廣西伐區調查設計存在的問題及優化策略探討

摘 要 廣西壯族自治區是我國重點林業大區，具有豐富的森林資源。伐區調查設計工作是避免出現過度采伐的重要手段之一。為落實好森林資源保護，保障經營者的經濟利益，從廣西壯族自治區林業實際出發，分析了林業發展的現狀和采伐調查設計中存在的問題，提出了增強調查隊伍的綜合能力、更新技術設備、嚴格執行技術規范、編制地方性出材率表及完善監督機制等優化對策。

關鍵詞 伐區調查設計；林業資源；廣西壯族自治區

中圖分類號：S757.28 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.17.063

伐區調查設計是指在采伐林地上的林木前，為滿足林木采伐作業需要而進行針對森林資源、立地條件等開展的調查設計工作，主要涉及林分蓄積量和出材量的調查[1]。伐區調查設計是開展林木采伐的基礎，是申請辦理林木采伐證的必要條件，也是當前精確控制采伐限額使用、控制林木采伐數量和材積的重要手段[2]?？茖W合理地開展伐區調查設計工作，有利于森林資源的保護，是確保森林資源在不被過度破壞的情況下滿足作業要求的重要保障[3]。

近年來，隨著林業產業的不斷發展，森林覆蓋面積有所擴大的同時，林木需求量和采伐量也日益增多，造成森林資源短缺；不合理地進行林木采伐，勢必會影響森林的面積和質量。為避免出現過度采伐的情況，開展伐區調查設計工作尤為重要。目前，采伐調查設計工作依然存在一些問題，這些潛在問題會影響調查設計成果的準確性，導致調查設計結果出現偏差。對此，筆者以廣西壯族自治區（以下簡稱廣西）為例，深入了解分析廣西伐區調查設計中存在的問題，并提出優化對策，以期提高伐區調查設計的整體水平，進而促進森林資源實現可持續發展。

1? 廣西林業發展現狀

廣西屬于亞熱帶季風氣候區，自然條件非常優越，氣候溫和，降水充沛，中部和南部以丘陵平原為主，東部和西南部以低山丘陵為主，西北部和北部山勢高峻。全區土地面積約23.67萬km2，物種多樣，森林資源豐富，是我國南方重點林區和全國林業大區。近年來，廣西持續保持領先的資源優勢、生態優勢和產業優勢，科學推進林業發展。2022年，全區實現連續15年年均完成植樹造林20萬hm2以上目標，森林面積達1 486.7萬hm2，森林覆蓋率達62.56%，其中人工林面積約893.3萬hm2，居全國第一位，約占全國的10%。全區活立木蓄積量9.9億m3，木材年產量達3 900萬m3，全國超40%的木材來自廣西。人造板產量超6 900萬m3，約占全國的20%，擁有2 000多家規模以上木材加工企業，實現近3 000億元的木材加工產業產值。

2023年7月，廣西壯族自治區人民政府辦公廳印發《廣西萬億林業產業三年行動方案（2023—2025年）》，按照“一年強基礎、兩年上臺階、三年大突破”的發展思路，全力推進廣西萬億林業產業發展，力爭到2025年廣西林業產業總產值達13 000億元。林業是廣西重要的國民經濟基礎產業，木材采伐是林業產業快速發展的關鍵環節之一，為落實好森林資源保護，保障經營者的經濟利益，優化伐區調查設計意義重大。

2? 存在的問題

當前，廣西伐區調查設計發展相對成熟，擁有自己的管理模式，但從全區伐區調查設計情況來看，還存在部分問題。

2.1? 調查設計隊伍發展不均衡

在伐區調查設計工作中，調查設計人員須具備相應專業資質。受經濟發展水平和森林資源情況等影響，廣西伐區調查設計隊伍發展存在不均衡現象。

1）調查設計隊伍分布不均衡。當前，廣西伐區調查設計人員主要分布在國有林場、林業局和林業公司，如廣西直屬13家國有林場均擁有自己的林木采伐設計隊伍，但有些林業資源豐富的偏遠山區，如河池市的巴馬縣、百色市樂業縣等，缺少專業的調查設計隊伍。2）調查設計人員專業技能水平不均衡。受調查隊員的個人思想、專業技術及工作能力影響，以及受限于廣西林業技術人員短缺，部分調查設計單位中的設計人員專業水平參差不齊，缺乏森林采伐相關知識和技術，而且調查設計單位也未對其進行系統的技能培訓和考核。

2.2? 缺少技術設備，調查不夠精細

經濟的不斷發展進一步推動了林業科技的創新，應用信息技術開展智能化林區資源管理已成為當前的熱點和重點[4]。但目前由于資金、人才和技術的不足，廣西部分基層調查設計單位未能及時地更新技術及相關設備，例如，在廣西河池市、梧州市等部分偏遠縣區，采伐面積核實仍以人工勾繪為主，導致伐區調查設計精準度偏低。在國有林場改革后，很多縣級國有林場轉變為全額撥款事業單位，其經濟收入全部上繳，面對繁雜的采伐設計流程，縣級國有林場多通過縮減調查環節來節約資金，部分單位的調查設計甚至流于形式，嚴重影響了森林資源質量的管理。

