指揮控制組織敏捷性研究與思考*

趙鑫業 李 明 劉 聰 苑 博

（海軍大連艦艇學院作戰軟件與仿真研究所 大連 116018）

1 引言

指揮控制（Command & Control，C2）戰已迅速成為現代作戰方式的核心思想，其要求在使用信息和實施精確行動方面進行協調，其協調程度在以往戰爭中是無法想象或難以達到的［1］。由于指揮和控制在實際實施過程中聯系緊密，美軍一般將指揮與控制合稱為指揮控制［2～3］。無論哪個軍兵種（海、陸、空或聯合作戰），其指揮機關有效的指揮和控制是部署部隊的關鍵組成機構。C2 組織是戰場環境中的作戰實體在作戰使命的驅動下形成的有序行為和與之協調的結構關系［4］，其有序的行為是C2 組織完成使命的行動過程或任務流程，協調的結構關系是與有序行為匹配的實體間的C2結構關系。造成C2能力或資源不足的重要原因之一是組織敏捷性不足。敏捷性是工業企業和制造業的一個重要概念。進入20世紀90年代，敏捷性成為企業應對動態復雜環境新的解決方案，它與之前提出的“適應性”、“柔性”密切相關。敏捷性被引入軍事領域是在國際指揮控制研究和技術研討會上，后由David S.Alberts對其概念進行了明確：成功地影響、應對或利用各種情況變化的能力，并將其組成要素歸納為響應性、多能性、靈活性、彈性、創新性和適應性［5～7］。對C2 組織敏捷性已進行大量的研究，但仍需要深入開發新的概念以提高C2組織敏捷性。

2 問題和挑戰

在過去二十年里，以美軍為代表的西方先進軍事強國提出了網絡支持能力（Network Enabled Capabilities，NEC）和網絡中心戰（Network Centric Warfare，NCW）能力，以創建敏捷的、低延遲的指揮控制信息系統來產生戰場即時的效應。然而，以上能力對集成網絡的依賴性是非常脆弱的，威脅主要體現在：1）為對抗信息優勢而開發的能力，包括否認、破壞和欺騙、決策制定等；2）協調電子戰的能力，包括：對基于無線頻譜系統的電磁攻擊；針對無線電電子信息支持措施的反制；包括更廣泛的目標和手段的電子戰，例如使用反輻射導彈、動能武器和網絡能力等。

在最近幾十年的局部軍事沖突中，戰場的電磁和網絡環境相對溫和。這導致對高效網絡化C2能力存在較高期望，很少考慮C2 效率和C2 生存能力之間的折衷，或者在電磁頻譜和網絡空間競爭情況下C2 能力的敏捷性。具體體現如下：1）當對手使用進攻性網絡/電子戰能力時，網絡和信息系統提供C2敏捷性所需的必要信息交換能力或實現信息優勢的能力有限；2）在退化或受限制的網絡電磁環境中實現C2 敏捷性的原則和程序較少；3）缺乏C2敏捷性的恢復或替代模式；4）網絡和信息系統冗余性不夠；5）退化或受限制的網絡電磁環境中對欺騙行為的演練不夠。

3 相關概念和理解

3.1 C2組織敏捷性概念

C2 組織的定義為“基于具體的戰場環境，為完成作戰使命任務而架構的指揮控制結構關系，包括各指揮節點（平臺、資源、指揮實體）形成的指控關系及整個使命方案的行動過程”［1］。敏捷性的定義為“從環境中的不佳、破壞或不穩定擾動中恢復或適應的能力”［5］。C2 組織敏捷性即“保持組織行動能力的能力”，并考慮了其他有用的描述，雖然這個敏捷性的定義在C2 組織中經常被使用，但會用不同的方式定義敏捷性，例如：魯棒性、韌性、靈活性等。盡管如此，不同的敏捷性定義都涵蓋以下四個關鍵點［8～11］：

1）敏捷性是確保組織在面對可預見和不可預見的危害、破壞性事件和持續壓力時，具有當前和持續的能力和能力，以繼續實現其指定（或未指定）目的。

2）認為敏捷性是通過預測、預防、減輕和迅速響應來實現的，以最大限度地減少任何中斷、學習、適應和恢復的程度、持續時間和成本。

3）敏捷性是對包括混合威脅在內的各種威脅進行可信威懾和防御的基本要素。一支被認為組織嚴密并為應對威脅做好準備的部隊，對對手具有威懾作用。為了實現這一目標，部隊必須得到更好的裝備和訓練，以便在威懾失敗遭到攻擊后迅速重組并恢復。

