農村互助養老的現實意義、存在的困難與優化路徑

杜苗苗，方金華

（福建農林大學公共管理與法學院，福州 350000）

老齡化是世界各國面臨的一個普遍問題，中國是老齡化程度較高的國家。第七次全國人口普查結果顯示，截至2020 年11 月1 日，中國60 歲以上老人占比為18.70%，65 歲以上老人占比達13.50%，老年人口比例正在逐年攀升［1］。這意味著中國老齡化狀況日益嚴重，尤其是在勞動力嚴重短缺的農村地區。老齡化問題的出現將進一步帶來養老難的困境，使社會、政府以及家庭的養老負擔逐步加重，同時也會引發一系列問題，如勞動力不足、缺乏創新及消費動力，最終甚至影響國家經濟的發展。國務院于2022年2 月發布的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》中指出要依托互助力量，構建農村互助養老服務，加快補齊農村養老短板。政府在實踐中也進行了一些有益探索，開創了社會養老、機構養老和居家養老等一系列養老模式［2］。隨著中國社會的發展，人與人之間的關系不斷變化，互助養老作為一種新型養老模式，其獨特優勢逐步顯現，但由于其在中國發展時間較短，很多配套設施還不夠完善，所以其在發展的同時也面臨很多挑戰，需要進行進一步探索和完善。

1 農村互助養老的現實意義

1.1 符合中國農村“熟人社會”的歷史脈絡

熟人社會是發展互助養老的現實基礎。以中國古代為例，鄉村社會長期受到封閉的小農經濟影響，尊崇宗法血緣關系，并以此形成等級秩序。進入現代社會以來，雖然鄉村社會的流動性逐步增強，但是農村地區仍然延續著“熟人社會”的歷史傳統，以家族中的血緣以及毗鄰的地理位置來建立彼此的情感連接。隨著鄉村振興的推進，鄉村社會也正在經歷著巨變，農村家庭的規模也呈逐步縮小趨勢，這就導致養老難問題在中國農村地區愈演愈烈［3］。而新型互助養老模式則能在一定程度上緩解這種困境，因為這種模式的核心是將養老問題從每個“小家庭”的事上升成為一個“大家庭”的事，符合中國農村地區長期以來“熟人社會”的歷史傳統，這正是其他養老模式所不具備的獨特優勢。

1.2 符合中國農村地區孝養文化的歷史傳承

農村地區互助養老的文化基礎是中國傳統的“孝文化”，早在中國古代時期，“孝”就是宗族組織中重要的倫理規范，常被用來約束族人的行為舉止，為了將“孝”文化廣泛傳播，古代先賢發明了“鄉飲酒禮”等敬老儀式。在積極弘揚傳統文化的背景下，這種“孝養文化”與當代所提倡的代際平等、積極老齡化的新養老理念完美契合［4］，仁愛互濟作為“孝養文化”的重要部分，也與互助養老模式所提倡的多元共治理念相吻合。在新時代鄉村振興的大背景下，中國鄉村地區逐步形成了多元文化的鄉村社會新格局［5］，在此多元發展的格局下，新型互助養老模式中所蘊含的互助養老理念更易在廣大農村居民中廣泛傳播。由于這種互助理念深深植根于有深厚底蘊和深遠影響力的中國傳統“孝養文化”和“互助文化”中，因此在農村社會中有很強的文化適應性，從而有利于互助養老模式在農村地區進一步地開拓空間，更好地整合農村地區短缺的養老資源。

1.3 符合中國農村地區老齡化的現實需求

中國人口老齡化形勢日益嚴重，農村地區尤為明顯，這使得農村地區的養老負擔日益加重，國家針對這一問題也在積極應對，根據國情在不同時期制定了不同的應對策略，相關政策如表1 所示。由此可知，互助養老模式既符合農村地區老齡化的現實狀況，也符合國家應對農村地區老齡化的政策需求。

