美國聯邦運輸部2022—2026戰略計劃的重點內容及特點分析

楊雪英，龍雨璇，涂梅超，劉芳

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

1 《2022—2026計劃》出臺的背景

自1993年美國聯邦政府頒布《政府績效與結果法案》（Government Performance and Results Act,GPRA），要求政府部門連續、滾動印發五年期戰略計劃以來，美國聯邦運輸部已經連續制定了6版五年期交通戰略計劃，并于2022 年3 月底發布了最新版的美國聯邦運輸部《研究、開發和技術戰略計劃（2022—2026）》（Research,Development,and Technology Strategic Plan）（以下簡稱《2022—2026計劃》）?！?022—2026計劃》體現了拜登政府執政后對未來五年美國交通運輸整體發展方向的主要判斷，是一個綱領性文件，既有對安全、環保等長期重點戰略的升級，也體現了在新的國內外形勢下響應拜登政府施政理念的決策思考。

當前，國際形勢風云變幻，世界處于百年未有之大變局。一方面，全球經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮，新冠疫情帶來的后續影響仍然存在，氣候危機頻發，地緣政治摩擦不斷。另一方面，美國國內通貨膨脹率攀升至近40年來最高水平，內部矛盾日趨激化。交通運輸領域，基礎設施網絡老化情況較為普遍，極端氣候等環境因素進一步加重其老化趨勢，交通網絡韌性問題突出；運輸服務方面，交通運輸成本不斷攀升，美國家庭在交通運輸上的平均花費在家庭總開銷中的占比上升；基礎設施建造、運輸裝備等方面科技進展較緩，行業就業機會減少，社會吸引力減弱，交通的普遍服務能力、區域的公平發展成為民眾關心的議題……總的來說，目前美國交通運輸發展現狀在一定程度上削弱了美國的經濟競爭力和可持續發展能力，影響了美國的國際地位。

拜登政府執政以后，頒布了《兩黨基礎設施建設法案》，該法案聚焦以基礎設施現代化建設為目標的變革性投資、重塑國家經濟體系、調整供應鏈體系等[1]。該法案的頒布，為美國聯邦運輸部基礎設施建設提供了明確的法律支持、可調配的資源和可觀的資金保障。法案明確指出將投資1 100 億美元用于全國道路和橋梁維修改造、390億美元用于公共交通發展、660億美元用于鐵路建設，還有數十億美元用于機場、港口、寬帶互聯網和電動汽車充電站的建設。

《2022—2026 計劃》的發布充分體現了《兩黨基礎設施法建設法案》的核心觀點和具體要求，彰顯了美國政府重振國家經濟的強烈愿望。

2 六大戰略目標的主要內容解析

《2022—2026 計劃》共設六大戰略目標，體現了美國聯邦運輸部的發展使命、核心價值觀以及重點關注事項等。

2.1 安全性

安全是美國聯邦運輸部的首要目標。目前美國是世界上交通死亡率較高的國家之一。全美約95%的交通死亡事故發生在陸面交通。據統計，2020 年，盡管全美范圍內機動車總出行量下降，但仍有38 824 人死于機動車事故，受傷人數約為228 萬。2021 年前9 個月，約31 720 人死于機動車事故，同比增加了約12%[2]，這是自2006 年以來同期死亡人數最多的一年。為遏制交通死亡事故繼續增加的趨勢，2023 年1 月美國聯邦運輸部發布了《2023 國家道路安全戰略報告》，把提升道路安全作為提升全國安全水平的第一步。在這個報告里，分析了美國道路安全面臨的問題和形勢，提出了美國道路安全的“零死亡”愿景，從更安全的人、道路、車輛、車速及事故后處理等方面，明確了以安全、系統的方法指導和推進美國道路安全水平的提升[3]。

《2022—2026 計劃》主要從綜合交通發展角度出發，從民眾、從業人員、標準設計、管理系統以及關鍵基礎設施網絡安全等維度構建交通系統安全體系。

1）民眾安全?！懊癖姲踩敝饕副Ｗo弱勢群體在內的交通出行者免受健康和安全風險的威脅。這一目標由政策副部長辦公室負責，通過對乘車人員安全水平進行研究，減少超速、分心、疲勞危險駕駛等行為，減少有害物排放對民眾健康的影響，特別是減少對生態脆弱社區的影響，減少種族歧視和性別歧視事件的發生，采取措施降低各運輸方式中的公眾出行事故。