4）敏捷性是部隊防護的一個子要素，被描述為“應對和減輕對部隊的威脅和危害的協調措施，以維持使指揮員能夠自由行動的作戰環境”。

3.2 敏捷性依賴

C2 組織敏捷性有很多依賴關系，不能孤立地開發。這些依賴關系包括［12］：

1）敏捷性是適應性的一個關鍵屬性。然而，適應性的特點、多功能性和學習的特征也被視為敏捷性的要求。

2）雖然敏捷性方法應該是可擴展的，但每個領域和指揮級別的細節會有所不同。

3）聯合作戰部隊內的敏捷性將依賴于聯合的部隊、利益相關方和相關的參與者。

4）以信息系統的形式提升敏捷性，依賴于修訂后的流程和工作方式。

應以系統的系統——系統工程的視角提升敏捷性水平，而不是采用零散的恢復方式。

3.3 敏捷性行為

使用了3 種類型的敏捷性行為，所有這些類型都很重要，都包含在系統工程方法中，總結如下：

行為1：魯棒性。抵抗變化、吸收干擾和保持感興趣的特定特征的能力。

行為2：穩定性。從干擾中恢復并返回到感興趣的原始特定特征的能力。

行為3：適應性。作為干擾的結果進行適應并轉向新情況的能力，該情況至少與原始情況一樣可取，而且可能更多。

3.4 敏捷性的益處

實現C2 組織敏捷性有許多潛在的益處。具體來說，組織敏捷性的關鍵益處在于：當部隊被攻擊時，其對于整體作戰效能起著關鍵作用［9～10］。與敏捷性較差的組織相比，敏捷性較強的組織通常會在較短的時間內遭受較少的損失。如果在作戰過程中適當的敏捷性屬性和行為得以展現，則可以總結由此產生的C2敏捷性益處。表1中列出了獲得C2敏捷性益處。

表1 C2組織敏捷性的益處

4 敏捷性開發方法

C2 組織敏捷性應被視為系統之系統的視角定義的概念。以下列舉了多個軍事行動中的C2組織敏捷性活動，可以作為C2 敏捷性系統方法的指南［12］。

1）籌劃和準備的能力，為控制范圍內的事情做計劃并為無法控制的事情做準備。包括：（1）了解風險的能力，能夠進行風險分析使C2 了解部隊面臨的危險和威脅。（2）了解弱點的能力，由于風險分析中確定的危險和在這些態勢下可接受的風險水平，確定由對本方C2 能力約束的對威脅進行反擊的敏感性（脆弱性）。（3）監控和評估的能力，能夠監測和評估當前態勢，以便及時發現新的情況、告警和可能的行動方案。（4）參與的能力，將新的情況、警告確定為不利事件的先兆的能力。（5）預防的能力，包括被動預防：將C2應對風險的脆弱性降至最低的能力；避免由網絡欺騙或電子戰造成的破壞遭遇、被探測、被鑒別、被定位、被攻擊所造成的損失或損傷；主動預防：通過使用網絡欺騙或電子戰等進攻性行動將C2的風險降至最低的能力。（6）具有機動性能力，能夠成功使用多種方式以及在它們之間快速移動，個人、團隊或組織應該能夠改變政策、流程和組織，以應對和應對預期的風險。

2）行為1-防御的能力，在對C2的主動威脅（干擾）期間抵抗和/或生存并繼續發揮作用（即使處于邊緣水平）的能力，同時診斷問題并確定響應，如反擊或適應。

3）行為2-反擊能力（對復雜問題的特定敏捷性），從被攻擊中及時恢復到預先定義的狀態的能力。在恢復正常功能之前，初始響應將是最接近預先確定的C2 狀態，這意味著當系統或實體在受到干擾后恢復正常功能時，就會獲得敏捷性。

4）行為3-敏捷性反應（對復雜問題的一般敏捷性），從復雜的被攻擊中恢復到緊急敏捷性狀態的能力。個人、團隊或組織創新（通過協作）和改變政策、流程系統和組織，及時滿足和應對意外需求或挑戰的能力。有可能無法實現反擊，并且緊急敏捷性狀態可能與最初預期的狀態不同。

5）恢復的能力，恢復到有效C2能力水平。

6）學習的能力，分析對C2的威脅（預期的或實際的）的原因、影響和響應的能力，并對政策、流程或組織進行適當的更改，以便從這些經驗中學習。

5 敏捷性的用途

為了考慮組織所需的敏捷性水平，有必要確定什么是敏捷性以及來自于什么樣的威脅或危害。目前研究的結論是，主要來自于退化或受限制的網絡電磁環境的關鍵威脅，并且需要敏捷性的C2 要素被定義為1）信息有效，經過授權的信息，是可靠性分發和訪問的保證，易受否認信息的影響。2）信息機密性，作為限制信息訪問的一套規則，易受退化信息的影響。3）信息完整性，保證信息是可信和準確的，易受信息退化的影響。4）C2 節點和基礎設施，其敏捷性、生存性、多功能性和冗余性是易受動力學影響。5）C2 流程，作為C2 和情報、監視、偵察流程的敏捷性替代或恢復模式，容易受到干擾。6）具有行為能力的個人、團隊和組織，容易受到不確定性的影響。

