公路工程全生命周期造價風險識別及預防研究

周淑琴

[貴州省交通建設工程造價管理站（貴州省交通技術中心），貴州 貴陽 550000]

0 引言

我國經濟高速發展，涌現出了越來越多的公路工程項目，工程規模也越來越大。此時，投資主體不再只是政府，越來越多的企業參與到公路工程的投資中，更多樣化的資金籌措方式由此出現。對于公路工程建設而言，工程造價管理工作具有重要意義，在公路工程項目高速發展時，因工程造價管理缺乏科學性等原因，易導致公路工程投資失控和質量不穩等情況，使得投資出現較大浪費。此外，在公路工程建設中還存在較多超投資和超預算的項目，對執行財政預算和維護正常工程建設經濟秩序有所影響[1]。對以上現象進行分析可知，問題的出現多是因為國內工程造價管理不足[2]，對公路工程全生命周期造價風險進行研究非常有必要。

1 公路工程PPP 項目及工程造價管控工作

1.1 公路工程PPP 項目

PPP 項目是相關部門對擁有運營管控職能和資金投入的社會性資本進行挑選以開展公共運營，并基于運營效果給付相關工程款的一種模式，也是一種可以有效實現相關部門和社會資本合作共贏的模式。在公路項目施工時，通過引進PPP 項目合作方法，并從高效利用資本的層面做出全方面考量，即可有效解決相關部門和企業所存在的資金不足問題，確保有效且合理地把控好項目建設時的潛在風險，滿足施工作業資源拓寬時的整合使用需要，避免各類不良因素對施工質量和資金使用效率等的影響[3]。

1.2 公路項目工程造價管控

公路工程造價構成如圖1 所示。

圖1 工程造價構成示意圖

為確保公路工程PPP 項目可以穩定且長久發展，使生命周期工程造價管控取得實際效果，必須有效把握以下兩點：一是強化管控并合理把控造價潛在風險，積極主動開展有著明確目標的風險管理工作，確保工程施工時造價管控作用顯著，避免影響工程造價的實際使用價值；二是基于管控風險理念及時改進升級現有的管控模式，并進行管理系統等層面完善，做到全方位考量，確保合理管控公路項目工程造價，使公路工程PPP項目施工時，出現造價問題的概率大大減小，保障公路項目工程運行優良。

2 公路工程PPP 項目完整生命周期的造價潛在風險研究

有關部門在對公路工程PPP 項目全生命周期造價管控進行總體目標管控時，必須全面清晰地掌握公路項目的有關潛在風險。全生命周期造價管理階段如圖2 所示。

圖2 全生命周期造價管理階段劃分

2.1 資金使用情況多變

公路工程在以PPP 項目方式進行施工時，相關部門和社會資金有較長的合作周期。在工程施工周期內，有關項目預算資金總量隨著不斷改變的國家政策以及地方規劃等可能會隨之出現改變，投資方對有關項目投入的總資金將會出現較大改變。改變后的投資條件、工程周期和管理考核模式等將會對總體項目造價造成較大不利影響，使工程潛在管控風險有所提高，若處理不當將會使項目投資回報率降低，對工程建設的長久安定發展造成影響[4]。

2.2 公路工程造價預算內容有效性較差

在公路工程PPP 項目施工時，常常會因為缺少對市場改變和價格波動等因素的全局性考量，而使得管理者在編寫預算和造價時缺乏一定的科學性，導致具體操作的適應性較低，使項目造價管控的潛在風險大幅提升，不利于保障投資回報率和施工周期。當所編寫的工程造價缺乏一定的可操作性時，將會在某種程度上使工程PPP 項目社會資本利潤有所損失，影響項目總體周期以及實際使用價值，并使公路工程項目在具體施工過程中出現安全隱患，導致項目運營模式及使用成效受到較大程度制約[5]。

2.3 公路工程PPP 項目投資結構失衡

當公路工程PPP 項目施工有社會資本參與，則各合作方必須優先全方位考察并合理評估工程項目，確保投資比例及細節合理。在該期間，若有關企業在較大程度上依賴于銀行貸款，且企業實際規模較小，可能會增加有關企業的資產負債率，使潛在債務風險出現的概率有所增長，導致在實施公路工程PPP項目時出現投資失衡現象，對公路工程施工質量造成影響，降低工程相關各企業的經濟收益。

