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協同治理視角下交通建設資金監管平臺研究

2024-01-06 08:17楊鎮胡怡雯葉邦銀
會計之友 2024年2期
關鍵詞:交通建設資金監管協同治理

楊鎮 胡怡雯 葉邦銀

【摘 要】 黨的二十大報告提出要加快交通強國建設,而交通建設資金監管是全面落實“交通強國”戰略的重要保證。如何通過數字化技術提升交通建設資金監管水平,成為當前研究的重點課題。交通建設資金具有需求量大、周期長、多元化等特點,需要多方協同監管。文章基于協同治理的視角,介紹了江蘇省交通工程建設局與某商業銀行結合數字化技術手段共同研發的CBS平臺,剖析該平臺的主體協同、目標協同及信息協同功能,并針對交通建設資金監管在主體層面與流程層面遇到的困境,從資金預算管理端、資金控制管理端、資金考核管理端詳細闡述如何利用該平臺完成交通建設資金監管全方位立體式協同治理,具有較強的創新性和實用性,可為新時代交通資金監管提供參考和借鑒。

【關鍵詞】 交通建設; 資金監管; 數字交通; 協同治理; CBS平臺

【中圖分類號】 F234;F502? 【文獻標識碼】 A? 【文章編號】 1004-5937(2024)02-0112-08

一、引言

交通運輸業是具有基礎性、服務性、引領性、戰略性的行業,通過促進人員與貨物的有效流通,賦予國民經濟強大活力,推動國內國際雙循環,在實現中國式現代化的征程中發揮著至關重要的作用。黨的十九大提出將建設“交通強國”上升為國家戰略,二十大又進一步明確要加快“交通強國”建設?!督煌◤妵ㄔO綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》及《“十四五”綜合交通運輸發展規劃》為我國交通運輸業指明了新方向,同時國家向交通基礎設施建設項目注入了數萬億資金。據統計,“十三五”時期,我國各級財政累計在交通運輸建設投入資金7.5萬億元,拉動交通運輸領域形成超過16萬億元的固定資產投資規模。此外,《數字交通“十四五”發展規劃》指出要大力推動交通運輸業協同監管應用,推進業務應用協同一體化運行,打造綜合交通運輸“數據大腦”。在此背景下,我國交通建設資金具有需求量大、周期長、多元化等特點[ 1 ]。資金流動過程中涉及多方主體,但在實際運用中并未實現多方主體的高效協同,再加上資金信息不對稱、監管模式未轉變、多方主體溝通不暢,現行交通建設資金的監管手段并未與數字化技術充分融合,使交通建設資金利用效率嚴重受限,也難以保障巨額資金的安全,這將會影響國家政策的有效落實。因此,加速推進交通建設資金協同監管平臺構建迫在眉睫。

為響應“交通強國”政策號召,切實滿足交通建設資金監管訴求,江蘇省交通工程建設局(以下簡稱省交建局)與某商業銀行合作,以協同治理理論為視角,結合數字化技術手段,將某商業銀行現有的跨銀行現金管理平臺(以下簡稱CBS平臺)運用到交通建設資金監管中,使監管的事前、事中、事后階段實現全方位的立體協同治理,確保交通建設投資資金使用安全、公平,對最大限度發揮交通建設資金的總體效能具有重要的現實意義。

二、協同治理視角下交通建設資金監管的理論分析

協同治理理論是在1991年由Wood和Gray首次提出的[ 2 ],取代了傳統的政府指令與控制機制。羅茨和斯托克從概念、模式、機制三個方面發展并推動了合作治理的研究。羅茨[ 3 ]提出了協同治理的具體組織形式和特點,即組織間的依賴、資源的分享、信任的基礎和協作的網絡。斯托克[ 4 ]的研究則進一步表明了不同組織之間界限模糊、相互依賴及自我管理在協同治理中的體現。我國學者孫萍和閆亭豫[ 5 ]指出協同治理的本質是由多個主體共同參與,以實現多個子系統的協同作用。聯合國全球治理委員會對協同治理進行了新的定義:協同治理是個人、各類機構管理共同事務的多元方式的匯總,是不同利益主體通過采取聯合行動,調和互相之間矛盾的一個持續過程。本文之所以選用協同治理理論作為理論基礎,是因為其特性與交通建設資金監管工作相契合。

