全面綠色轉型背景下美麗四川建設路徑研究

何 蓉，王 恒，劉冬梅，強 燁，林佳麗

(1.四川省環境政策研究與規劃院，成都 610041；2. 生態環境部環境規劃院，北京 100000)

引 言

美麗中國建設是關系中華民族永續發展的根本大計[1]，也是中國特色社會主義現代化建設的重要基礎與主要內容[2]。自2012年黨的十八大首次提出“建設美麗中國”的戰略構想后[3]，黨的十九大及十九屆中央歷次全會描繪了新時代我國生態文明建設的宏偉藍圖和實現美麗中國的戰略路徑，提出“到2035年，美麗中國建設目標基本實現”[4]。為了實現這樣的目標，五中全會提出“促進經濟社會發展全面綠色轉型”的重大部署，是實現人與自然和諧共生的現代化、建設美麗中國的關鍵舉措[5]。

各省(市)和地市層面的美麗中國建設實踐，是貫徹落實美麗中國建設戰略部署、推進美麗中國建設在全國范圍深入實施的基本單元，浙江省[6]、江蘇省[7]、深圳市、杭州市等發達地區持續開展、不斷深化相關探索實踐，全國推進美麗中國建設的良好局面正在形成。經初步分析，現階段開展美麗中國建設有如下兩個方面的基本特征：一是地域上主要集中在東南沿海地區。浙江“美麗中國先行示范區”、深圳“美麗中國典范”、杭州“美麗中國樣本”等概念已在機制建設、城市文化、宣傳推廣、學術研究等領域得到了廣泛認可、占據了明顯高地，江南水鄉、閩粵綠城等典型美麗模式日趨深入人心，西部欠發達地區的美麗中國建設探索實踐為數不多。二是美麗中國建設研究實踐的關注領域以生態環境、城鄉環境等“外在美”為主。當前國家層面對美麗中國建設的主要考慮仍是生態環境、城鄉環境的美麗[8]。從江蘇、浙江等地已發布的實施層面成果看，以生態環境、城鄉環境、自然空間等為主的“外在美”也是各先行地區美麗建設關注的核心和重點領域，在各省市最受關注的美麗建設評估指標體系中，較少關注綠色發展、應對氣候變化等內容。

四川省是中國西部的經濟大省、人口大省、資源大省[9]，同時也是長江黃河上游重要水源涵養地[10-11]、是世界36個生物多樣性熱點地區之一中國西南山地的重要組成部分[12]，區位條件與功能屬性的特殊性決定了其在經濟社會發展全面綠色轉型和美麗中國建設戰略部署中的引領示范作用。以經濟社會發展全面綠色轉型為主線，在全面研判國內外形勢、分析現狀及問題的基礎上，提出美麗四川建設的設計原則、設計思路和具體實踐路徑，可豐富美麗中國建設的內涵和實踐、為我國西部地區美麗中國建設提供有利的借鑒。

1 全面綠色轉型背景下美麗四川建設的形勢分析

從國際形勢看，面對復雜的“碳中和”局勢以及全球氣候問題，世界主要經濟體普遍把綠色轉型、低碳發展作為破解資源環境約束、應對氣候變化、培育經濟新增長點的主要路徑。美國推出“綠色新政”[13]，通過出臺《美國清潔能源法案》促進經濟綠色復蘇和低碳轉型；歐盟發布《歐洲綠色協議》[14]，提出以2050年實現碳中和為核心戰略目標，構建經濟增長與資源消耗脫鉤、富有競爭力的綠色經濟體系[15]；日本實施“低碳革命”[16]，發布《綠色經濟與社會變革》和《建設低碳社會行動計劃》，削減溫室氣體排放，推動綠色增長；新冠肺炎疫情爆發后，世界各國也在呼吁推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”。綜合國際形勢判斷，綠色轉型、低碳發展已成為世界各國的高度共識和自覺行動，成為全球治理的優先領域和世界經濟結構調整的重要趨勢，成為各國培育新的經濟增長點、提升國際競爭力的戰略選擇。