表1 不同時期國家對于農村地區養老問題的相關政策

2 農村互助養老存在的困難

2.1 農村地區互助養老供給與需求存在偏差

1）基礎設施配備與老年人需求不符。在實踐中，為老年人提供的硬件基礎設施需要由基層政府來引導和支持，但政府在考核的壓力下，往往會出現脫離老年人實際需求的情況，只重視建設的完整性，而忽視建設的服務性。如受老年人歡迎的棋牌室常出現供不應求的情況，甚至需要排隊使用，同時一些體育器材則無人問津，長此以往會使老年人的使用體驗大打折扣，同時會增加產生矛盾的風險［6］。

2）缺乏專業化和高質量的服務。為老年人提供服務應該重視不同老年人群體之間的差異性，根據其身體狀況、經濟實力、子女的能力等有針對性地提供服務，這樣才能更好地滿足其需求［7］。已有的服務還僅停留在日常餐食服務、子女探望以及精神慰藉等基本的服務，對于一些經濟實力較好或者相對貧困的老年人以及獨居或者非獨居的老年人還缺乏相應的差異化服務［8］。提供服務的人員大多為不具備專業技能也沒受過專業訓練的當地中年婦女，他們由于專業知識與能力的缺乏，很難為老年人提供專業化、高質量的服務。

3）服務對象群體覆蓋范圍不夠廣泛。很多互助養老服務主體的主要服務對象是距離較近且身體狀況較好的老年人，因為已有的資金和人手還不足以覆蓋到那些距離較遠或身體機能較差的老年人，恰好這部分老年人很多都是高齡或身體處于半失能狀態，年老體弱、行動緩慢，所以在日常生活中安全隱患更多、風險更大。但在互助養老服務中扮演“兜底”角色的村兩委往往由于害怕承擔責任而怠于主動拓寬服務的群體和范圍［9］。在引入社會力量之前拓寬服務覆蓋范圍，以更好地服務更需要幫助的弱勢群體，是農村互助養老服務面臨的關鍵問題。

2.2 農村地區互助養老資金供給不足

1）政府對農村互助養老提供的資金支持不足。雖然自2017 年開始政府陸續出臺了很多文件來強調發展農村互助養老的重要性，并支持基層政府通過建立“幸福院”等養老機構切實發展農村互助養老［10］。但是政府支持僅停留在提倡性質的書面文件層面，鮮有貫徹落實到實踐層面，其中對具體養老模式的選擇與建設資金的保障還未形成系統的程序流程，所以政府專項的財政支持與資金保障很難落實到位［11］。

2）農村地區集體收入難以支撐互助養老機構的建設。很多農村地區沒有自己的專項集體產業，集體收入依靠政府逐級劃撥的款項，但這些款項除去維持村內正常運營的部分費用外很難有剩余［12］。所以這些互助養老機構的建設缺乏長期穩定的資金投入，常面臨資金中斷的風險，這將會大幅度增加擴展服務對象與范圍的難度，同時服務水平的提升也受到很大限制，最終會影響農村互助養老的長期可持續發展。

3）有養老需求或預期的群體資金投入意愿低。農村居民由于文化水平總體偏低，所以對互助養老的認識層面存在很大的局限性，大多數人只想依靠政府支持或志愿者服務免費獲取養老服務，自身不愿投入資金支持，嚴重缺乏互助積極性［13］。長此以往，很容易因資金的不穩定性造成資金斷裂，影響農村地區互助養老的長期穩定發展。

2.3 農村地區互助養老運營管理水平較低

1）互助養老管理主體專業化技能以及市場化運營經驗缺乏?；ブB老模式還處于初期發展階段，互助養老機構尚未制定完善的管理規章制度［14］，在運營過程中缺乏規范的日常管理程序以及明晰可執行的具體規則，對具體的人員安排、設備維護、用餐種類及時間還沒有可遵照執行的細則，導致在具體實施過程中容易出現較大的隨機性，不利于互助養老模式向專業化方向發展。