(一)治理主體具有多元性

隨著社會公共事務變得日益復雜,除政府、事業單位外,非營利組織、企業、志愿者開始參與社會治理,使治理主體趨于多元化。從協同治理理論來看,他們既是組成社會公共事務的子系統,又是對該領域實施共同治理的主體。交通建設資金流轉繁瑣,交通建設工程項目需要眾多參建單位共同完成,且項目建設過程中涉及的施工環節眾多,要根據建設項目的特點確定重點管控環節,主次有當,加強管控。因此,交通建設資金監管工作具有主體上的多元性,囊括交通運輸部門、交控公司、國土部門、環保部門等。各主體不僅是監管平臺的組成部分,其內部又有自支配性,同時伴隨著職權交叉、任務交織,所以只有使多元主體間協調配合,才能最大程度地發揮監管協同效應。

(二)治理目標具有一致性

治理主體的多元化必然導致多目標的相互沖突,從而引起資源的浪費和低效率。協同治理能夠充分發揮平臺運行的內驅動力,以多方成員的發展目標、發展方向為基本點,實現多元主體的利益最大化。交通建設屬于國家基礎設施建設,能夠帶動提升社會經濟效益,加強人民生活幸福感,所以不得不投入大量資金來保障所需材料與技術的高質量,且交通建設項目的施工時間跨度較長,通常以3到6年為一周期,往往需要強大資金力量加以支撐。龐大的交通建設資金數額要求其監管工作目標應具有一致性,倘若各監管主體的工作目標無法達成一致,那么多主體間難免產生利益沖突,這便將巨額資金置于高風險之中。我國2009年頒布修訂后的《交通基本建設資金監督管理辦法》,提出了交通建設資金監管的五大基本原則,為完成統一資金監管的目標提供了方向指引。

(三)治理資源具有協同性

由于所屬領域不同,社會公共事務中各治理主體在政治、經濟、文化、技術等方面的治理資源存在差異,協同治理理論要求各治理主體通過資源整合與互補等方式促進治理資源的協同增效。交通建設資金性質復雜,各項資金來源不同,其中包括以國家財政為中心的預算資金、國債資金、地方財政性資金、國有企業集團資金和經營性資金。同時,對來自不同渠道的交通建設資金,需要采用相應的管理機制,在進行資金的劃撥與使用時,應遵守政府及有關部門的各項規定,及時進行報告審批。交通建設資金監管工作本質上是實現多方治理資源的協同,為了更好地發揮交通建設資金效用,多主體應對自身相關的資金信息資源進行分解,再通過持續的資金資源整合實現信息共享,完成優勢互補,以全面了解交通建設資金使用狀況。

三、江蘇省交通建設資金監管的多維困境

江蘇省作為“交通強省”,一直在為建設“交通強國”貢獻江蘇力量。江蘇省交通運輸廳于2021年發布《江蘇省“十四五”公路發展規劃》,指出“十四五”時期全省高速公路建設的總體任務是基本建成現代化道路,并且預計到2025年,江蘇省政府在高速公路和過江通道領域的總投資將達到4 235億元。

隨著巨額資金的不斷投入,江蘇省交通資金監管也將面臨新的挑戰。省交建局是經江蘇省政府批準成立的事業單位,其主要職責是組織領導和監督全省交通工程建設項目的資金管理。然而,江蘇省公路交通建設資金監管存在諸多問題,對省交建局提出了嚴峻挑戰。因此,本文以省交建局公路建設資金監管為例,分析、探討交通建設資金監管中的多維困境。

(一)主體層面

1.所涉主體數量繁多,需要實現協同管控

交通基礎設施建設資金數額龐大,監管工作所涉主體繁多,所負職責各不相同(如表1所示),再加上交通建設項目具有跨區域性,難以避免多異地主體捆綁在一起。省交建局實行以建設項目為單位開設專項資金賬戶的制度,致使銀行賬戶過多,資金過于分散,資金運轉流程復雜。同時,由于江蘇省公路交通建設的資金來源具有差異,而且涉及各大銀行,以至省交建局所需面臨的網銀U盾數量龐大,管理十分不便。此外,每一條資金鏈在進行流轉時,都將牽涉多個銀行賬戶,導致查詢不便,難以進行協同管控。根據筆者調研,截至2022年10月13日,省交建局所管控的重點項目共14個,涉及各類賬戶達322個。因此,需要利用數字化手段將各賬戶進行系統對接,并制定統一的監管標準。