從國內情況看，在全球減排降碳背景下，中國順應時代潮流，提出到2030年實現碳達峰、到2060年實現碳中和的宏偉目標[17]，但中國還處于工業化城鎮化加速發展階段，傳統粗放的發展模式尚在改革調整之中，資源環境約束趨緊的形勢依然嚴峻，碳達峰碳中和時間窗口緊、工作任務重。同時，黨的十八大以來，中國一直在探索符合國情的綠色發展道路，接續作出“綠色發展、循環發展、低碳發展”“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”“推動經濟社會發展全面綠色轉型”等重大部署[18]，綠色低碳轉型發展已經成為新時代高質量發展的根本路徑。

從四川省情看，四川省全面綠色轉型與美麗四川建設機遇和挑戰并存，但總體上機遇大于挑戰。機遇方面，綠色低碳發展已是全球產業競爭和經濟地理重塑的戰略重點，四川綠色低碳轉型的外部驅動力更加強勁；國家把“雙碳”納入生態文明建設整體布局，并從頂層設計出發制定出臺一系列政策措施，有利于全省重塑能源結構、產業結構和區域發展格局，加快形成更具可持續性、包容性和韌性的經濟發展方式；四川以實現碳達峰碳中和目標為引領，在全國率先出臺推動綠色低碳優勢產業高質量發展的《決定》，為四川省全面綠色轉型指明了方向和路徑；經過長時間努力，四川省已經形成清潔能源發展的綠色轉型“長板”，具備了良好生態資源的綠色轉型“優勢”，積聚了人民對美好生活強勁需求的綠色轉型“動能”。挑戰方面，美麗中國建設已進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效的關鍵期，亟需四川作出更大的綠色貢獻；在國家實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度下，四川省面臨碳強度剛性約束和總量控制的“雙重壓力”；全國碳市場啟動交易，碳市場建設已進入加速期，四川省是工業大省，受資源特性和工藝水平等影響，一些行業碳生產率與東部地區差距較大，區域性買碳將成常態。

2 全面綠色轉型背景下美麗四川建設現狀及問題分析

2.1 綠色轉型任務艱巨繁重

產業結構方面，四川省重化工特征較為突出，建材、鋼鐵、煤電、化工等傳統行業仍存在“高碳鎖定”問題，“十三五”時期傳統六大高耗能行業能耗占工業總能耗比重從72.7%提升至77.2%，呈現“不降反升”趨勢，煤炭消費反彈風險較大。交通結構方面，綠色交通供給不足與運輸結構不優并存，高碳化的公路運輸占比偏高，2020年公路貨運量占全社會貨運量比重為92.6%，超過全國水平18個百分點，鐵路網密度僅為全國的71.8%，無一、二級優質內河航道，新能源汽車占比低于全國平均水平[19]。能源利用方面，盆地內缺風少光，資源與用能空間錯位。四川盆地年日照時間較短，太陽能主要分布在地廣人稀、交通不便的阿壩、甘孜、涼山和攀枝花[20]，風能主要分布在川西和盆周山區[21]，水能高度集中在“三江”地區[22]，均與人口、城鎮、產業、用能相對密集的四川盆地特別是成都平原錯位，給輸電布局和電力調度帶來難度。生產生活方式方面，低碳引領的綠色生產生活方式尚未形成，綠色消費等生態文明理念不夠深入，全民自覺參與生態文明建設的社會氛圍不夠濃厚。

2.2 資源環境約束趨緊的形勢依然嚴峻

空間布局方面，人口、經濟和資源、環境的空間分布不均衡性明顯，呈現“盆地腹地與人口與經濟發展密集區、生態環境壓力區、資源環境約束區疊合”“川西北生態環境敏感脆弱區、資源環境開發區、扶貧攻堅鞏固區疊合”兩個“三區疊合”的特征。資源利用方面，局部地區資源超載問題仍不同程度存在，能源、金屬、鋰礦、稀土等資源綜合能效水平低。隨著全國碳定價機制“量價齊升”，能源消耗、碳排放總量和強度控制趨嚴，環境容量、能耗空間、碳排放增量與建設用地擴張、三次產業發展、居民消費升級的矛盾日益突出。生態環境方面，盆地大氣污染治理受氣象影響的特征仍然明顯，成都平原、川南地區的城市PM2.5濃度仍在較高位；國家對長江干流穩定達標Ⅱ類水質的要求帶來的水污染防治任務依然艱巨，沱江、岷江水環境超載問題突出[23-24]；自然生態脆弱性仍很突出，局部生態系統退化趨勢尚未根本遏制，氣候變化對生態系統的穩定性影響已顯現。