2）農村地區互助養老場地的局限性限制了互助養老機構的規?；l展。農村互助養老在中國發展時間比較短，多數規模還比較小，無法滿足當前的養老需求［15］，但是農村地區土地所有權和使用權情況比較復雜，村集體并沒有足夠多可供使用的集體土地用于擴大互助養老機構的規模。同時，規模擴大意味著需要投入更多的人力、物力來保障場地的安全及管理，還要面臨資金不足等問題，在實施管理方面更是缺乏成熟的成文規定，因此，互助養老機構的規?；l展任重而道遠［16］。

3）以村集體為主導的農村地區互助養老缺乏行之有效的監督。從實踐來看，互助養老主要依靠村集體的力量，其內部的運營管理由村級組織成員負責，容易產生監督缺位的問題［17］。首先，從日常檢查的角度來看，村級組織成員雖然會通過拍照或錄視頻的方式向管理主體進行日常報備，但是往往流于形式，起不到有效的監督作用。其次，從突襲檢查的角度來看，雖然村集體領導會不定期抽查其運營及安全狀況，但是后續缺乏相應的懲戒制度，所以也是收效甚微。最后，從接受服務者的評價角度來看，老年人是各項服務最直接的受眾，他們的感受最具有真實性，但是他們多數年齡較大，相比村集體處于弱勢地位，且監督意識相對淡薄，也難以形成有力的監督［18］。

3 農村地區互助養老的優化路徑

3.1 傳遞互助文化，提升互助理念，奠定互助養老模式的基礎

首先，推進互助養老的一個重要前提就是互助理念的傳播，在實踐中互助養老發展較完善的地區不僅已經形成了群眾普遍認同的互助理念，同時還有良好的互助養老氛圍［19］。組織互助主體集體學習相關政策以及先進地區的經驗和成功模式，再進一步向當地群眾積極傳播，能夠最大程度地加快培養社會公眾互助精神的腳步［20］，也有利于在一定程度上使互助主體深刻認識互助養老的現實意義及成效，從而為中國互助養老進一步推廣奠定基礎［21］。

其次，可通過媒體媒介大力宣傳互助文化，傳播互助理念。中國農村地區信息傳播方式較落后，大部分老年人的養老觀念還停留在傳統家庭養老的階段，當前階段的一大任務就是在中國孝養文化的基礎上，轉變老年人“養兒防老”的傳統養老觀念，打破以往養老模式的束縛。如利用各種媒介如學習強國、政府官微、新聞客戶端等積極宣傳互助養老模式的獨特優勢、運行機制、發展脈絡［22］等，以增強社會公眾對互助養老的社會認同感與信任感，讓互助養老成為解決農村地區養老難問題的必然選擇。

最后，村兩委領導應發揮帶頭作用普及互助理念。村兩委領導既是農村地區互助養老的主要組織者和實施者，同時也是完善基層治理、推動農村地區養老事業發展的主要推動者，相對于村集體成員來說具有一定的權威性。因此，普及互助理念是村兩委領導的使命與責任，村兩委領導應發揮帶頭作用，并通過積極參與、深入推廣進一步向廣大村民宣傳互助文化，傳播互助理念［23］，推動互助理念成為廣大村民的普遍共識。

3.2 完善制度設計，保障互助養老模式落實

一是建立對互助養老參與者的多元獎勵機制。要推進農村地區互助養老又好又快可持續發展，必須加快建立對參與者的激勵制度。首先，可以通過“時間銀行”的方式鼓勵更多人參與到互助養老中，這種方式既有助于互助養老發展壯大，也能使互助行為成為參與者日后獲得照顧的資本。其次，需要以契約的方式對此種模式予以保障，包括明確相關的組織、運行、權利義務及責任等。最后，還需為參與者提供物質上的獎勵或者相關補貼，尤其是對一些積極參與的機構組織要及時給予相關政策扶持［24］。

二是建立專門的互助養老資金管理制度。為了讓有限的互助養老資金更加合理有效的使用，必須建立專門的管理制度，一方面，可以借鑒已有的農村資金管理方式，統一規定資金的籌集方式、支付程序標準等，進而對政府、集體、個人等籌集的資金進行統一管理、?？顚Ｓ?。另一方面，還應適當公示以便其他參與者對資金進行更好的監督，必要時還可以委托專業的第三方機構進行管理，這樣不僅有利于實現資金使用的公平公正，而且可以促進資金的增值，由此促進資金的可持續性流轉［25］。