2.多主體目標相互沖突,需要明確共同目標

交通建設資金監管工作是一個具有共同戰略目的的協同體系,同時又是一個具有多目標矛盾的復雜系統。在江蘇省交通建設資金監管平臺中,省交建局、相關政府部門、第三方監管機構的目標是實現監管價值的最大化,提升交通建設資金的監管力度,更好地發揮交通基礎建設的社會效益;但參建企業和基層員工的目標在于追求經濟效益的最大化,易將個人利益置于集體之前,進而會造成損害集體利益的行為。省交建局在交通建設資金監管工作中,難免會發生由于目標沖突而導致信任程度差、合作效率低、協同程度不夠等問題,再加上信息的不對稱性,會使部分群體的利益受到強大沖擊。因此,需要利用交通建設資金監管平臺來明確共同目標,并保證目標實現,確保監管工作質量。

3.多主體信息溝通不暢,需要信息共享平臺

省交建局不同于其他政府部門,其下設的指揮部遍布全省大小市、縣、鄉,并且具備較強的獨立性。各主體之間存在信息溝通不暢、資金流動透明度低、問題反饋不及時等問題,造成省交建局的財務部門難以監管交通建設資金的使用。省交建局指揮部對施工單位的賬戶資金情況掌握困難,進而引起資金使用效率低、資金安全風險大、財務信息滯后等。因此,省交建局進行交通建設資金監管迫切需要設計一個專門的信息共享平臺,供各主體實時掌握資金流動情況,搭建各主體間的聯系橋梁,使各個資金賬戶能夠互聯互通,確保信息真實性,強化款項收支核算。

(二)流程層面

1.事前預警尚未規范,需要完善防范機制

省交建局的財務部門對公路交通建設資金許多環節管控手段具有一定缺陷,注重事后處理,往往易忽視事前預警的重要性,資金預算使用情況不清晰。也正是因為對賬機制缺位、預警監控滯后,導致監管信息不對稱,對市場風險反應不及時,將巨額建設資金置于高風險的狀態之中。為了盡量減少交通建設的損失,省交建局在資金監管中應突出重點,將預算工作和事前防范放在第一位,對資金預算進行合法合規審批和撥付,建立科學的資金安全預警平臺,實現監管前移和常態化風險評估,完善風險防范機制,對不正常的資金狀態重點監控,將不法行為扼殺在萌芽狀態。

2.事中管理模式傳統,需要立體控制平臺

目前,省交建局為江蘇省高速公路建設項目制定了“省市共建,以省為主”和“省市共建,以市為主”兩種建設管理體制。同時,省交建局設置各指揮部負責不同的交通資金監管工作,其管理組織體系如圖1所示。省交建局的管理模式較為傳統,管理工作具有范圍廣、差異大、周期長、分散性強等特點,因此管理過程中往往會遇到上層監管手段存在時滯性、管理效率低、監管盲點多等問題。隨著數字化技術的不斷發展以及國家對交通行業的重視程度逐漸提高,省交建局的管理方式也需要做出相應的轉變,以滿足時代需求。所以,省交建局的管理模式需要轉型升級,結合數字交通訴求,加強針對性與時效性,在原有的層級管理基礎上創建立體的合力控制平臺。

3.事后考核未完善,需要健全整改落實

省交建局對公路交通建設資金使用狀況尚未形成統一的、標準化的報告,相關紀檢部門尚未構建科學、客觀、公正的考核評價指標,無法對各個主體進行績效評價和有效的管理,難以對每個項目每一階段的計量支付計劃進行考核。此外,在事后考核工作中省交建局還未充分發揮社會群眾監督力量,對考核結果的公示程度不夠透明,以至于公眾對交通建設資金安全情況關注度不夠高,從而使監管范圍受限。各主體無法及時收到全面的反饋評價,造成整改落實不到位,存在一定的時滯性,大大降低了交通建設資金監管效率。因此,需要借助交通建設資金監管平臺,充分利用協同結果,健全整改機制,以實現監管工作的可持續性發展。