2）從業人員安全?！皬臉I人員安全”旨在改善交通運輸行業從業人員的健康狀況，提升就業安全水平，增加從業人員社會福利。這項工作由政策副部長辦公室牽頭，通過總結、推廣從業人員工作區周圍安全應急的最佳實踐與做法，調查了解威脅交通運輸從業人員安全的風險源和風險點；為從業人員提供充足的休息區，改善其工作環境，提高其工作報酬，杜絕疲勞駕駛；對相關從業人員開展安全培訓等。

3）設計安全?！霸O計安全”主要指通過設計和建造能夠有效提升安全水平的交通基礎設施和相關系統。由政策副部長辦公室牽頭，主要通過采用可預測人為錯誤的道路設計、提倡優化整體系統安全性設計、更新道路設計標準、提高車輛性能標準、促進技術進步，向全球推廣美國道路安全方面的經驗做法和車輛標準。

4）系統安全?！跋到y安全”主要通過加強信息數據應用，支撐科學決策。支持各運輸方式采用安全管理系統，制定安全問責管理系統標準和指南，改進各運輸方式的事故管理和應急響應程序，對深化安全實踐的案例進行評估和推廣，補充非懲罰性的、密切關聯的事故報告程序，倡導安全文化理念。

5）基礎設施網絡安全?！盎A設施網絡安全”指提升交通運輸韌性，保護基礎設施網絡免受各類攻擊。由智能、安全和應急管理辦公室等單位牽頭，通過向關鍵基礎設施所有者和運營商提供技術援助，幫助其更好地識別、評估和解決關鍵的物理和網絡安全漏洞；將物理和網絡安全保護納入新興自動互聯系統及技術的設計標準；加強系統響應和恢復預案，最大限度減少系統中斷的影響；在新興交通技術評估中增加網絡安全內容；推廣包括關鍵基礎設施的網絡安全風險在內的評估指南。

通過以上舉措，計劃到2023年9月30日，把機動車事故死亡率降低到1.22人/億車輛行駛英里、通用航空死亡事故率降低到0.94起/10萬航時，到2026年將公共交通和慢行交通分擔率提高到6%。

總的來說，安全性戰略目標中減少交通死傷人數、加強信息數據支撐決策應用、改進基礎設施網絡等是歷次戰略計劃的共同內容。與前幾版明顯不同的是，《2022—2026 計劃》更聚焦于道路、航空、鐵路領域，而對于海運、管道則在措施與指標中都沒有明顯涉及。同時，提高弱勢群體的出行安全及弱勢社區的交通安全取代了之前經常提到的農村地區交通安全，對公共交通和慢行交通的倡導力度進一步加大[4-6]。

2.2 經濟及競爭力

美國是世界上交通最發達的國家之一，但其交通運輸基礎設施整體質量水平僅排世界第13位。目前，美國有約173 000 英里的高速公路和主要道路維護狀況不佳，有約45 000 座橋梁經久失修，公共交通系統的維護資金缺口超過1 050億美元。意味著全美有約24 000輛公交車、5 000輛軌道列車、200 個車站以及數千英里的軌道、信號和電力系統需要維修?；A設施級別低，導致美國國內企業產品運輸費用高昂，影響了企業的競爭力。此外，交通擁堵每年也給美國造成近1 600億美元的經濟損失，機動車駕駛員每人每年在時間和燃料方面的損失超過1 000美元[2]。

加強基礎設施建設，對交通基礎設施進行修復和現代化改造，對于提升國家經濟競爭力、促進經濟持續增長、持續提升民眾生活質量具有重要意義。隨著《兩黨基礎設施建設法案》的簽署和實施，美國加大了在基礎設施方面的投資力度?！?022—2026 計劃》主要從資金的運行、管理程序方面作出相應的規定和要求，對內重點加強供應鏈韌性、創造更多的就業機會、確保核心資產的高效運行、提升交通運輸系統服務能力，對外則側重于支撐美國經濟的全球領導地位。

1）保障強韌的供應鏈。促進基礎設施現代化，實現更安全、更高效的貨物運輸，支持美國經濟發展，同時保持社區和地區的宜居性以及供應鏈的韌性。該目標由政策副部長辦公室等單位負責，對貨運和供應鏈發展趨勢和技術進步進行評估，全面了解投資、商業模式、勞動力、氣候變化、創新等對供應鏈可能帶來的中斷風險；投資貿易走廊和口岸，提升貨運供應鏈的韌性，減少關鍵節點的等待時間，促進美國貨物的出口；提高多式聯運運轉效率，制定措施解決“最后一公里”問題，強調增加美國國內采購、雇傭國內勞動力，鼓勵發展國內產業，助力“美國制造”。

