探索打造山地特色農業社會化服務新樣板
——重慶市忠縣供銷合作社探索小農戶與農業社會化服務體系銜接的問題及建議

忠縣供銷合作社

近年來，重慶市忠縣供銷合作社積極創新打造為農服務平臺，完善為農服務組織體系；充分發揮村集體經濟組織體系優勢，以農村綜合服務社為紐帶，構建起“基層社+農村綜合服務社+小農戶”的社會化服務模式，打造重慶山地特色農業社會化服務新樣板。

2020年9月，習近平總書記對供銷合作社工作作出重要指示，強調“供銷合作社要堅持從‘三農’工作大局出發，牢記為農服務根本宗旨，持續深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務領域，加快成為服務農民生產生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶，努力為推進鄉村振興貢獻力量，開創我國供銷合作事業新局面?！苯陙?，重慶市忠縣供銷合作社系統積極開展農業社會化服務，通過系統上下全力推進農業社會化服務組織培育、農業社會化服務創新探索，農業社會化服務主體不斷壯大、模式不斷創新、服務領域不斷拓展，逐步探索出重慶山地特色農業社會化服務新樣板。

山地特色農業社會化服務開展情況

培育服務組織，夯實服務平臺，構建為農服務網絡體系。忠縣供銷合作社依托“三社一中心”，發展農業社會化服務組織，設立縣級供銷為農服務平臺1 個（重慶智慧農服忠縣公司），建設供銷服務站點72 個;累計改造建設基層供銷社25 個，其中基層社示范社8 個;建成農村綜合服務社星級社45 個。為農服務組織體系進一步健全和完善，為開展農業社會化服務工作奠定了堅實的基礎。

強化體系建設，著力打造“1+9+100+N”模式，做實社會化服務工作。按照《重慶市供銷合作社系統農業社會化服務體系建設實施方案》《關于加強農業社會化服務體系建設工作的通知》《關于實施區域性為農服務中心建設的指導意見》，忠縣供銷合作社制定了《關于推進忠縣供銷合作社社會化服務體系建設的方案》，規劃5年內構建完善“1+9+100+N”供銷合作社農業社會化服務三級運營體系，即在5年內建成1家縣級運營平臺公司、9家區域性為農服務中心、100家星級農村綜合服務社，形成縣級公司統籌、區域性為農服務中心指導運營，一個區域性為農服務中心聯結支撐40 家至50 家農村綜合服務社及農民專業合作社的分級管理格局。截至目前，全縣已有29個基層社恢復重建并投入運營，全縣已建成1個縣級平臺公司（智慧農服忠縣公司）、4個區域性為農服務中心及45 個星級農村綜合服務社，完成了縣鄉村“三級”農業社會化服務網絡體系建設。

創新合作模式，切實與村集體經濟組織及農民結成利益聯結體，實現共同富裕。按照“基層社+集體經濟組織+農戶”入股模式構建農村綜合服務社，基層社持股不低于10%，村集體經濟組織持股不低于40%，農戶持股不低于10%共建農村綜合服務社；按自愿原則吸收農戶成為農村綜合服務社社員，同時將財政補助資金一部分量化到社員，以戶為單位形成身份股，享受農村綜合服務社提供的各種優質、優惠服務。充分發揮村集體經濟組織體系優勢，以農村綜合服務社為紐帶，通過“三單式”運行，逐步構建起“基層社+農村綜合服務社+小農戶”的社會化服務模式，實現“農資+科技+服務”的綜合服務方式，即農村綜合服務社設計提供土地全托管、半托管、單環節或多環節等多種形式服務“菜單”，宣傳動員農戶（或者種植大戶）“下單”，并代表為農服務中心“簽單”收費，基層為農服務中心“接單”后實施。

強化服務能力，拓展服務內容，唱響“為農服務”品牌。近三年來，忠縣供銷合作社積極爭取縣財政投入各類資金近1000 萬元，購置機械設備80 余臺套，建設改造生產經營場所20000 余平方米，全面提升服務能力，積極開展各類農作物的代耕、代種、代收、烘干、代銷等服務，常年服務面積保持在20萬畝次以上。與重慶供銷控股（集團）有限公司下屬重慶智慧農業服務（集團）股份有限公司合作組建重慶智慧農服忠縣分公司，建立統一調度平臺，共享信息、設備、人才等各類資源，進一步提升覆蓋全縣及周邊區縣的農業社會化服務能力。2022年，該公司與官壩、三匯等6個鄉鎮供銷合作社開展訂單農業，在42個村收購青菜頭850噸，實現助農增收50 余萬元。2023 年，該公司與馬灌供銷合作社承接馬灌鎮果園村高標準農田建設生產托管服務3000 畝，并向外拓展承接石柱、梁平等區縣高標準農田的土地旋耕服務近2000 畝，同時承接了馬灌鎮鶴林、果園、雙石等村撂荒地整治400 畝。此外，該公司還積極對接馬灌、永豐供銷合作社以及新創農業專業合作社等農業社會化服務組織開展糧油、中藥材、柑橘等作物的耕地、育苗、種植、管護、銷售等全程服務，成為為農民打工、科技帶農、智慧務農的典范。

存在問題及對策建議

地理條件限制。忠縣屬丘陵地區，農村耕地宜機化程度低下，機械作業受限、效率不高，作業成本較高，嚴重制約農業社會化服務。建議出臺相關補助政策，加大耕地宜機化改造力度。

小農戶農田散。忠縣大多數小農戶農田比較分散，沒有形成連片作業區域，機械轉運次數多，造成宜機化作業成本較高，建議政府加大高標準農田改造力度，形成連片區域，同時加強農業生產便道等基礎設施建設，為社會化服務提供更好條件，降低作業成本。

農作物品種不一。小農戶種植農作物不一致，各類農作物生長季節和成熟期不一致，導致不適宜開展農業社會化服務工作，建議建設以小農戶為主導的“農業生產單元”模式，由村集體進行統一經營管理，同一生產單元同時種植同一品種，創造社會化服務工作條件。

農戶意愿不高。小農戶由于耕地面積較少，生產托管意愿不強，建議加大對農業社會化服務企業的監管力度，打造一支黨和人民信得過的農業社會化服務工作隊伍；加大對農業社會化服務的宣傳力度，并根據農戶的需求制定各類“服務套餐”，明晰流程費用及服務承諾，讓農民群眾更加清晰直觀地了解服務內容，做到群眾放心、群眾滿意。