四、協同治理視角下交通建設資金監管平臺的應用分析

針對江蘇省交通建設資金監管的多維困境,同時結合我國交通建設資金的自身特點,并遵循國家對交通建設資金監督管理的相關規定,省交建局與某商業銀行合作,以協同治理理論為視角,結合數字化技術手段,將某商業銀行現有的CBS平臺運用到交通建設資金監管中。

(一)CBS平臺簡介

CBS平臺是指某銀行自行設計與開發的跨銀行現金管理平臺(CROSS-BANK SOLITION FOR CASH MANAGEMENT,簡稱CBS),其通過搭建統一的現金管理平臺,將各商業銀行的網上銀行或核心系統業務進行在線對接,能夠實時獲取合并分散在各銀行系統中的賬戶數據信息,以提高資金流通的透明度,掌握資金使用情況(如圖2所示)。CBS平臺推出的理念,就是為了滿足各行業的民營企業、跨國公司、事業單位和國企對自己資金狀況進行全方位的管理與控制。CBS提供了全面資金管控功能,讓每一位使用CBS的客戶都可以實現事前計劃、事中控制、事后分析,實現相關業務的事件追溯與管控,從而做到全流程監控與實時決策。

作為2007年業界第一家推出的跨銀行資金管理系統,經過14年的產品積累和沉淀,已服務全國3 000余個集團客戶,市場占有率第一,涵蓋18大功能模塊,無論是功能完備性還是系統安全性、穩定性、與企業和事業單位內部系統對接的成熟度以及支持直連銀行的數量,均領先于銀行同業機構和專業軟件商。此外,CBS平臺支持接入銀行達200余家,支持30家銀行的電子回單打印、10家銀行的票據全流程管理。這些都是很多類似資金系統無法比擬的。同時,CBS平臺完全自主研發,并非委托軟件公司開發,擁有自主核心知識版權,系統的運行、維護及后續升級換代都有自己的數字證書認證中心,能確保財務數據安全、穩定與保密。因此,省交建局選擇利用CBS平臺對交通建設資金進行監管。

(二)功能建設

1.主體協同功能

資金監管囊括交通基礎設施建設經濟管理活動的各層級、各領域,其中包括省交建局、國土部門、交控公司、參建單位、代理銀行、審計廳、社會審計、社會媒體等。這些主體既是交通建設資金監管系統的重要組成部分,又是實施共同治理的主體,在資金監管中發揮著不可或缺的作用。省交建局利用CBS平臺,以多主體開設的各銀行賬戶為樞紐,實現交通建設資金監管主體協同功能。省交建局的各下設指揮部或施工單位開通銀企直聯后,將由銀行技術人員在CBS平臺中進行參數配置,并完成直聯對接的工作。多主體的成功對接,將便于發揮各個利益關聯方所提供的物質、決策、執行、環境等要素的交互作用,使治理效率得到有效提高。

2.目標協同功能

多主體帶來的是多目標的矛盾沖突。交通建設資金監管的最終目標是提高交通建設的整體效率,但實際情況卻是,由于各組織地理、文化、經濟、技術之間的差異,再加上監管平臺涉及主體繁多,難以實現目標的明確性。

省交建局借助CBS平臺,向各主體明確傳達監管目標,實現交通建設資金監管目標協同功能。CBS平臺的總體工作目標為提升省交建局的交通建設資金監管綜合效益,實現交建局與各銀行賬戶統一管理。CBS平臺從倡導先進的監管理念、實行靈活有效的資金監管手段以及設計高效的監管流程等方面著手,為確保交通建設資金監管平臺達到預期目標提供可靠保障。

3.信息協同功能

信息不對稱是阻礙交通建設資金監管實現協同治理的一大困境。一方面,憑借CBS平臺,可以實時傳遞資金流動情況,確保各銀行賬戶的一體化系統運作。另一方面,CBS平臺可以幫助組織端口和工作機制更好銜接,各方監督主體可以更全面關注監管工作狀態和資金風險預警情況,及時發現非正常轉賬,迅速反饋監管過程中的矛盾與問題。當前,CBS平臺已經支持的各銀行直聯功能包括賬戶信息查詢、交易流水抓取、資金監控分析,基本可以滿足省交建局線上化的日常業務需求。省交建局各級人員都可以隨時掌握銀行賬戶資金的數據交互情況(如圖3所示),獲取交通建設資金交易數據和要素信息,可以實現一個Ukey完成系統內所有加入賬戶信息查詢和管理。