2）創造就業機會。指為美國工人和企業創造高質量的就業機會，建設更強大、更可持續的區域和地方經濟體系。該目標由政策副部長辦公室負責，通過加強對國會援助的交通投資的分配與監督，對資助項目開展促進就業方面的效益評估；通過社區學院合作伙伴關系、學徒制、在職培訓等措施，支持勞動力和教育計劃的實施；開展交通運輸發展模式對區域和本地經濟的財政影響研究等。

3）確保核心資產高效運行。修復交通基礎設施的核心資產，進行現代化改造，從而改善基礎設施狀態，增強交通系統韌性。該目標由政策副部長辦公室負責，重點將政府投資優先投入交通基礎設施領域，對未來基礎設施進行前瞻性設計；創新基礎設施融資模式，加強資產管理，降低資產全壽命周期的管理成本；引入新型基礎設施，提升交通運輸系統的安全性和流動性。

4）提升系統可靠性和連通性。提升交通系統服務水平，提高運輸準點率，管理出行需求，改善交通系統的連通性。該目標由聯邦公路管理局等單位負責，主要推廣具有代表性的多式聯運運營管理實踐；改進突發事故應急響應程序，提高應急響應能力；投資多式聯運，提升聯運能力，提高擁擠路段的通行效率；提倡遠程辦公、工作場所靈活，開展激勵性活動管理出行需求；豐富交通出行選擇，加強交通運輸系統連通性。

5）增強全球經濟領導力。支持美國企業保持經濟競爭力，加強貿易、標準和研究方面的國際合作。該目標由航空和國際事務副部長辦公室負責，通過支持參與國際貿易合作，鼓勵出口交通相關的商品和服務，加強美國與國際伙伴在氣候變化等全球問題上的合作，向國際社會推廣美國最佳實踐經驗；在電動汽車、先進技術和商業太空等交通領域開展安全創新探索，從而提高美國經濟在全球的競爭力。

在經濟及競爭力戰略目標的關鍵指標方面，主要在減少維修資金缺口、改善交通運輸系統維護狀態、提高運輸系統效率和可靠性等方面設立了目標，例如：到2026 年，人口超過10 萬的城市化地區的公交服務頻率提高10%，港口吞吐量提高10%；到2030年，公共交通建筑和設施維修資金缺口減少50%；到2023年9月30日，狀態為良好或一般的州際高速公路比例將保持在95%，國家高速公路系統中橋梁的橋面部分處于良好或一般狀態的比例將保持在95%及以上；狀態為優秀、良好或一般的機場鋪砌跑道比例將保持在93%；到2030 年投資194 億美元用于機場現代化和安全的基礎設施建設，完成20 個航站樓和400個跑道建設項目；到2035 年至少新開通3 條城際客運鐵路線，交通運輸和倉儲行業年就業增長率達到7%；到2036 年修復或更換1 000 英里高風險、易泄露的傳統天然氣配送管道基礎設施；到2040年，公路維修資金缺口減少50%[2]。

總的來說，這部分提到的舉措較為宏觀，重點是明確方向，而對于具體事項，聯邦運輸部通過發布單獨的研究報告、成立相關工作小組等來解決實際問題。例如，聯邦政府組織聯邦運輸部及多個供應鏈相關部門成立供應鏈工作組（Supply Chain Disruptions Task Force），2023 年2 月，聯邦運輸部發布了《貨運與物流對交通產業的供應鏈價值評估》（Supply Chain Assessment of the Transportation Industrial Base Freight and Logistics），介紹了美國在供應鏈方面面臨的挑戰以及交通運輸方面的具體應對措施[7]。2023 年3 月，聯邦運輸部出臺3 個撥款計劃，即《國家基礎設施項目援助計劃》《農村地面交通補助計劃》《重建美國基礎設施計劃》，對于《兩黨基礎設施建設法案》框架下資金的使用以及申請流程和要求作出說明。延續前幾版計劃，基礎設施項目的重點在于投資修繕而非新建，關鍵績效指標首次強調了修復資金缺口。

