用水統計調查制度實施情況與效果分析

張永杰 王奇 張乾

1 用水統計調查制度簡介

1.1 實施背景

黨中央、國務院高度重視統計工作，黨的十八大以來，多次對統計工作作出重要部署。用水統計作為政府統計工作的重要組成，為加強用水統計的規范性和權威性，根據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等有關規定，水利部組織制訂了《用水統計調查制度（試行）》，經國家統計局批準（國統制[2020]9 號），于2020 年4 月以《水利部辦公廳關于做好用水統計調查制度實施工作的通知》（辦資管[2020]76號）予以印發實施。實施用水統計調查制度，是貫徹落實國家統計制度創新要求、完善水利統計制度體系的重要內容。

1.2 制度簡介

用水統計調查制度對調查目的、統計調查范圍和對象、調查內容、統計原則、調查頻率和時間、調查方法、組織實施、統計資料公布、使用名錄庫情況、報送要求、質量控制、信息共享等進行了說明，明確調查范圍為中華人民共和國境內（臺灣省、香港特別行政區、澳門特別行政區除外），利用取水工程或者設施直接取用地表水源、地下水源以及其他水源（雨水利用、海水淡化、再生水等）的取用水單位（或個人）。本制度僅包括河道外取用水戶，不包括水力發電等河道內取用水戶。調查內容主要由基層定報表、基層年報表和綜合年報表構成，主要反映取用水單位（或個人）以及省、市、縣三級行政區域及流域分區的取水、用水情況。用水統計調查制度報表情況見表1。

表1 用水統計調查制度報表

基層定報表由取用水單位（或個人）按季度填報，共4張，分別為大中型灌區取用水調查表、重點公共供水企業取用水調查表、重點工業企業取用水調查表、重點服務業單位取用水調查表?；鶎幽陥蟊碛扇∮盟畣挝唬ɑ騻€人）按年度填報，共4 張，分別為典型小型灌區取用水調查表、非重點工業企業取用水調查表、非重點服務業單位取用水調查表、河湖補水工程補水調查表。綜合年報表由水行政主管部門按年度填報，共3張，分別為小型灌區取用水綜合表、非重點公共供水企業取用水綜合表、取用水綜合表。

用水統計調查制度采用全面調查與典型調查相結合的方法。其中，大中型灌區、重點公共供水企業、自備水源工業企業、自備水源服務業單位和河湖補水工程等取水大戶采用全面調查方法，小型灌區和其他分散性取用水等規模以下的取水戶采用典型調查方法。

1.3 與以往水資源公報的對比

（1）統計對象。用水統計調查對象與以往水資源公報供用水量統計對象一致，為區域內各用水對象的毛用水量，統計原則為在地性，即按實際用水行為所在地統計。

（2）填報主體。用水統計報表的填報主體包括灌區管理單位、工業企業等產業活動單位和水行政主管部門，改變了以往水資源公報用水統計由水利部門獨家負責的統計方式，社會參與面較大，統計數據成果更可靠。

（3）統計方法。用水統計調查制度采用全面調查與典型調查相結合的方法，盡最大努力提高名錄庫的覆蓋率，提高了以往抽樣調查的樣本數量，減少了推算部分水量比例，統計成果更可靠。

2 新疆兵團用水統計實施情況

2.1 名錄庫建設情況

兵團名錄庫經過2020 年初步建設和2021、2022年更新完善，已建成覆蓋范圍廣、代表性好的各行業填報名錄庫。截止2022年底，共建立各類名錄432項。其中灌區名錄88個，已覆蓋兵團全部灌區，包括大中型灌區86個、小型灌區2個。重點公共供水企業名錄85個，自備水源重點和非重點工業企業125 家，自備水源重點和非重點服務業39 家，河湖補水工程5項。典型調查名錄中含典型養殖場33個、典型魚塘47個、典型建筑業3個、典型生態環境用水戶7個。

用水調查名錄庫建立后，各師水利局按要求組織大中型灌區、重點公共供水戶、重點自備水源工業取用水戶及服務業取用水戶等調查對象按季度上報取用水量；組織非重點自備水源工業取用水戶及服務業取用水戶、小型灌區按年度完成水量填報。

2.2 用水量核算過程

2.2.1 農業用水量核算

（1）灌溉用水量。兵團通過大中型灌區和典型小型灌區名錄建設，實現灌區用水量直報率100%。根據審核通過的大中型灌區取用水調查表（101表）、典型小型灌區取用水調查表（201 表）和區域小型灌區取用水綜合表（301 表），核算兵團2022年度農業灌溉用水量為109.49 億m3，實際灌溉面積163.33萬hm2（2 450 萬畝），平均灌溉用水量6 703.61 m3/hm2（447 m3/畝）。根據各灌區的種植結構、節水水平并參考《新疆農業用水定額》，復核各師的畝均用水量均在合理范圍。

（2）魚塘補水量和牲畜用水量。根據典型調查并參考新疆用水定額標準，核算兵團2022年魚塘補水量和牲畜用水量分別為0.91億m3和0.08億m3。

1.2 樣品培養 根據采樣點的先后順序對樣品進行編號，準備20 cm×15 cm大小的不完全封閉塑料盒，用75%的酒精噴灑消毒，在盒底墊吸水紙，用無菌水浸濕，并放置2～3根塑料吸管，將樣品放在吸管上，避免腐木與濕紙發生黏連，蓋上蓋子，在盒蓋上標明采集地點、日期、采集人等相關信息。室溫培養1～2周后開始檢測樣品，檢測期間根據樣品干濕度，可適量加無菌水，保持樣本濕潤。