2.3 對標國內先進省市，綠色轉型與美麗四川建設仍有較大提升空間

2020年，四川生產了占全國24.1%的天然氣、6.1%的水泥、9.1%的移動通信設備，以及近20%的微型計算機設備，而地區生產總值(GDP)僅占全國比重約4.8%，人均地區生產總值(GDP)只達到浙江的58%、廣東的66%，甚至不及江蘇的一半。與浙江、江蘇、廣東等國內先進省份相比，經濟總量、人口密度、單位面積產出、單位能源資源消耗等方面還存在較大差距，資源結構、產業結構調整步伐相對緩慢，雖然自然資源豐富，但資源消耗大，綠色轉型發展難度相對更高；生態環境質量、污染治理能力和水平存在一定差距，城市綠色發展綜合指數普遍較低，城市空氣環境質量主要指標現狀差距較大(見下表)。

表 2020年四川省與典型省份重要指標對比Tab. Comparison of important indicators between Sichuan Province and typical provinces in 2020

3 全面綠色轉型背景下美麗四川建設路徑設計

3.1 設計原則

需要注重“全面”的范圍要求?！叭妗睒硕司G色轉型的范圍要求，就是對經濟社會系統進行全方位、全領域、全過程、全鏈條、全周期的綠色化改造，不能畸輕畸重，切忌以偏概全。要堅持系統觀念，真正把生態文明建設融入四川省經濟、社會、政治、文化建設等各方面、各環節、全過程，通過綠色化與工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的耦合協同，實質推動經濟社會發展全面綠色轉型。

需要把牢把準“綠色”的底色要求?！熬G色”是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現[25]，是高質量發展的普遍形態和鮮明底色。推動四川省經濟社會發展全面綠色轉型，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，厚植綠色發展底色，放大綠色生態優勢，大力推進經濟、能源、產業結構轉型升級，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上[26]，讓良好生態環境成為經濟社會可持續發展的支撐[27]。

需要把牢把準“轉型”的本質要求?！稗D型”是經濟社會發展全面綠色轉型的本質要求，其要義是資源配置和經濟發展方式的轉變，特別是發展模式、發展要素、發展路徑的轉變。推動四川省經濟社會發展全面綠色轉型，必須改變“大量生產、大量消耗、大量排放”的傳統生產模式和消費模式[28]，摒棄以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長的短視做法。要以減污降碳、協同增效為總抓手，推動能源結構根本改變和產業結構、交通運輸結構、用地結構的優化調整[29]，加快實現生產方式和生活方式的全面綠色轉型。

需要把牢把準“美麗”的目標要求?！懊利悺笔峭苿咏洕鐣l展全面綠色轉型的出發點和落腳點，是生態文明建設的價值目標。四川省“十四五”規劃和美麗四川建設戰略規劃綱要均對“十四五”時期美麗四川建設提出明確目標，即“到2025年，生態環境持續改善，長江、黃河上游生態安全屏障進一步筑牢，美麗四川建設取得初步成效”。必須錨定目標，對標對表，保持生態文明建設的定力，在推動經濟社會發展全面綠色轉型上持續發力、久久為功，讓天藍、地綠、水清、空氣清新的美麗四川漸行漸近、觸手可及。

3.2 主要目標

美麗四川建設的主要目標為：綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，產業結構更加優化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，綠色低碳生產生活方式基本形成，碳排放強度持續降低，經濟社會發展全面綠色轉型取得明顯成效，美麗中國先行示范區、綠色低碳經濟發展示范區、人與自然和諧共生綠色發展先行區和世界知名公園城市建設加快推進，高品質生活宜居地基本建成，美麗四川建設取得明顯進展。

3.3 實踐路徑

美麗四川建設需要統籌美麗空間構建、經濟綠色發展、城鄉宜居環境建設、生態保護和生態制度建設，以協同推進各項建設內容，加快推進美麗中國先行示范區、綠色低碳經濟發展示范區、人與自然和諧共生綠色發展先行區和世界知名公園城市建設，基本建成高品質生活宜居地?；谠O計原則，重點考慮主攻方向，提出全面綠色轉型背景下美麗四川建設的6大路徑。