2.3 公平性

在《2022—2026 計劃》中，美國首次將公平性這一目標提升到了戰略高度，為聯邦運輸部所有項目和政策的公平化奠定了基礎，也顯示了未來聯邦運輸部致力于促進行業公平發展的決心?！?022—2026 計劃》的公平性目標主要體現在兩個方面：一是強調在聯邦運輸部可調動資源的分配上，對個人、企業都公平對待；二是主動干預、規劃，對以往造成的不公平問題，盡量消除影響。具體來看，《2022—2026 計劃》明確了聯邦運輸部致力于通過擴大可負擔的交通運輸崗位和商業準入機會，創新公共參與方式，從而增強社區供給能力，減少整個交通系統的不平等發展，促進種族平等和環境可持續發展，確保所有人都能享受得起交通運輸服務。

1）擴大準入。提供個人獲取工作崗位、企業獲得商業準入的機會。開展交通投資評估，支持對提升交通可達性方面的投資，確保交通運輸網絡能夠滿足包括弱勢群體在內的所有人的需求；為服務水平落后的城鄉社區提供更多的交通出行選擇；提升土地利用與交通運輸規劃的協調性，提高交通運輸的可承受性；支持公共交通優先發展，建設對行人友好的街道和城鎮。

2）促進機會均等。將聯邦運輸部所有融資項目納入公平性考評。支持社區發展，促進經濟要素、社會要素的流動，為落后地區或農村地區創造更多機會。制定采購規則等相關的指導性文件和推廣措施，使弱小企業可以獲得聯邦運輸部的投資。促進交通運輸從業者的平等發展，支持不同背景的人從事交通運輸領域的工作。

3）發揮社區力量。通過創新公共參與方式，增強社區供給能力，促進社區與不同利益相關方的交流，提升社區居民主人翁意識。與學院和大學建立全面伙伴關系，為代表性不足的人口和社區提供服務。開展公眾宣傳，以便政府能更好地了解自主撥款項目推進過程中的障礙。在居民與社區之間搭建溝通渠道，以及時發現未得到充分響應的服務需求。鼓勵公眾參與政府規劃，確保所有相關社區在每個階段都能充分、公平地參與交通規劃、聯邦運輸部規則制定等相關流程。

4）主動干預、規劃，加強能力建設。確保所有的交通投資項目在規劃、開發、實施階段都考慮了弱勢群體和低水平服務社區的發展需求。在長期交通規劃、州級交通改善計劃制定過程中，開展公平發展方面的評估。開展技術援助，改善建筑環境。加強對環境建設、反歧視規則制定方面的指導和技術援助，最大限度地減少或減輕交通運輸投資對環境的負面影響，盡量減少、避免或消除交通運輸項目對弱勢群體或負擔過重社區的負面影響。加強跨部門協調，確保交通投資能夠有效保護環境，并有效利用有限的資源。制定指南，禁止運營或開發項目中的歧視性行為。加強對公平性方面數據的采集、分析、共享和使用。將促進公平納入投資決策項目的經濟評估中。

聯邦運輸部提出了若干關鍵績效指標以促進公平目標的實現，包括：弱小企業的直接投資合同額從2021 財年的18.2%提高到2026 財年的22%；到2030 年，在制定州級運輸發展項目的過程中都采用可量化的“公平性審查”程序等；到2030 年，全國交通成本降低5%，其中，交通出行成本在收入中的占比進一步下降[2]。

公平是拜登政府的執政方針之一。2021 年1 月20 日，拜登總統簽署了13985 號行政命令，明確了通過聯邦政府促進種族平等和對服務不充分社區的支持。2022 年1 月，聯邦運輸部發布了《公平行動計劃》，更加詳細地介紹了聯邦運輸部將采取的關鍵行動，以促進種族平等，為缺少服務的社區提供幫助[8]。

2.4 可持續發展

交通運輸是氣候解決方案和可持續發展的重要內容之一?？沙掷m發展是聯邦運輸部長期以來的戰略目標之一，應對氣候危機也是拜登政府的執政重點?！?022—2026 計劃》中，聯邦運輸部將氣候變化的影響與韌性解決方案納入計劃、政策和行動考慮范圍，減少交通運輸過程中的空氣污染和溫室氣體排放，減少交通運輸對弱勢社區環境造成的負面影響，不斷探索2050年實現各領域凈零排放的途徑。

