淺析工程建設全過程造價管理

曹藝芬

（廈門市開元國有投資集團有限公司，福建 廈門 361000）

1 引言

一個項目的經濟效益、預期收益和社會價值很大程度上與其在建設全過程中的造價管理緊密相關。全過程管理造價是指包括建設項目決策、設計、發承包、施工、竣工各階段的造價管理?？梢?，工程建設全過程的造價管理不僅是一個技術過程，更是一個涉及多方合作、溝通和協調的復雜活動，只有確保每個階段的造價管理都得到了恰當處理，項目才能滿足所有方面的需求和期望。圖1 為工程建設的各個階段。

圖1 工程建設各階段

2 投資決策階段

投資決策階段是建設項目啟動前的關鍵階段，決策的正確與否直接影響投資的經濟效益和可行性。投資估算是項目投資決策階段的主要造價文件，是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，對決策和項目的成功至關重要。

2.1 現狀及存在的問題

2.1.1 投資控制準備不足

一方面，現階段基層單位缺乏市場調研、建設項目設計方案和規模研究，對相關的建筑材料、施工場地等工作范圍無科學有效的管理和控制，導致投資控制有效性不高；另一方面，由于建設項目決策階段缺乏對工程造價的重視，在我國建設項目的可行性研究階段投入的人力、物力相對較少，投資成本僅占工程總成本的0.5%～1%。投資較小，會使可行性研究報告不太真實，很多科學證據的可疑點被編制人員的經驗所取代，這會在很大程度上影響建設工程決策階段的工程造價。

2.1.2 不重視可行性研究

項目決策階段的可行性研究是一項階段性工作，需要長期、科學地衡量投資計劃的實施情況，通過各種數據和指標進行計算和比較得出最佳投資方案。但目前項目可行性研究并沒有受到太多重視，我國許多建設項目的可行性研究過程很少根據項目實際情況對方案內容的可行性進行深度比較和分析，而采用靜態指標進行衡量，對項目的動態數據很少進行評估，以致論證結論與實際情況不符，最終使投資者作出錯誤的決策。

2.2 改進建議

（1）需要收集大量的項目基本信息，這是預測項目投資時非常重要的參考依據。例如，項目選址環境、項目所在地的地質條件、區域建材單價、水電價格等，在投資預測前應充分準備好工程造價，確保每一條信息都被準確收集。

（2）可行性研究報告的編制應真實、可靠和全面。報告主要從技術、經濟和社會環境效益三方面對建設項目進行深入評估，項目的評估結果直接決定建設項目是否實施，所以，造價人員編制可研報告時要對評估結果的真實性和可靠度負責。此外，投資估算的編制要求應保證項目內容和費用的完整性，不重復、不遺漏，不提高或降低概算標準，計算合理。因此，建設工程造價人員必須做到全面細致，對影響成本變化的因素進行敏感性分析，分析市場變化因素，充分估計價格上漲和市場供求因素對工程造價的影響，切實有效地為工程決策提供依據。

2.3 案例分析

我市某區計劃新建一棟消防應急大廈。在投資決策階段，通過深入的市場調查和技術分析，決策者制定了一份詳細的預算。但在分析中，他們忽略了近年來鋼材價格的上漲趨勢。項目啟動后不久，由于國際市場對鋼材的大量需求，鋼價上漲迅速，導致項目成本大大超出預期，項目的經濟效益受到了嚴重影響。如果決策者在投資決策階段能對這一風險因素進行充分評估并制定應對策略，則可能避免或減少這一經濟損失?？梢?，投資決策階段的造價控制不僅要對項目的全部成本進行準確評估，還要對潛在的風險進行預測和規避。

3 設計階段

根據國內外一些相關資料的數據研究，設計階段的費用僅占項目全部費用的1%，但在投資決策正確的前提下，對工程造價的影響程度高達75%以上。盡管其重要性不言而喻，但這一階段仍存在一些普遍問題。

3.1 現狀及存在的問題

3.1.1 設計概算編制不合理

一方面，設計單位重技術而輕經濟，設計單位以設計人員為主、造價人員為輔，甚至有的造價人員并非設計單位的人員，而是外聘咨詢單位的預算員，這些造價人員只在設計方案甚至設計圖紙都確立后才參與編制概算中，造價人員無法與設計人員就項目全過程進行配合和溝通，致使造價文件編制存在偏差，技術與經濟無法很好的結合；另一方面，由于設計單位的造價人員專業能力不強，在工程量計算過程中存在缺項、漏項甚至計算不正確的問題，忽視了設計階段對項目動態的考慮。造價人員應具備敏感性分析的能力，分析市場變化因素，評估漲價因素和市場供求對工程造價的影響，為設計概算提供真實有效的支撐。

3.1.2 設計與造價脫節

一方面，有些設計師在提出方案時可能因為追求創新或其他原因，提出超出預算或超前于現有技術水平的設計，不僅可能增加項目的成本，還可能在項目實施中遇到技術上的挑戰；另一方面，有些設計師由于保守設計或肆意提高安全系數，增加配筋或加大尺寸，形成所謂的“肥梁胖柱”，不僅可能造成概算超估算的風險，還讓投資者的資金無法合理有效應用。

3.2 改進建議

3.2.1 樹立技術與經濟相結合的意識

讓工程造價人員在設計初期就參與設計，從專業的造價控制角度向工程技術人員提供建議或意見。同時，設計團隊在選擇技術和材料時應進行深入研究，充分了解其成本和長期運營費用，從而實現技術與造價之間的最佳平衡，在滿足技術要求的同時保持經濟的合理。

