構建長江生態環境保護專項民主監督湖南模式

賴明勇

長江生態環境保護專項民主監督，是新征程上中共中央賦予各民主黨派中央的重要政治任務，是彰顯我國新型政黨制度特色優勢的重大實踐。中共湖南省委對此高度重視，積極為民建中央對口開展長江（湖南段）生態環境保護民主監督營造良好環境。民建湖南省委會在民建中央和中共湖南省委領導及中共湖南省委統戰部指導下，構建起以“五個一”為主要內容的長江生態環境保護專項民主監督的湖南模式，有效促進長江生態環境高水平保護和長江經濟帶高質量發展。

構建一個黨委領導、部門牽頭、黨派監督、多方聯動的組織領導格局。中共湖南省委常委會會議多次研究部署長江生態環境保護民主監督工作，將其納入全省統戰工作要點，納入省直有關部門和市州黨委政府年度績效考核。協調成立由民建中央分管副主席與中共湖南省委統戰部部長同時擔任組長的專項民主監督工作聯絡小組，支持各民主黨派省委會、無黨派人士開展湘江、洞庭湖生態環境保護民主監督工作議事協調機構，構建起統戰、發改、生態環境部門牽頭，自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村等部門協同，包括民建省委會在內的各民主黨派省委會、無黨派人士監督，各級各有關方面聯動的工作格局，為民主監督工作順利開展提供了強有力的組織領導保障。民建湖南省委會作為聯絡小組重要成員單位和議事協調機構辦公室，積極發揮對接聯絡、橋梁紐帶和監督調研主力軍作用，確保上下左右銜接順暢和監督工作有序開展，同時協助民建中央圍繞“貫徹《長江保護法》”“推進十年禁漁”主題廣泛開展宣傳活動，為深入推進民主監督工作營造良好氛圍。

構建一個知情明政、溝通會商、雙向反饋、問效問責的程序機制閉環。完善知情明政機制，湖南省發改、生態環境等有關部門及對口市州黨委政府每年不定期向各民主黨派省委會、無黨派人士介紹長江流域生態環境保護相關政策和情況，及時提供必要數據資料等。建立溝通會商機制，統戰部門推動各級各部門各方面加強日常溝通、情況交流、成果會商，提高監督精準性實效性。建立雙向反饋機制，各民主黨派省委會、無黨派人士及時將監督情況和發現的問題向當地黨委政府反饋，當地黨委政府及其部門也及時將辦理情況反饋給各民主黨派省委會、無黨派人士。探索問效問責機制，統戰部門每年將各民主黨派省委會、無黨派人士開展長江（湖南段）及湘江、洞庭湖生態環境保護民主監督反映問題及建議抄報給紀檢監察部門，對整改落實情況進行問效問責。

構建一條精準選題、科學調研、深入研討、轉化落實的監督調研鏈條。民建湖南省委會圍繞長江生態環境保護主題，聚焦中共中央和省委關心的問題、基層群眾反映集中的問題、實際工作中存在的難點問題，結合民建特色優勢，每年與湖南大學環境與工程學院聯合舉辦專題研討會，邀請各相關部門、專家代表共同研究確定年度監督重點選題，并組織會內外和政產學研結合民主監督專家隊伍，加強與湖南民建研究院、湖南大學民建經貿研究院、湖南省環科院等機構的互動、合作，創新“基層監測點經常性監督+片區調研監督+專題調研監督”的點、線、面相結合聯動調研方式，開發利用“湘i民建”小程序信息化綜合履職平臺輔助開展“網上調查”，研究提出具有針對性和操作性的意見建議，形成高質量的監督調研成果，以“直通車”建議、人大建議、政協提案、社情民意等多種形式上報，推動轉化落實。據統計，2年多來共形成高質量調研成果81篇，其中46篇被湖南省政協、民建中央采用，10篇被全國政協采用，9篇轉化為全國兩會集體提案，3篇被民建中央轉化為直通車專報并獲黨和國家領導人批示。

構建一條寓幫于督、寓督于幫、督幫結合、相互促進的實效提升路徑。全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金每年率專家隊伍來湘考察調研，就湖南生態環境保護、綠色發展、產業轉型升級等重大問題把脈問診、開出良方，為中共湖南省委、省政府精準施策提供智力支持。民建湖南省委會協助民建中央向全國“兩會”提交《關于實施洞庭湖生態治理 助推長江大保護》提案，助推洞庭湖生態修復納入國家水網重大工程。多次向國家相關部委匯報，為湖南爭取到1360萬元清潔能源替代項目，并推動常德、岳陽、益陽相繼納入國家農村黑臭水體治理試點城市。加強與中華思源工程扶貧基金會對接，爭取到“保護東洞庭湖濕地 守護長江精靈麋鹿”公益幫扶項目。協調民建中央衛生醫藥健康委員會在岳陽君山區開展“關愛退捕漁民 共筑健康防線”大型義診活動，引起良好社會反響。

構建一個關口前移、力量下沉、縱向聯動、橫向互動的監督工作網絡。民建湖南省委會通過構建“2+3+N”基層監測體系，實現監督關口前移和監督力量下沉到生態環境保護力量較為薄弱的基層鄉鎮?！?+3+N”基層監測體系包括分別以“十年禁漁”、生物多樣性為特點的2個基層監測點，“臨湘竹器小鎮”“錢糧湖龍蝦小鎮”“三封寺芥菜小鎮”3個基層監測鄉鎮產業集群，以及常德市N條農村黑臭水體治理基層監測項目。從鄰近的民建基層組織中精心挑選會員下派到各基層監測點，實施“一點一策”，對生物多樣性保護、非法捕魚及農村黑臭水體治理等典型問題開展經常性監督，對3個鄉鎮特色產業集群的清潔生產及產業綠色發展情況進行跟蹤監督，從而彌補縣鄉無民建組織開展監督工作的空白，構建起縱向各級聯動的監督“經線”。同時通過在岳陽聯合舉辦“守護好一江碧水”長江生態環境保護主題論壇，與長江沿線11省市民建省級組織就長江流域共性問題開展深入研討和對比研究，構建起橫向互動的“緯線”，織密監督工作網絡。

毋庸置疑，長江生態環境保護專項民主監督湖南模式在實踐中發揮了積極有效的作用，但需要進一步完善和提升。一是注重監督的前瞻性和可持續性。針對湖南綠色發展、實現“雙碳”目標中的難點、堵點問題，如“有色金屬之鄉”多年積累的礦山修復、有色金屬污染，農業大省的農業面源污染、重金屬污染，以及偏重化石的能源結構帶來的危害、城市污水管網建設滯后等開展監督和鼓與呼，爭取國家層面的支持和各級黨委政府的持續發力。二是提升制度的操作性。根據《憲法》及《中國共產黨統一戰線工作條例》等法律法規對民主黨派民主監督作出的方向性、原則性規定，制定具體可操作的配套政策制度，并探索地方立法。三是強化機制的約束性。完善專項監督與黨內監督監察的銜接，推動“柔性”監督的“剛性”落實。四是擴充渠道的多樣性?？偨Y湖南民建作為一個重要界別融入省政協改善生態環境專項民主監督取得的成功經驗，進一步推動民主黨派民主監督與政協民主監督有機融合，發揮政協平臺更寬、網絡更全、覆蓋更廣、發聲更強和渠道更通暢等優勢，提升監督效能。五是加強手段的創新性。運用大數據和AI技術加強監督調研數據分析研判，加快構建碳衛星監測評估網格體系，提升監督科學化水平。