1）保持基礎設施韌性。評估和提高交通運輸基礎設施在氣候變化、海平面上升、極端天氣和自然災害影響下的韌性。評估資產的脆弱性，制定適應和減緩氣候變化的戰略。提升整個交通運輸系統的應急準備能力和反應能力。支持加強基礎設施韌性的投資，保障出行的安全性、可靠性。開展案例研究和試點項目，開發和評估新的具有適應性和韌性的技術和工具。

2）減少交通運輸對弱勢社區造成的負面影響。該目標由政策副部長辦公室負責，主要是減少弱勢群體和負擔過重社區接觸到有害材料、廢棄物、有害排放物及噪聲的機會；增加清潔交通的可用性和可及性，包括可負擔的電動汽車、充電站、公共交通以及自行車專用道、步行專用道，緩解城市熱島效應；促進環境公平，將氣候公平納入環境審查程序；研究噪聲污染、污染物和交通運輸對社區和生態系統的其他影響。

3）探索2050年實現各領域凈零排放的途徑。減少運輸過程中的空氣污染和溫室氣體排放，促進交通運輸系統可持續發展。該目標由政策副部長辦公室負責，通過制定交通運輸行業脫碳戰略，激勵利益相關者努力減少碳排放，支持減少出行次數并促進出行方式和交通工具轉向包括慢行交通在內的氣候環境友好型方式及車輛；鼓勵在土地使用和交通規劃方面加強跨部門協作，應對交通需求的增長；資助開展與運輸相關的氣候研究和清潔技術開發；通過降低空置率、使用清潔車船、提高港口和機場的運行效率，降低港口和機場的碳排放量；增加對港口的綠色應用技術援助；將氣候和可持續性戰略納入更多的聯邦和州級多式聯運貨運網絡規劃；制定全球可接受的環境標準和政策；開展項目研究，促進可持續航空燃料和新型飛機的使用，提高航空運營效率；評估公共經濟補貼下交通運輸自動化發展的社會成本和經濟成本。

《2022—2026 計劃》明確了到2030 年將實現的指標，包括：美國公交車中的零排放公交車數量占比達到45%，約7 500 輛，建立一個擁有50萬個充電樁的全國充電網絡，將航空溫室氣體排放量降至2019年水平（216 MtCO2）以下，等等[1-2]。

與前幾版不同的是，之前的計劃強調降低對石油能源的依賴性，關注清潔能源，減少環境污染，而《2022—2026 計劃》則強調減少碳排放，關于石油消耗的內容并未提及，同時增加了應對極端氣候、增加基礎設施韌性的戰略目標。值得注意的是，拜登政府執政后，美國扭轉了特朗普政府執政時期的氣候政策，于2021 年2 月簽署了“應對國內外氣候危機的行政命令”，同年11月發布了《邁向2050年凈零排放的長期戰略》?！?022—2026 計劃》在內容和指標設立上呼應了此戰略。但是，美國應對氣候變化的立法沒有實質性突破，拜登政府以行政令為主推進碳減排，相關舉措具有短期性。近期，地緣政治摩擦導致能源緊縮問題進一步凸顯，氣候相關政策調整的可能性增大。

2.5 轉型發展

《2022—2026 計劃》首次將“轉型”寫入戰略目標，指出交通運輸發展要面向未來，應對局勢變化做出快速反應，引進先進技術，確保美國在世界上保持領先地位。在轉型發展過程中，通過政策協同，推進技術突破，開展創新試點，增強交通運輸系統投資的靈活性，建立現在和未來服務每個人的現代化交通運輸系統。

1）政策協同，推進技術突破。開展政策目標驅動的高風險、高回報性研究，促進突破性的發現和知識創新。資助探索性研究和實驗，將其他領域的發展成果運用于交通運輸領域。利用大學伙伴關系將新技術應用于實踐。

2）開展創新試點。探索新想法、新舉措、新的可能性。評估各種新舉措的機會和風險，確保公共利益。為交通運輸行業創造新穎的解決方案。促進同行間的信息交流，與國內外同行交流交通發展新趨勢。推進嚴格的試點設計、方案評估和影響評估，為決策提供支持?？偨Y并推廣從試點項目中吸取的經驗教訓。將變革性研究概念納入開發和測試階段，評估在交通運輸行業中應用的潛在成本和效益。