三是建立針對施助者、鄰里志愿者等參與者的責任保護機制。由于年齡原因，老年人群體普遍身體素質較差，且身體狀況不穩定，面臨的突發狀況較多，所以負責照顧老年人的施助者或志愿者往往會面對一些不必要或者不理智的指責，長此以往容易打擊其參與互助養老的積極性。因此，首要任務是制定專門的管理辦法、實施流程，對參與者具體的權利義務、工作流程和行為規范等作出具體規定。其中最主要的是制定明確的責任劃定標準［26］，從而有效降低參與者在工作中承擔不公平責任的風險，為其參與互助養老提供保障。

四是建立對農村養老服務的監管監督機制，保障老年人群體的各項權利。首先，由于老年人群體是農村互助養老的主要接受者，維護其知情權、參與權、表達權十分重要，所以需要密切關注老年人群體的實際需求，從實際出發，以最有利于老年人利益的角度出發，為其提供個性化、人性化的服務。其次，還要發揮老年人代表的作用，使其對日常提供的服務進行監督、評價、打分，以便提供者隨時調整服務［27］。還應依靠政府專門負責養老的部門以及養老協會等第三方監督機構對養老服務質量進行把控，發現問題后由養老服務提供者提出相應的解決方案。

3.3 建立多方聯合的互助養老模式，推進互助養老的全方位發展

一是發揮政府等多元主體的協同作用，開拓互助養老多方合力而治的新局面。雖然村兩委應在農村互助養老中發揮關鍵引領作用，但是受資源、教育程度和地區等因素的限制，其在專業化程度上遠不及一些專業的社會組織［28］，因此，應倡導村兩委積極根據當地實際情況制定發展互助養老的規劃與總體要求，再進一步加強與社會專業組織合作，利用其專業化的知識與服務更好地幫助農村地區開展互助養老，村兩委在其中則主要發揮監督與監管的責任。必要時村兩委還應積極組織建立農村志愿者、老年人協會等一系列互助組織，為農村互助養老增添內生新動力。

二是有效整合資源，提升互助養老的硬件設施。由于互助養老模式發展還不夠成熟，所以常面臨資源短缺的問題，如何將有限的資源發揮最大程度的作用是當前亟需解決的問題。首先，應遵循就近原則著力實現跨區資源整合，使各村莊的閑置區域得到充分利用，進而有效避免因人口密度不同導致的資源浪費問題［29］。其次，可向政府申請將閑置校舍、村委會閑置房屋進行再改造，劃分功能區從而投入到互助養老中，這樣能大大節約建設成本。最后，可利用就近的土地進行簡單的生產活動，既能讓老年人適當鍛煉身體，也增加了養老地點的趣味性［30］。

三是拓展資金來源渠道，聯動多方資源，保障互助養老實現可持續發展。農村互助養老具有很大的公益性質，政府應在其中扮演重要的角色。首先，政府應出臺相應的政策，在有條件的情況下配備相應的專項資金支持和補貼。同時，村兩委作為主要建設者也應響應鄉村振興的口號，大力發展鄉村產業，整合鄉村閑置資源，增加鄉村公共收入，從而為農村互助養老的可持續發展提供充足的資金支持。其次，農村居民也應發揮主人翁精神，尤其是“鄉村精英”等鄉賢可以通過公益捐助等方式為農村互助養老貢獻力量。最后，還可以通過互聯網等多種新型渠道來籌集資金。

4 結語

養老問題關乎民生大計，是國家治理體系、治理能力現代化的重要課題，農村地區養老問題作為其中的重要環節更是直接體現了中國社會治理和基層治理的水平。農村互助養老作為一種新型的養老模式，以其獨特的優勢為實踐中解決農村地區養老難問題發揮了重要作用。當前階段進一步完善、優化農村互助養老的路徑是應對農村地區老齡化的重要挑戰，需要從實際出發，在理論和實踐層面對其進行進一步優化。