2.2.2 工業用水量核算

工業用水量采用全面統計方法，包括公共供水企業供給工業和有自備水源的工業企業用水量。核算兵團2022 年工業用水總量2.06 億m3，其中由公共供水企業供給工業1.80億m3，由自備水源供水量0.26億m3，無推算水量。

2.2.3 生活用水量核算

生活用水量核算采用全面調查和典型調查相結合，核算兵團2022 年生活用水量為2.82 億m3，其中由公共供水企業供水2.66億m3，由自備水源供水的服務業用水量0.09億m3，其他未納入統計推算水量0.07億m3，主要為建筑業和分散農村用水。

2.2.4 城鄉環境用水量核算

城鄉環境用水量采用典型調查的方法進行核算，根據行政區環衛清潔面積和綠地面積參考典型調查或定額標準，核算兵團2022年城鄉環境用水量為4.68億m3。

2.2.5 河湖補水量核算

河湖補水量核算采用全面調查法，兵團2022年共上報河湖補水工程5 項，核算河湖補水量合計0.81億m3。

2.3 用水量核算結果

兵團2022 年核算用水總量為120.85 億m3，見表2。按用水行業分，農業用水量110.48 億m3，占比91.4%；工業用水量2.06億m3，占比1.7%；生活用水量2.82 億m3，占比2.3%；人工生態環境用水量5.49 億m3，占比4.6%。按水源分，其中地表水用水量90.87 億m3，占比75.2%；地下水用水量28.31 億m3，占比23.4%；其他水源用水量1.67 億m3，占比1.4%。

表2 兵團2020—2022年用水總量統計表 億m3

2021 年與2020 年相比，兵團用水總量增加了10.23 億m3，增加行業主要為農業，農業用水量增加8.47 億m3；從水源來看，地下水用水量增加10.07 億m3，分析其原因，由于2021 年井電雙控的實施，地下水用水計量率提高，基本達到全覆蓋，地下水用水量數據更全面、更可靠。2022年與2021年相比總用水量略有增加，由于塔里木河流域為豐水年，實施了雨洪水灌溉補水，導致農業用水量增加0.72億m3。

3 用水統計調查制度實施存在的問題

3.1 農業用水統計短板突出

農業用水在新疆兵團各行業用水量中占比最大，占總用水量的90%以上。農業灌溉用水目前建立了完備的大、中、小型灌區名錄庫，名錄覆蓋率100%，但農業用水計量率存在明顯短板。相對于工業、生活等其他行業用水，農業用水的取水水源、用水過程比較復雜，用水管理方式相對粗放，雖然近年來大中型灌區續建配套與節水改造項目的相繼實施，灌區水量計量設施安裝的比例有所提升，但仍明顯滯后于其他行業，是當前農業用水量統計的瓶頸，難以滿足現階段水資源精細化管理和用水總量統計工作的需求。

3.2 供用水平衡分析不足

根據用水統計調查制度，地表水取水量應在地表水源取水口進行計量，然而灌區取水口分布于支渠、斗渠等，部分灌區渠首至分水口的輸水損失無法分攤，取水計量點與用水計量點的不一致導致供用水無法平衡。

3.3 用水總量核算工作不夠規范

用水量統計工作由以往完全由水行政主管部門填報，轉變為通過各類用水戶上報、水行政主管部門再進行數據審核和用水總量核算“兩步走”。用水總量核算是在取用水單位和個人依法上報用水數據的基礎上，由水行政主管部門按照統一口徑及方法對流域區域用水總量進行核算的過程。是由“點狀”用水數據最終形成“面上”用水結果的關鍵步驟。然而基層水行政主管部門負擔重、工作量大、技術水平有限，對上報數據的審核不嚴，用水總量核算過程不規范現象普遍存在。

4 結 語

用水統計調查制度的實施對水資源節約集約管理具有重要意義。根據新疆兵團2020—2022年的實施情況來看，用水統計調查對象的覆蓋率、用水量數據填報的真實性、規范性均得到顯著提升，用水統計工作取得顯著成效。針對在數據填報和用水量核算過程中存在的問題，提出以下建議：

（1）加強用水計量監測基礎設施保障?！坝嫛睘椤敖y計”的基礎，應加大用水計量監測能力建設，提高用水計量覆蓋率。持續推進大中型灌區續建配套與節水改造建設，通過安裝智能化計量設施提高農業用水計量率。針對工業和生活用水戶，應壓實取用水戶責任，實行取水單位負責制，加強取用水監管。

（2）充分利用新技術、新手段對農業用水量進行核算。農業是用水大戶，然而農業用水戶點多、面廣、量大，統計難度大，應加快利用井電雙控、以電折水、引入遙感等新技術手段開展實際灌溉面積反演，推進中國灌溉排水發展中心新技術在農業用水統計中的應用。

（3）加強名錄庫更新與維護。名錄庫建設是用水統計調查的基礎，名錄庫的覆蓋率和準確率直接決定用水統計結果的可靠性。應持續擴大名錄庫調查的數量和覆蓋范圍，增大直報水量的占比，逐步減少推算水量比例。

（4）加強取用水信息整合，發揮數字賦能。用水統計填報重點為用水戶用水行業，應結合水利部門的蓄、引、提、調水工程的供水量對區域用水量進行復核，實現供用水端數據的協調與平衡。

（5）進一步規范用水量核算工作。用水戶數據填報能力和基層管理單位的管理水平直接影響用水統計基礎數據的質量，應加強基層用水統計工作管理人員的業務培訓，進一步規范核算口徑和方法，利用用水統計直報系統等手段，不斷提高基層水行政主管部門依法統計的意識、能力和效率，提高用水量核算成果質量。