3）增強投資靈活性和適應性。增強交通運輸系統投資的靈活性，適應不斷變化的需求，增強應變能力。開展遠景規劃，圍繞政策和投資穩健決策，以應對未來的機遇和挑戰。研究自動化、無人駕駛航空系統等新興交通運輸技術對公共安全、交通運輸運營以及基礎設施設計的需求和影響。評估交通運輸資產的全生命周期成本，包括新興技術可能帶來的影響。進一步完善資助申請要求，確保此次投資能夠在預期時間內達到預期目標。有針對性地提升聯邦研究機構的研究能力，應對新挑戰。支持以預測、應對和恢復為目的的研究和行動。

針對以上具體目標，聯邦運輸部在《2022—2026 計劃》中提出了具體指標，包括：部署以突破性發現為目的的研究和項目翻一番；在全美各地社區支持25種與人工智能、網絡安全和基礎設施恢復能力相關的新數據和技術方法的應用；創建一個數字論壇，吸引交通運輸專業人士分享智能城市/社區、技術和交通數據方面的最佳實踐和應用案例；支持25個為交通規劃和基礎設施運營提供數據和技術系統的項目。

2.6 組織卓越

聯邦運輸部致力于不斷改進其工作重點和方向，更好地滿足國家發展的需求，提供響應迅速、高效且便捷的政府服務。為此，需要建立一支擁有世界一流水平的員工隊伍，具備領導整個交通運輸行業的能力，努力促進部門人事工作實踐和計劃的多元化、公平性、包容性、靈活性，開發相關數據，支持數據驅動的項目和決策。加強世界級組織的建設，通過制定政策、規范程序、建立包容創新的文化，推進聯邦運輸部的使命落實，有效地為社區服務，負責任地管理公共資源。

1）服務用戶。提供響應迅速、高效且便捷的政府服務。支持聯邦交通資金的合理分配。向公眾提供及時、準確、可訪問、可靠的信息。及時回應國會的要求。增加公眾獲取數據、分析結果等的渠道和方式，提高信息透明度，促進數據共享。調動聯邦運輸部的資源，積極應對災害，支持恢復工作。策劃、推廣和研究項目交付的最佳做法，并與合作伙伴共享。

2）支持員工發展。通過引進、招聘、培養、培訓具有高超技能、創新性和積極性的員工，組成一支能力強、多元化、團結協作的工作隊伍，促使聯邦運輸部成為最佳首選雇主。將聯邦運輸部打造為具有多樣性、公平性、包容性、靈活性的卓越典范。努力在新雇員和高級行政人員中招聘、培養、雇用和保留種族和族裔多樣化的從業者，特別是婦女、有色人種和殘障人士。拓展非傳統人才庫的來源，確保招聘流程更容易為代表性不足的群體所用，以增加人才庫的多樣性。拓展聯邦運輸部用人計劃，招募、雇用、培養和留住人才，引進具有經驗的專業人士。通過指導、輔導等方式為各級別員工提供多種專業發展機會。增強工作場所的靈活性，包括遠程和混合辦公模式、靈活工作時間表等。采取措施改善員工健康、安全和社會福利。

3）促進數字化發展。開發和管理數據系統和工具，提供客觀、可靠、及時、可訪問的數據，支持決策，提高透明度，建立問責制。提高聯邦運輸部收集、分析數據的能力，以及與利益相關者和公眾分享數據的能力。改進方案評估程序，更好地利用量化方法，為所有重要方案建立基于結果的績效衡量標準。簡化數據收集和文件規定的審批流程。對聯邦運輸部工作人員開展數據驅動的決策、決策咨詢和評估方面的培訓。幫助被資助方使用現成數據，并提供獲取信息的渠道。

4）改進監督、績效管理方式，增加技術援助。提高聯邦運輸部關鍵崗位和其他領域工作人員的能力。通過有效規劃、管理和監督，改進項目交付，改善對資金、合同和項目成果的管理；增加對利益相關者的技術援助。改進財務報告系統，利用數字化手段確保對聯邦運輸部資金的透明監管。改進任務支持系統，提供及時準確的信息，使聯邦運輸部更好地監督運營、活動的合規性及業務流程等。