另外，在開展伐區調查的過程中發現，調查設計工作粗糙，存在目測估算調查數據、小部分伐區調查設計成果誤差偏大等問題。具體表現為采伐方案制訂不合理、采伐區域隨意劃分、樣點布置和數量不合適、小班位置定位不準確、采伐范圍地形圖有誤、調查方法不科學、調查數據失真、出材率計算誤差超出允許范圍、采伐范圍圖制作不符合規定、前后數據不一和格式混亂等[5-6]。

2.3? 調查設計質量缺乏有效監督管理

伐區調查設計工作為后續采伐證辦理、采伐跡地更新等提供基礎，根據《廣西壯族自治區伐區調查設計技術規程》第二十七條“調查設計單位應對伐區調查設計質量進行自檢，自檢面積總數不少于其調查設計面積或小班數的10%，并將自檢結果報縣級林業行政主管部門備案”，以及《廣西壯族自治區林木采伐管理辦法》中第三十四條關于林木采伐監督的相關規定，開展調查設計質量監督檢查十分必要。但是，當前廣西調查設計單位對伐區調查設計質量監督檢查不夠重視，多流于形式。雖然廣西部分地區已制定了質量監督檢查相關操作規范，但在責任劃分和懲罰措施落實方面還存在不足，立法層面也仍處于空白狀態；同時，部分基層林業主管部門的伐區設計、管理及驗收等工作均由一個科室負責，缺乏針對性和嚴謹性。這些問題直接導致了伐區調查設計的不規范和不科學，調查設計結果的精準度難以得到有效保障。

3? 優化策略

木材采伐是森林經營者和林農實現處置權的重要途徑之一，科學合理地開展林木采伐，對有效保護森林生態安全、釋放林地生產力和惠利林農等具有重要意義。因此，結合廣西林業發展實際提出以下5點建議，以便科學合理地開展廣西伐區調查設計工作。

3.1? 增強調查隊伍的綜合能力

全面提升伐區調查設計隊伍的綜合能力與專業技術水平，從源頭上進行把控。1）調查設計單位在招聘人員時，應將具有伐區調查從業資格證和林業專業技術職稱作為考核標準，優先選擇擁有證書和職稱的專業技術人員；對于擁有伐區調查從業資格證的人員，按照林業專業技術職稱從高到低擇優錄??；沒有伐區調查從業資格證的人員堅決不予錄用。2）目前伐區調查設計工作逐步向市場化轉變，林業調查設計公司數不勝數，為確保伐區調查設計質量，廣西很多地區建立了調查設計資質單位信息庫，在建庫時要嚴把質量篩查關，篩選信譽好、專業技術強和業績突出的資質單位入庫。3）對伐區調查設計隊伍進行培訓。林業主管部門要結合最新林業技術要求和相關規定，有針對性地制訂培訓方案，開展培訓，建議每年至少組織1次在崗人員的從業素養、林業專業技術及法律法規的學習培訓和實踐等。調查設計單位也要堅持對調查設計人員進行崗前和在崗技術培訓，從林業理論知識、林業實操技術、崗位責任、從業道德要求和相關法律法規等方面入手，對設計人員開展培訓與考核，并堅持考核上崗制度。

3.2? 更新技術設備

1）獲取林區地理信息對伐區調查設計工作非常重要，并且可以直觀、全面地對森林資源進行管理，因此，應妥善利用地理信息系統（Geographic Information System，GIS）、全球定位系統（Global Positioning System，GPS）監測廣西森林資源，構建智能化的林區資源管理模式。與傳統的人工測量相比，高科技輔助手段在數據獲取上更客觀、更精準。

2）在開展伐區調查設計工作時，應發揮林業一張圖作用，利用高分辨率的遙感影像圖，結合無人機航拍技術，對采伐區域進行定向的全景拍攝，有利于采伐區域的準確定位和面積的精準測量。3）及時更新調查設計常用的測高儀、胸徑測量儀等儀器，采購最新的調查測量工具，如激光測高儀、超聲波測高器等，減少設備引起的客觀誤差。同時要創新調查設計內業數據處理方式方法，節約工作時間。調查設計人員要熟練掌握相關技術和設備使用方法，減少人為的工作誤差，把林業新技術、新設備應用到生產實踐中。

3.3? 嚴格執行技術規范

2013年發布的《廣西壯族自治區伐區調查設計技術規程》是當前廣西開展伐區調查設計的首要規范性指導文件。開展伐區調查設計工作時，要嚴格執行此技術規范，做到外業調查工作細致可靠，內業計算工作精準詳細。