路徑一：以實施碳排放碳達峰行動為牽引，推動排放結構綠色轉型

一是強化綠色低碳發展戰略引領。把“雙碳”納入四川省生態文明建設的整體布局，將成渝地區雙城經濟圈、長江黃河上游生態屏障區建設作為統籌重大改革、重大政策、重大項目、重大工程實施的載體，確保全省各地區、各領域落實“雙碳”的主要目標、發展方向一致。二是設立降碳分類管控區。將具有碳匯優勢的重點生態功能區、江河源頭區等區域劃為碳匯重點管控區優先保護；將產業密集、碳排放強度高的工業園區、產業集聚區等區域劃為碳源重點管控區進行動態管控。設立川西北碳中和先行區。三是有效控制溫室氣體排放。穩步降低碳排放強度，優先推動煤電、水泥、長流程鋼鐵、焦炭等高碳行業“十四五”達峰，為戰略性新興產業、高技術產業和其他基礎工業騰挪排放空間。統籌加強四川省氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體的排放管控，啟動控制甲烷排放行動。四是創新碳達峰碳中和示范。以開展低碳城市示范為引領，圍繞企業、園區、建筑、景區、社區等打造一批碳中和細胞單元和低碳標桿。積極應對碳定價和“碳邊境調節機制”，開展出口優勢產品“碳標簽”認證和低碳供應鏈構建。

路徑二：以優化能源供給結構為關鍵，推動能源利用方式綠色轉型

一是構建多能互補的清潔能源供給體系。按流域推動水風光儲一體化可再生能源綜合開發基地建設，開展多能互補研究和試點，穩步有序開發頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣，完善天然氣外輸內配智慧管網體系。二是穩步壓減用煤總量。不再核準燃煤發電、燃煤供熱項目。優先推動食品飲料等輕工業“煤改電”“煤改氣”，推動燃煤鍋爐“去存量”和既有煤電機組“三改”，提升枯水年、枯水期深度調峰能力。三是合理控制油氣增速和用途。力爭石油消費在“十五五”達峰，為天然氣和調入電力增加排放騰挪空間，優先用于居民生活和工業“煤改氣”，嚴防天然氣(頁巖氣)主產區天然氣化工、天然氣發電過度和過早釋放。加快探索建立煤電、氣電“增減掛鉤”機制。四是實施綠色氫能戰略。推動成渝地區共同打造燃料電池汽車示范城市群，加快在雅安、攀枝花、甘孜、阿壩等地區布局建設水電規?；?、低成本制氫基地，拓展氫能交通、工業、電力等領域應用范圍。

路徑三：以深度調整產業結構為突破，推動生產方式綠色轉型

一是做強綠色產業。圍繞綠色低碳產業建圈強鏈，攜手重慶構建新能源技術裝備、新能源汽車、綠色氫能、先進儲能等產業集群和頭部企業，共同打造新能源汽車、可再生能源創新高地。二是做綠傳統產業。實施建材、化工、冶金等傳統產業存量優化和增量控制，鼓勵產能飽和、附加值低、污染大的傳統行業“騰籠換鳥”，打造一批數字賦能綠色低碳循環發展新場景新業態。三是做大環保產業。發揮自貢、金堂等地環保產業聚集優勢，加快培育一批百億環保園區(企業)和上市環保公司。改造升級“環保+”技術鏈條，以環保產業賦能制造業、服務業。四是做新“生態+”產業。打造“生態+”創新產業，緊抓生態農業、生態旅游、生態人居等生態經濟，發展數字生態經濟、綠色創業投資，推動生態價值轉化。