2.4 公路工程造價管控潛在風險防范意識淡薄

在公路工程具體施工時，因部分現場管理人員缺乏豐富的業務水平及施工經驗，不夠重視公路工程PPP 項目的全生命造價管控工作，而有關技術人員缺乏防范風險的意識，造價管控執行力度不足，影響了公路工程PPP 項目的實際使用價值和投資回報率等指標，難以滿足項目投資資金回報率的需要。受此影響，公路工程PPP 項目全生命造價管控中或出現潛在風險，有關管控工作缺乏專業性，降低了公路工程項目經濟效益，難以合理推進項目后期的施工周期并滿足設計要求。

3 公路工程PPP 項目全生命周期造價潛在風險管控措施

工程造價控制時刻處于動態過程，且貫穿項目建設始終，其具體原理如圖3 所示。

圖3 工程造價控制原理圖

工程項目全生命周期造價控制的方法可參考圖4 所示模型[6]。

圖4 工程項目全生命周期造價控制方法模型

3.1 強化市場環境變化研究

在項目準備以及具體施工階段，應要求各有關合作企業在參與到項目全周期施工時全方位考量造價管控的需要以及施工條件等，針對預算投資時市場總體環境的改變作出更為細致的分析，規劃出一種有效的投資模式，以在最大程度上確保項目造價管控有足夠的成效，使項目管理水平得到全方位提升。有關技術人員應該全方位研究相關政策法規的改變情況以及需求層面等改變而對工程造價所帶來的不良影響，針對性地開展公路工程項目造價管理工作，確保公路工程PPP 項目施工時較優的投資結構，避免影響資金回報率，為推進公路工程造價管理提供參考。

3.2 充分挖掘有關部門的職能職責潛力

為避免在公路工程PPP 項目施工時，出現投入資金比例不協調的情況，助力公路工程全生命周期造價管控工作高質量完成，必須深入探討挖掘各有關部門職能職責。該過程需確保做到以下兩點：一是有關部門在公路工程PPP 項目的協作框架中必須降低要求，積極參與項目施工，和各投資方一同面對施工時存在的潛在風險，配合項目相關要求，嚴格執行所簽訂合同的有關條款及內容，確保各項工作有序推進，發揮龍頭作用，推進項目造價管控任務，確保目標如期完成，提高PPP 項目經濟效益并合理優化工程造價等；二是全方位體現公路工程PPP項目中各部門職能職責后，在各階段中相關項目的造價管控、設立計劃以及具體執行等都會更具科學性且效率更高，將確保工程付出最少的成本卻獲得最大的投資回報率，使項目建設高速高質量推進[7]。

3.3 重視編制公路項目工程預算造價工作

在全方位考量項目施工要求和使用預算情況之后，為使有關部門的管控效果得到充分發揮，確保各投資方利益得到滿足，必須提高編制項目造價和預算的工作質量。需要做好如下兩點工作：一是有關技術人員需要使自身專業特點得到全方位的發揮，提高自己的責任心，及時關注編寫PPP 項目造價和預算工作，確?？茖W合理控制項目成本，在項目造價潛在風險管控上取得較高質量，使公路工程項目施工計劃得以如期完成；二是當編寫工作受到重視時，可以更加充實工程造價管控工作的技術含量，為其風險管控工作提供相應技術支持，確保在優良的施工和使用狀態下開展公路PPP 項目，使各方的社會和經濟效益最大化。

3.4 強化風險防范意識

綜合項目特征，在進行公路工程全生命周期造價管控時，必須強化有關人員的風險防控理念，妥善應對具體的控制任務。該過程中必須做到如下兩點內容：一是做好專業技術的教育培訓工作，設定獎懲制度，確保造價有關人員的專業技能及風險防范意識足夠優秀，提升思想認識，確保有關人員充分認識到造價管控的重要性，為持續提高投資回報率提供必要支持；二是在強化造價有關人員的風險管控意識后，可以使所執行的造價管控工作專業化更強，提升項目造價風險的管控能力[8]。

4 結語

基于公路工程PPP 項目特征，對項目在生命周期內造價管理中存在的潛在風險進行研究，并深入分析相關解決方案，對于實現工程造價管理的目的有積極作用，可以有效避免擴大潛在風險的不利影響。在分析公路工程PPP 項目實施情況時，需重視公路工程PPP 項目在生命周期內關于造價風險管控的程度，進一步關注所挑選和應用的有關解決方案，實現管控工程造價的效果，強化管理潛在風險的質量，確保工程造價的使用價值在最大程度上實現目標。在該前提下，可以有效確保公路工程PPP 項目的施工安全。