通信站址專項規劃策略及方法研究

吳文靖 吳 鑫 廖 騰 中國鐵塔股份有限公司江西省分公司 南昌市 330000

0 城市總體規劃簡介

城市總體規劃是城市發展的綜合性規劃，由市人民政府組織編制，報省人民政府審批，包括：

（1）市域城鎮體系：預測市域總人口及城鎮化水平，確定各城鎮人口規模、職能分工、空間布局和建設標準等，預測城市人口規模。

（2）分析確定城市性質、職能和發展目標，研究中心城區空間增長邊界。

（3）確定建設用地的空間布局。包括道路交通、公共設施、市政工程、四線控制、城市防災、環境保護等。

1 通信站址專項規劃

通信站址專項規劃如何融入城市總體規劃，并保持契合。兩者的區別：城市總體規劃必須符合《中華人民共和國城鄉規劃法》，通信基站在建設中應該遵照各個不同場景設置的用地要求、紅線要求、美化要求；而通信站址專項規劃對站間距有嚴格規范與要求，為滿足覆蓋需要，對塔高有硬性規定，另外對建設的場地地質條件、占地面積也有一定要求。

1.1 規劃原則

（1）基站布點應符合相應城鄉規劃的要求，并堅持布局優化合理、站址資源統籌共享的原則。

（2）移動通信基站宜采用小型化、隱蔽化的建設方案，其天饋線的走向和布局應當與建筑物及周邊環境相協調。

（3）移動通信基站選址應符合環境安全、服務方便、技術合理及經濟實用等原則。與易燃易爆危險區、35 KV及以上級別的變電所等的安全防護距離應滿足相關標準要求。

（4）移動通信基站不應接近經常有較大振動、噪聲或強電磁環境的場所，也不應接近較強空氣污染源或處于其下風向布置。

1.2 站址要求

（1）與城市總體規劃相銜接的要求：基站站址規劃布局應符合城市總體規劃要求，在新區開發和舊區改造時，應當將基站等公眾通信設施納入市政設施項目進行同步規劃、同步建設。

（2）與城市環境風貌相協調的要求：通信基站選址應符合相關要求，與城市環境風貌相協調。

（3）滿足無線覆蓋的要求：通信基礎設施規劃應滿足城鄉區域移動網絡覆蓋和網絡容量等需求。

（4）天線高度要求：規劃的基站應結合建筑物及地形平均分布，天線高度根據實際情況規劃，滿足覆蓋要求，不宜過高或過低。

（5）場地的要求：基站位置應選在交通相對便利的區域，同時符合安全要求，便于后期施工和維護。

（6）環境保護的要求：通信基站建設應符合關于無線電臺系統管理，電磁輻射安全防護、衛生及環境等方面的標準、規范和要求。

1.3 編制流程

通信站址專項規劃作為城市總體規劃中的專項規劃內容，由通信基站運營商實施編制，政府主管部門及市自然資源局予以指導和協助。首先與政府牽頭部門及自然資源局進行溝通，依據城鄉規劃法及地方的相關辦法，明確規劃的編制方式、審批程序。如圖1所示。

圖1 專項規劃編制流程

1.4 編制方案

通信站址專項規劃在城市總體規劃的指導下，與相關控制性詳細規劃進行銜接，通過預測站址規模、存量資源整合以及運營商需求，完成通信基站站址分布、建設順序、建設方案等內容。如圖2所示。

圖2 專項規劃編制方案

1.5 規劃成果材料

專項規劃成果包含：規劃設計文本、規劃設計圖紙、相應附件等部分。其中：

◎規劃設計文本：實施通信基礎設施專項規劃的方案說明。

◎規劃設計圖紙：按近期、遠期規劃編制作為后續建設的依據。如圖3所示。

圖3 蜂窩狀分布平均站距示意圖

◎相應附件：包括規劃說明書、附錄、基礎資料匯編、歷次規劃審查會議紀要及修改說明等。

2 通信站址專項規劃方案

2.1 存量基站信息核準

在規劃過程中，為了確保存量站點信息的準確，需要對存量基站不準確的信息進行梳理。包括：

（1）基站規模數量不準確；

（2）基站位置不準確，拆遷站點信息核準；

（3）基站區縣不準確；

（4）基站站名重復。

在完成存量梳理整合之后，對存量基站統一進行信息匯總，完成存量基站匯總表。存量基站匯總表需要包含的基本信息如表1所示。

表1 存量基站匯總表模板

2.2 需求獲取分析

專項規劃可從以下三方面考慮：需求獲取方向分析、運營商建設需求、城市總規控規分析。具體表現在：

（1）需求獲取方向分析：上一版本通信基站專項規劃基站信息、運營商建設方向和重點建設區域、城市總體規劃圖，城市控制性詳細規劃圖，全市重要道路線路圖。

（2）運營商建設需求：運營商新建需求、往年的疑難站址、存量基站中需拆遷的站點、運營商近期建設重點區域、運營商三年滾動規劃數據和儲備站址。

（3）城市總規控規分析：通信基站站址專項，是在城市總規的基礎上編制的，所以，城市總體規劃是規劃的基本，一切規劃成果都是圍繞城市總規來進行的。在進行實際基站點位規劃時，需要參考城市總規和控規圖，在總規基礎上規劃，在控規的圖紙上落點。

與城市總體規劃銜接，將城市總規圖與控規圖配準至谷歌上作為參考地圖，以城市路網為規劃基礎，以5G基站站距要求為規劃依據，完成基站需求獲取。

2.3 基站站址站距分析

在理想分布的情況下，通信基站布局是呈現蜂窩狀，所以通信基站也被稱為宏蜂窩基站。在這種狀況下可以根據覆蓋面積和基站數目，推導出一定范圍內基站的平均站距。

計算平均站距時，需要的基礎數據有以下幾種：Q：覆蓋面積；M：基站數目；D：平均站間距。平均站距計算公式：

假設覆蓋半徑為200米，根據公式得D=300米，因此站間距約為300米。

3 規劃效果展示

通信基站站址專項規劃最終都需納入城市總體規劃，作為城市總體規劃的通信部分統一報批，獲得政府建設許可。規劃效果展示如圖4所示。

圖4 規劃效果展示意圖

4 結束語

通信基站站址專項規劃納入城市總體規劃，統一報批，有利于從政府層面明確移動通信基礎設施作為公共基礎設施的地位，是各地政府層面推動移動通信基站建設工作的依據。本規劃由建設、土地管理等部門統一行政審批，建成后能受到相關法律保護，同時也是規劃環評、單項目建設環評等程序的審批依據。通過本專項規劃，提前掌握通信建設需求，對未來的新建站點需求做到統一規劃，分批實施，同時存量基站以現狀形式納入專項規劃，取得合法地位，提升通信基站建設效率。