(三)流程實施

基于協同治理的理論基礎,本文貫徹事前計劃、事中監控、事后處理的原則,對交通建設資金監管平臺具體流程實施路徑進行了詳細描述(如圖4所示),使交通建設資金達到事前協同、事中協同、事后協同閉環式的全方位協同治理。

1.資金預算管理端

資金預算管理端是完成事前協同的手段。事前協同是交通建設監管平臺的起點。交通建設資金預算計劃是資金監管的導向,也是后續資金考核管理、資金分配的重要依據。國家交通運輸管理部門應根據政策指引向省級交通部門制定資金使用戰略,再由省級交通部門為不同的交通建設項目制定明確詳細的資金使用計劃,將長期發展戰略目標、中期和短期工程計劃、階段性工作方案結合,使工程撥款依照嚴格的規定程序辦理。該流程能夠有效減少資金的超支,提高資金的使用效率,確保交通建設資金??顚S?,預防工程資金外流、擠占、挪作他用。

在事前協同流程中,首先,國家級交通運輸管理部門發布年度資金預算使用計劃,省發展改革委和省交通運輸廳結合實際情況編制各工程專項資金預算使用計劃書,并上傳至CBS平臺由上級部門先行審批,再下達至各下級部門,實現由上至下全層級事前預算協同治理。其次,在CBS平臺中,以管理層級和建設項目為單位開設預算資金賬戶,將不同代理銀行的賬戶信息一點接入,通過平臺的審批、備案、年檢,實時更新各賬戶的資金流動情況,任何一筆款項在相關部門的來龍去脈皆可追蹤、追溯,實現全賬戶的事前預算資金使用協同治理。省交建局將各指揮部和施工單位的銀行賬戶在CBS平臺中逐一登記,以實現各個項目維度、銀行維度的各賬戶余額和資金交易動態查詢、匯總統計及圖表展示(資金監控展示),動態、實時地掌握各指揮部、施工單位以及各銀行賬戶的資金變動、資金去向和監控觸發等信息。最后,依據CBS平臺中各資金預算賬戶的反饋信息,綜合評估交通建設項目預算資金存量分配的合理性,以存貸款規模比、稅收貢獻率、資金使用效率、工程完成度等指標客觀判斷各賬戶的預算資金是否合理使用,以及最初制定的年度計劃目標是否切實完成,是否需要調整預算規模。

此外,為了加強事前協同防范的功效,省交建局利用CBS平臺的資金監控預警中心(如圖5所示)輔助其完成監督工作,貫徹事前預警及監管前移的理念。在CBS資金監控預警中心,省交建局能夠對納入CBS平臺管理的任意一個賬戶任意時間段的資金動向進行定制化的監控管理。省交建局可以在CBS平臺設置監控對象,對單筆資金的金額、付款對象、賬戶余額、交易時間等設置監控的規則,當付款或賬戶資金觸碰到設置的規則時,系統會對指定人員發起預警提醒,同時會自動生成資金監控的報表,該報表可以用于加強內部風險管理,輔助管理層決策。

2.資金控制管理端

資金控制管理端是完成事中協同的手段。資金控制管理系統要完成對交通建設資金的內部控制管理,將各交通部門、國土部門、林業部門及參建企業等相結合,對CBS平臺中傳遞的信息進行立體式動態監督管理。各級部門應各司其職,密切關注交通建設資金使用情況,相互制衡并相互監督,保障交通建設資金鏈安全,厘清治理邊界和治理權限,既不缺位也不越位,確保工作獨立性,強化內部建設。

在事中協同階段,省交建局基于CBS平臺對自身資金管理體系進行轉型升級,實現交通建設資金立體的組織管理體系(如圖6所示)。第一維,統籌引領。省交建局、國土部門、財政部門依據CBS平臺所提供的實際情況與信息反饋,對交通建設進行戰略制定,明確工程實施目標,為下級部門指明工作方向。第二維,資源配置。下級交通部門決定資源使用配置,對不同的施工項目撥付合理的資金款項以及工程設備,避免出現資源短缺或者資源沉淀。同時,省交建局可以利用CBS平臺完善項目資金申請流程,加強資金審批控制。各項目組按照項目計劃和合同條款在CBS平臺中對專項資金提交申請,其中工程資金、征地拆遷費及管理費都有相對應的審批流程。此外,參建企業可以定期到施工現場核查交通建設施工狀況,根據工程進度調整施工方案,對預算外的資金予以記錄,對資金使用違規的施工方進行及時整改,并將具體信息上傳至CBS平臺,按層級順序協同審批。例如,對工程變更而導致的資金使用變化,要辦理變更立項審批,由監理工程師初審、工程部門預審、跟蹤審計單位和總負責人定審。第三維,協同交流。各方組織應利用CBS平臺定期舉行線上例會,使異地組織也能進行有效協同交流,搭建上下級溝通橋梁,對近期建設資金管理情況進行總結,提高監管信息透明度;對監管中出現的問題及時討論,尋求解決方法并加以創新。