3.2.2 采用不同的工程造價控制方法

設計階段的工程造價控制方法主要有設計方案優化法、限額設計、標準設計和價值工程原則等，并根據各自的范圍合理應用，以達到造價控制的目的。所以，設計階段的造價管理倍顯重要，不僅是確保項目預算與設計方案的一致性，還涉及保質保量地完成各項技術與功能要求。

3.3 案例分析

在一個大型商業綜合體的設計中，原初步設計中包含了一個宏偉的中庭和高端的裝修材料，但在初步造價估算后發現，該設計將大大超出預算，在與設計團隊、業主和造價工程師的多次協商后，決定對中庭的設計進行調整，選擇性能相似但造價較低的材料。經過一系列的調整，項目的最終造價與預算更加接近，同時，也確保了項目的質量和功能需求。從這個案例中我們可以看到，設計階段的造價控制除關乎項目的經濟效益外，還關系到項目的可行性和成功率。

4 招投標階段和施工階段

4.1 現狀及存在的問題

4.1.1 招標文件不完善

招標文件不完整、描述不明確，甚至與項目的實際需求相悖，這都可能讓投標者對項目要求產生誤解，最終引發糾紛和項目延誤。此外，工程造價管理中的諸多爭議往往是由于合同內容不明確造成的，許多編制招標文件的人員根本沒有現場施工經驗，他們對工程施工技術了解不多或缺乏一定的造價專業知識，編制招標文件時，他們只能搜索類似項目的合同文件，復制粘貼相關內容，閉門造車，導致合同條款不合理、不明確。

4.1.2 工程量清單編制不全面

一方面，設計圖紙是無法全面體現工程現狀的，造價咨詢單位不僅要根據圖紙編制清單，還需對現場情況進行踏勘，編制清單時對設計圖紙中不合理的部分提出修正。另一方面，造價咨詢單位編標的時間往往十分有限，導致很多造價咨詢單位在編標時只局限于圖紙，只想盡快完成，而忽略了咨詢成果文件質量。

4.1.3 變更手續不完整或簽證不及時

許多項目建設單位被要求推動項目的實施，往往不惜一切代價想方設法保證項目施工節點的完成為了滿足工期，進行了設計變更和現場簽證，但辦理手續的批準不完整或期限嚴重拖延，還增加了很多工程量和需核單價的材料，給后續的結算工作帶來巨大隱患。

4.2 造價控制

4.2.1 完善招標文件

合同條款以國家范本合同為基礎，著重考慮履約保證金、材料調差方法、工程量調整方法、工程款支付方式、索賠支付方式、竣工結算方式、質保金等內容，結合工程實際情況，合理編制合同條款，讓合同可執行且可行。在條件允許下，可以聘請法律顧問、造價人員和項目管理人員一起對招標文件進行審核，盡可能規避潛在風險，保證招標文件的完善。

4.2.2 加強造價咨詢單位遴選，確保咨詢成果質量

造價咨詢單位必須以設計圖紙為依據，圖紙上的內容應全部進行計算到位，補缺漏項，并保證計算的準確性和綜合單價的合理性。此外，設計單位無法在圖紙中準確體現所有項目情況和場地內容，造價咨詢單位應踏勘現場，全面考慮圖紙以外的工作內容，保證咨詢成果文件的完整性和準確性。

4.2.3 重視變更簽證的規范管理

現在許多項目的變更和簽證是常態而不是例外，建設單位應仔細核實是否需要變更或簽證，嚴格控制變更簽證的程序，加強現場監理的控制，對于不必要的變更和簽證，監理單位應直接駁回。對于確實需要變更或簽證的事項，變更或簽證完成后，應及時確認簽證修改內容，特別是隱蔽項目，應在覆蓋前請各方參建單位確認簽字，并及時完成審批流程。

4.3 案例分析或舉證

廈門某個學校的擴建場地原先是一處舊廠房，設計人員根據地勘資料和原建筑物的現場情況等資料確定該擴建校區的工程樁采用預制混凝土管樁，設計方案和圖紙也都經過圖審單位的審核，但在招標完，施工單位進場后，發現周邊建筑物群是一片老區建筑物，建筑年限較長，如果采用預制管樁這種擠土樁對周邊的建筑會產生重大影響，甚至影響居民的生活，于是請專家對樁基方案進行論證，最終建議使用非擠土樁，改變原樁基方案，由預制管樁變更為旋挖灌注樁，成為這個項目的一個重大設計變更，經造價人員測算后，最終核增造價100 多萬元，核增比例高達50.6%，不止造價大幅增加，還使建設單位對這個項目資金的使用無法達到最優。

5 竣工階段

竣工階段是工程項目完工后的關鍵階段，是檢驗造價控制和管理是否落到實處的具體表現。圖2 為竣工階段內容。首先，許多項目都存在變更和簽證，由于信息的不透明和不準確，如在項目實施階段沒有恰當地跟蹤和記錄所有的費用和變更，或結算過程可能遇到障礙，亦或在記錄時存在人為錯誤，這些都將影響是否能準確計算項目總造價。其次，合同條款的復雜性有時也可能導致結算問題，具體來講，某些合同可能包含復雜的獎勵和罰款條款，這需要在結算過程中進行詳細計算和確認。最后，結算完成后對質量保留金的扣留與返還也需要持續確認和審查。所以，在這個階段，造價控制仍起到至關重要的作用，要確保所有費用都在預算范圍內，并保證質量。

圖2 竣工階段內容

6 結語

綜上所述，全過程造價管理是工程管理工作的一個重點和難點內容，其貫穿整個項目的全生命周期。在每個階段科學、合理、規范地采取措施，重點控制成本、工期、質量和安全等內容，使項目的投資取得良好的經濟效益和社會效益，實現項目的價值最大化。