為了提高外業調查質量，提出以下5條措施。

1）精準確定伐區范圍和面積，可利用遙感影像圖、無人機等先進技術和手段。2）精細劃分伐區小班，一般伐區小班面積不超過20 hm2，主要從樹種、樹齡和地塊實際情況等方面，科學合理劃分小班。3）蓄積量調查方法要科學可靠，目前蓄積量調查方法有圓形和方形標準地調查法、角規樣地調查法這3種類型，可結合林地實際選擇。4）準確設置抽樣標準地，合理確定標準地數量，抽樣地點應典型分布在林分中。5）嚴格按照技術標準規定進行樣點數據調查。

為了做好內業數據處理工作，提出以下4條措施。1）及時分類和整理外業調查獲取的信息，確保數據的真實性，并且做好采伐調查設計的臺賬記錄。

2）做好伐區面積計算。與人工計算手段相比，應用現代信息技術計算數據更準確。3）做好相關數據測算。對林區內的林木出材量進行計算時，需認真對照相關出材表，嚴格按照公式進行計算。4）按照設計要求規范制作采伐作業圖。

3.4? 編制地方性出材率表

科學準確的地方性木材出材率數據，是提高采伐調查設計工作精準度的關鍵。目前，廣西出材率表主要是依據1987年編印的《廣西森林調查手冊》，出材率數據至今已沿用超過30年。經實踐檢驗，廣西伐區調查設計運用該表計算得到的蓄積量和出材量與實際情況有偏差，因此編制廣西地方性出材率表很有必要。筆者在林業生產實踐中發現，相同的林種，林分起源不同或立地條件不同或品種不同，其林木蓄積量也不一樣。目前廣西采伐最多的樹種是桉樹，其次是杉木。因此，編制出材率表時應結合林種、品系、林分起源和立地條件等實際情況進行個性化處理，以更好地反映廣西林木真實的生長狀況，做到與時俱進、定期檢驗更新，確保調查設計的精度。同時，在開展廣西地方性出材率表編制時，要重視編制的效率，做到早調研、早落實、早實施。

3.5? 完善監督機制

為保障伐區調查設計工作的精準性，要做好調查工作的監管，確保數據準確可靠。當前，廣西調查設計質量監管制度仍不完善，導致部分地區調查設計工作存在較大的隨意性，因此，各級林業主管部門要設立專門的伐區調查設計工作管理科室，構建完善的崗位職責制度和調查設計質量監管制度，細化獎懲措施條款。

伐區調查設計質量監督包括以下3點。1）伐前調查設計質量檢查。定期對轄區內開展調查設計的相關資質單位進行檢查，檢查內容包括是否嚴格執行憑證上崗制度、是否進行實地勘測、調查質量自檢是否到位等，若發現問題應立即下達整改通知書責令限期整改。2）伐中做好監督工作?？h鄉林業主管部門要落實好三級管理負責制，明確各自職責任務，及時發現采伐過程中的問題，以便事中問題的解決和事后責任的追究。3）伐后質量檢查。在采伐工作結束后，林業主管部門要落實技術人員進行伐區質量檢查驗收，主要檢查采伐地塊是否憑證采伐、采伐范圍和伐區出材量是否與設計相符、林木采伐質量是否合格等，避免出現弄虛作假的現象，如檢查發現實際采伐與設計書不符，則要根據問題程度、責任大小從源頭上追溯定責，情節嚴重的，則須移交司法機關處理。

此外，各級政府及林業部門還應構建完善的評估制度體系，實行采伐調查設計信用管理，定期對轄區內具有資質的調查設計單位進行評估，建立采伐調查設計失信名單；對弄虛作假的采伐調查設計單位，嚴格按照法律法規追究責任，同時記入失信名單，對其調查設計的事項進行重點審核和監管。

4? 結語

伐區調查設計工作是森林資源有效利用的前提，是森林資源可持續發展的關鍵環節，應高度重視。廣西具有豐富的森林資源，人工林面積居全國第一，為加強森林資源的管理，應科學合理地開展伐區調查設計，從建設人才隊伍、改進技術設備、嚴格執行技術規范、編制地方性出材率表和完善監管機制等方面入手，以專業手段開展伐區調查設計工作，保障結果的真實性和準確性。

參考文獻：

[1] 梁云.淺析林木采伐伐區調查設計精度的提高技術研究[J].農家參謀，2018（9）：100.

[2] 林林.伐區調查設計中存在的問題及對策[J].鄉村科技，2018（9）：61-62.

[3] 藍錦光，梁毅.淺析林木采伐伐區調查設計精度的提高技術[J].花卉，2017（10）：114-115.

[4] 劉家懷.淺談地理信息系統技術在伐區采伐作業調查設計中的應用[J].花卉，2017（10）：118-119.

[5] 高祥.森林資源調查監測信息化技術方法研究[D].北京：北京林業大學，2015.

[6] 葛曉雯，王立海，鮑震宇，等.伐區立木蓄積量估測方法比較及出材量估算[J].林業工程學報，2014，28（3）：127-130.

（責任編輯：張春雨? 丁志祥）

收稿日期：2023-07-21

作者簡介：陳林（1987—），女，廣西博白人，本科，林業工程師，主要從事苗木培育及林業調查設計。E-mail：315042516@qq.com。