3.資金考核管理端

資金考核管理端是完成事后協同的手段。資金考核管理系統要實現內外部主體對交通建設資金的控制管理,各級財政部門以及省交建局應當按照各自的工作職責,組織客觀公正的績效評價工作,同時利用CBS平臺將紀檢部門、審計部門、代理銀行、社會審計、媒體納入交通建設資金監管的組織平臺。通過外部監督的引入,可以有效化解內部監督的矛盾與舞弊,實現權力制衡,營造內外部監督平衡的良好氛圍,努力實現各個組織在資金監管平臺中的協同治理疊加效應[ 6-13 ]。

在事后協同階段,首先,使紀檢部門、審計部門、代理銀行利用CBS平臺提供的信息資源,發揮其監督力量,拓寬資金監管的覆蓋面,減少資金監管盲區。其次,媒體通過CBS平臺及時獲取并公布相關資金監管報告,擴大公眾的知情權,提高交通建設資金監管工作關注度,提升審計監督權威性。再次,充分利用CBS的監管工作評價平臺,制定多維度評價指標,對資金監管進行全過程、全方位、全口徑的綜合評價,有助于對階段性的監管結果進行橫向和縱向比較,發現監管問題,對嚴重的違法違紀行為要追究刑事責任。最后,通過CBS平臺的整改考核機制,借助內外部多方組織協同,將評價結果及時反饋給各被評價單位,實現管理的整改落實;同時設置科學的整改考核指標,對資金管理整改情況進行客觀評價和結果公示。此外,省交建局加強與紀檢部門、各組織人事部門的相互協同配合,將管理整改落實情況納入干部任免、單位績效考核中,對整改不力的單位負責人進行約談、督辦問責,對整改效果好的予以表彰獎勵。

綜上,交通建設資金由于其自身特點,使交通建設資金監管平臺并非處于固定不變的狀態,而是一個不斷發展、變化、動態的過程,CBS平臺也應做出相應升級改變。CBS平臺項目團隊能夠持續跟蹤各家銀行直聯接口的變動,并進行免費的更新迭代,為省交建局提供最全面的銀行對接服務。在此過程中,通過持續的資金監管,根據實際情況調整整體監管系統方向,推動組織內部持續調整、更新、優化,以達到一個新的平衡,實現資金監管的良性循環。

五、結語

交通建設資金監管平臺的構建與實施是一項長期性、系統性的工作,目前仍處于初步探索階段,但其有效應用能保障交通建設資金安全,推動交通運輸業穩定、健康發展,為我國“交通強國”政策落實提供堅實的支撐??紤]到交通建設資金的特性,本文以協同治理理論為分析視角,詳細闡述江蘇省交建局與某商業銀行聯合開發的交通建設資金監管平臺——CBS平臺如何利用其功能與系統,借助信息化手段解決交通建設資金在主體層面和流程層面的問題,完成交通建設資金監管全方位立體式協同治理,并實現了交通建設資金監管的協同化、透明化、動態化。

當前,CBS平臺已在江蘇省交建局交通建設資金監管工作中投入使用近一年,并取得了初步成效,可為我國交通建設資金監管平臺的構建與實施提供參考。未來,我國其他地區可參考CBS平臺的成功經驗,從以下方面著手交通建設資金監管平臺建設與完善,逐步推進交通建設資金監管平臺在全國的廣泛應用,促進交通建設資金監管的長遠發展:第一,選點試行,爭取多方協同支持推廣;第二,精準培訓,開設協同合作專題課程;第三,統籌推進,促進全國平臺協同發展;第四,強化性能,保障平臺持續協同完善。

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