，需要經過與財政部門的研討，確定資金的撥款方式。在經過申請、審批等程序之后，按照相關規定把專項資金撥付至相應的單位，并且需要標注相應的項目，減少存在的中間環節。如申請的是補助到個人手中的專項資金，可以利用“一卡通”等方式直接將專項資金撥付到個人手中，一些比較大的民生或者基礎設施項目，需要根據相關規定，每一層級進行報賬，并且盡量減少中間環節，防止出現扣留、挪用等情況。

（四）提高專項建設過程的監督管理

首先，對財政專項資金使用的整個過程進行監督，更好地發揮專項資金的作用。在專項結算審核的過程中，對整個項目的建設過程進行監管，將監管和建設績效一起結合到項目的預算制度、實際建設情況、專項的建設和結果驗收等各個環節中，并且進行長期的監督和追蹤。監督和管理方式也要隨著時代的發展和進步不斷創新，利用大數據技術以及信息技術提高監管效果。其次，制定長期有效的制度，加強責任監督力度，真正做到有責可問，有責可追。做好日常的監督和檢查工作并且定期進行重點內容檢查，完善相應的監督制度，結合監管、檢查、評價等完整的制度，與審核部門、財政部門、發改委以及紀檢委等多個部門一起形成調查監督小組，保證定時地監督項目進度以及專項資金的使用管理情況，這樣才能夠更好地發現問題并且及時解決問題。在檢查過程中如果出現了違法亂紀的情況，有關部門必須要根據實際情況來進行處理，對于影響比較大的情況一定要嚴格處理，將監督管理制度的作用充分發揮出來。

四、結束語

目前，國家財政在使用和管理專項資金方面還存在一定不足和問題，究其原因可發現，想要更好完善存在的不足，需要對專項資金的項目管理和申報進行優化和完善，搭建相應的預算控制制度并不斷優化，提升建設力度，對財政專項資金使用和管理進行全方位的監督，對轉向項目的績效進行強化的評價，對項目存在的一些積累資金進行重新啟用，提高專項資金的應用效率。

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