6 敏捷性解決方案

為了提高C2 組織敏捷性，提出了一種概念解決方案，具體如下：1）將敏捷性作為一種能力進行開發；2）必要的多樣性，作為敏捷性的備選方案，當一種能力失效的時候，可以保留另一種能力，以保持相對的優勢；3）考慮技術、人員、結構和過程等基礎之上，需要一個應對C2 條理清晰、整體性的方法；4）對外部事件做出反應，具備先發制人的優勢能力；5）組合C2 選項以達到欺騙效果；6）達到C2效率和C2 生存之間的折衷，同時保留C2 的有效性。

中心化的C2 基于可信的指揮信息系統和態勢感知，能夠實現積極主動的消除沖突水平。而當需要去中心化的C2 時，指揮信息系統和態勢感知變為弱化和降級，只能夠實現程序上和動態程序上的控制。圖1 顯示了態勢感知和中心化協作，與C2敏捷性和任務指揮需要之間的并列關系，以及用于關系改變的控制級別。

圖1 控制級別

開發了一系列的C2 敏捷性選項，作為效率性和生存性之間的平衡，主要考慮以下幾個方面：

1）中心化或去中心化C2，或是二者的混合。

2）所需的復雜的協作和同步水平。

3）風險水平和現有或潛在的指揮信息系統服務。

4）擬使用的控制形式。

C2 敏捷性選項還提供了一個智能框架，通過該框架，指揮員和參謀人員可以充分構想在整個戰場上可用的C2能力?，F實情況是指揮員和參謀人員可能會使用不同的C2 敏捷性選項，無論是反應性的還是先發制人的，在任何時候提供各種各樣的C2功能。C2敏捷性選項的選擇由決策支持矩陣實現支持，該矩陣被開發為“C2 敏捷性響應框架”。這是基于風險和漏洞分析之間的妥協，以確定可能可用的指揮信息系統服務和使用C2 功能的需求，以支持各種行動方案，如電子戰中的欺騙。

C2 敏捷性響應框架提供了針對特定C2 能力（如指揮所C2 能力）的整體概述，與戰役中的某個階段或特定任務有關，使指揮員能夠就所需或可實現的C2水平和類型做出有效的決策。該框架可以在規劃階段開發、填充并作為決策支持矩陣使用，在作戰估計中采用風險和脆弱性模型和其他C2因素。C2 敏捷性響應框架模板的左邊由風險和漏洞分析的輸出驅動，因此，是基于威脅的、并對對手活動及時反應，這主要是溝通人員的職能。右邊由指揮員的要求驅動，指揮決策將由規劃人員完成。兩者都將在規劃階段進行，并支持行動方案開發。在執行過程中，溝通和規劃人員可以對框架的兩邊內容進行動態調整。

7 結語

根據到目前為止開展的C2 組織敏捷性工作，得出了以下結論：C2 敏捷性概念解決方案已經足夠成熟，可以在具有代表性的操作環境中使用，并可能帶來以下益處［13～14］：1）保持在退化或受限制的網絡電磁環境中行動的能力。2）適應性較強的組織通常比適應性較弱的組織在較短的時間內遭受較少的傷害。3）為軍事和政治決策者提供更多的指揮選項。4）為更好地理解，具體包括：（1）退化或受限制的網絡電磁環境中C2 的風險和脆弱性，從而能夠減輕脆弱性并提高生存能力；（2）C2 效率與C2生存能力/適應性之間的妥協；（3）對信息的可獲得性、完整性和保密性可能產生的不利影響。

C2 組織敏捷性在軍事領域的重要性和實用性會不斷提高。為了能夠在C2敏捷性選項之間進行反應性和先發制人的行動，C2 組織將表現出適應性、靈活性、創新性和多功能性的屬性。所有這些屬性也是C2 敏捷性所需要的。C2 組織敏捷性的工作表明，如果這些適應性屬性被視為敏捷性的代理或替代物，那么能夠顯示適應性屬性的C2 組織也可以被視為敏捷組織。當前，對于C2 組織敏捷性研究主要存在以下兩方面不足［11］：1）現有研究仍集中在理論探索和概念推廣階段。關于C2組織敏捷性還需要更全面、更深入的研究。2）研究C2 組織敏捷性評價旨在改善軍事組織和伙伴的敏捷性。因此，需要開發具體的應用工具幫助觀測和改善C2 組織敏捷性。鑒于C2 組織敏捷性在軍事領域的優勢，對它的探索研究仍有很大的空間。