5）實現組織的可持續發展。到2050 年實現凈零排放，為聯邦運輸部的從業人員、基礎設施創造一個可持續、清潔、有韌性的未來。與其他聯邦機構合作，實現聯邦運輸部交通基礎設施的溫室氣體零排放。購置零排放車輛，提高所有設施運行和操作的效率，適當情況下使用電氣化設施。優先采購低碳產品。增加氣候相關的培訓，制定應對措施，形成關注氣候和可持續發展的員工文化。設計、建造和租賃有韌性的凈零排放建筑物。持續評估聯邦運輸部的建筑設施的碳足跡，減少相關設施的碳排放。鼓勵聯邦運輸部工作人員在出差和通勤中使用綠色出行方式。

6）降低內部網絡風險。應對網絡威脅，進一步強化聯邦運輸部的內部信息和通信技術。該目標由首席信息官辦公室負責，持續改進聯邦運輸部識別、保護、檢測、響應和恢復內部網絡防御實踐，確保聯邦運輸部內部系統和信息資源的可用性。部署相關人員和工具，制定相應流程，保障聯邦運輸部系統和數據的準確性、保密性。按照計劃和授權，強化聯邦運輸部的網絡安全態勢感知和系統控制，確保業務的連續性。為所有聯邦運輸部員工提供專業化培訓，降低聯邦運輸部網絡安全風險。

為實現上述目標，《2022—2026 計劃》中設置了關鍵績效指標：到2025年，業務部門的系統和資產100%符合有關監控、保護和評估的要求，符合內外部用戶的個人身份/多因素認證要求；提高業務部門中關鍵崗位申請人的多樣性；對投資項目實現99%的支付準確率；所有項目的月度和季度財務數據、撥款細節需要100%公開等[2]?？梢钥闯?，組織卓越的重點是加強行業內部監督與管理，支持從業者發展從而實現組織卓越這一目標。

優化組織是數次計劃中都出現過的戰略考量?！?022—2026 計劃》在2018 版“加強政府問責”有關內容的基礎上，進一步細化了內部監管內容[4]。與歷史計劃不同的是，《2022—2026 計劃》增加了保障組織可持續發展的措施，從多樣性角度促進員工發展，更加凸顯發展的公平性。

3 《2022—2026 計劃》的主要特點分析

1）《2022—2026 計劃》首次提出了聯邦運輸部的價值觀：卓越、信任、公平、共鳴、想象力。這是在《美國法典》提出的“快速、安全、高效、便捷”的運輸戰略目標之上的價值追求，是聯邦運輸部開展工作的核心理念，也是其制定戰略、實現使命的基礎，與利益相關方合作及相處的原則。

2）《2022—2026 計劃》首次將公平和轉型上升為戰略目標，意味著公平性和為創新與技術變革創造空間是未來制定交通運輸政策的兩個重要原則，不僅貫穿各個交通運輸計劃，也是未來各州運輸部門開展工作的指導原則。

3）《2022—2026 計劃》中多項目標、指標與《兩黨基礎設施建設法案》保持了一致性，體現了新一屆政府目標與聯邦運輸部的交通發展目標之間的行政統一性。特別是新增了與新一屆政府優先事項保持一致的24個月內短期目標。這也是《政府績效與結果法案》取消3 年戰略修正要求后，確保5年戰略目標落實的一個務實舉措。

4）《2022—2026 計劃》的宏觀性、綱領性特征更加明顯，以配套計劃、專項工作、關聯政策等形式共同推動相關決策的落實成為美國聯邦運輸部工作的一個新的發展態勢。

5）《2022—2026 計劃》的一個重要內容是凸顯了對新能源汽車的重視。美國作為全球新能源汽車第三大市場，盡管起步較早，但市場滲透率不高，其2021 年新能源汽車的市場滲透率為4.2%，與中國、歐洲國家等差距明顯?！?022—2026 計劃》強調了加強政府驅動，對于基礎設施建設的政策扶持、撥款補貼力度明顯增大。另一個重要內容是強調了基建投資以修繕為主。這也是交通運輸系統領域的投資與以往截然不同的新動向，在道路領域表現尤為明顯。

4 結束語

從此次美國聯邦運輸部2022—2026年戰略計劃來看，確保交通運輸的安全性、服務國民經濟競爭能力是其一以貫之的主題，維持區域公平、促進可持續交通發展、在數字化驅動下促進交通運輸的轉型發展則體現了當前政府的價值選擇和歷史發展趨勢。在《2022—2026 計劃》中，還有很多值得深入探究的內容，如可持續發展的具體路徑選擇和技術手段、行業轉型的具體技術方向和進展等，這些也是我國當前發展面臨的共同問題，有待進一步深化研究。