路徑四：以培育綠色低碳價值觀為抓手，推動生活方式綠色轉型

一是提升社會文明形態。引導廣大公民將生態文明思想、意識、行為轉化為社區準則、村規民約。探索將綠色生產生活方式的標準和制度規范上升到法律層面。二是大力推進綠色出行。實施新能源汽車推廣行動，研究制定分區域、分車型、分階段燃油汽車禁售路線，加快布局智慧一體充電加氫基礎設施網絡，力爭五年內實現新能源汽車保有量“翻兩番”。推動成渝地區雙城經濟圈客運“公交化”“軌道化”。三是加快城鄉建筑綠色化。大力推廣綠色建材；全面推進既有建筑低碳節能改造，開源節流降低建筑運行產生的碳排放。四是全面促進綠色消費。鼓勵公民低碳消費和減量使用，引導縮短生活端碳排放鏈。探索建立區域性個人碳賬戶，打造綠色消費場景。深入推進垃圾分類，推行廚余垃圾不落地全鏈條處理模式。

路徑五：以持續改善生態環境質量為基礎，推動空間格局綠色轉型

一是打造美麗山川形態。堅持以山為基，打造以藏羌彝文旅經濟為特色的川西北遼闊雪域高原、以陽光生態經濟為特色的攀西陽光高原、以環盆地C型精品生態文化為特色的壯麗盆周峻嶺、以簡約現代田園風光為特色的美麗天府之國。堅持以水為脈，依托九大流域，打造長江上游多彩江河帶、黃河四川段最美高原濕地、金沙江清潔能源發展帶、赤水河人水和諧示范帶，構建“九廊四帶”美麗江河格局。二是強化產業空間布局分區管控。在城市核心功能區域退出資源環境效率較低的一般制造業和占地大、交通流量大的倉儲物流等產業。在開發區優先發展先進制造業、戰略性新興產業；在一般性區域發展傳統產業；在限定區域以可控為前提合理發展高排放工業，著力解決重點發展區與環境重負荷區高度重疊的問題。三是全面推進公園城市建設。以成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區為引領，推廣典型案例，形成先進經驗。在全省范圍內以各地資源條件、地貌特征、文化稟賦為依托，探索多樣的公園城市建設模式。四是提高環境空間承載力。建設城市通風廊道，在全省人口密度大、空氣流通性差的城市構建風道系統，提高大氣環境承載力。保護水系藍網，利用水環境自凈能力提高生態用水總量，提高水環境承載力。協調土地開發，對各類城市剩余空間進行更新設計利用，提升城市抗風險抗沖擊與快速恢復能力，提升土壤環境承載力。五是推動生態環境質量持續改善。大氣方面，以細顆粒物和臭氧協同控制為主線，控源頭、抓共管、強協同，實現碳排放達峰和城市空氣質量達標“雙達”目標。水方面，治差水、保好水、增生態水，全面適應國家長江干流穩定達標Ⅱ類水質要求。土壤方面，基本控住土壤污染源頭，強化土壤污染風險防范，繼續試點土壤污染治理修復。生態方面，創新基于自然解決方案的生態修復治理模式，將生物多樣性保護作為四川省生態安全屏障建設的重要抓手，構建統一規范高效的以國家公園為主體的自然保護地體系。

路徑六：以完善現代化治理體系為根本，加快綠色轉型與美麗四川建設體制創新轉型

一是建立健全碳交易市場體系。推動建設西部環境資源交易所，打造區域碳資產管理服務中心。推動光伏、風電、沼氣利用、林草碳匯等項目化開發和市場化交易，實現從“凈買碳”向“供需平衡”轉變，加快建設全國碳信用高地。二是構建綠色低碳技術創新體系。圍繞生態文明建設重大需求和關鍵領域，創新突破“保護與減量利用公共自然資源的綠色技術”“可循環的生產和營建方式的綠色技術”“負責任的消費和使用行為的綠色技術”“廢棄物無害化分解和資源再生的綠色技術”，加快構建全生命周期的綠色低碳技術。三是創新生態價值實現體系。將生態補償作為體現新發展理念的生態環境保護基礎關鍵制度，推進以自然價值與保護成本為基準的統籌保護綜合補償。完善橫向與縱向互補互促的生態保護補償制度，探索建立“異地開發生態補償試驗區”等多元生態補償方式。以碳匯交易推動生態價值轉化。四是探索構建美麗四川指標體系。構建美麗四川標準體系，開展美麗四川建設進程評價，定期發布“天府指數”。推進美麗四川試點示范，引導有條件地區率先啟動一批美麗建設示范工程，向世界展示美麗中國西部樣本。