風險分級管控與安全管理工作相互融合的探討

張宇煒

（中海油能源發展股份有限公司銷售服務分公司，天津 300450）

0 引言

隨著《中華人民共和國安全生產法》將“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（簡稱雙重預防機制）”納入到了企業主要負責人的職責當中，同時將雙重預防機制建設提升到了法律的高度，各?；髽I大多在屬地監管部門的引導下按照相關要求自行或者委托第三方安全技術服務機構編制了安全風險分級管控報告。

但筆者在與企業接觸過程中發現，目前很多企業的風險分級結果僅停留在報告中，而沒有將其實際應用于安全管理工作實踐中，導致此項工作與實際安全管理工作嚴重脫節，失去了安全風險分級管控的意義。

對于企業而言，將自身所面臨的風險進行分級，同時管控好高風險點，是做好安全管理工作的基礎，因此如何在企業的安全管理中應用好安全風險分級管控結果有必要進一步研究。

1 安全風險分級管控概述

安全風險分級管控工作是企業做好安全管理的基礎性工作之一，主要是通過梳理企業存在的風險點，應用半定量風險評估的方法，識別出較大及以上風險點，并制定相關的管控措施予以控制，同時后續在相關安全管理工作中重點關注措施落實情況，以有效管控風險，減少發生事故的概率。

企業在開展安全風險分級工作時，首先需要對生產區域進行單元劃分，并識別每個單元中設備設施、作業活動的風險點；然后通過L*S（一種半定量評估方法）等工具，評估每個作業活動的風險等級，從而確定每個區域的風險等級，并根據不同的風險等級確定不同的管控層級、制定不同的管控措施，從而使風險管控責任到人；最后通過風險公告警示的方法將主要風險、可能引發的事故類型、事故后果、管控措施、應急措施等信息進行告知，確保所有從業人員了解所屬區域、崗位的風險。

表1 是為某?；髽I部分安全風險分級結果的示例，其中呈現了各個區域的風險等級及管控層級，企業可以根據不同區域的風險在安全管理工作中進行不同程度的關注。

表1 某企業部分風險分級結果

2 利用分級結果指導企業安全管理制度編制

目前，對于企業而言，風險管控工作可以說已成為安全管理體系建設的基礎，因此企業在建立或者修訂安全管理制度時，應充分關注風險分級管控的結果，對于較大及以上的風險點，企業應考慮是否需要制定相關的管理制度進行管控。對于安全管理體系已運行較長時間的企業，則可根據風險分級管控的結果去檢查企業安全管理制度的完整性以及針對性，使企業的安全管理制度能夠真正起到管控風險的作用。

3 分級結果在安全生產責任制中的應用

安全生產責任制是企業崗位責任的一個組成部分，是企業最基本的一項安全制度，也是企業安全生產的核心。顯然，一名員工只有明確知道了自己的責任是什么、自己什么時間該干什么事情，才能履行好自己的職責。

企業在進行風險分級管控時，將風險進行了分級，同時根據不同的級別確定了控制措施及管控層級，不同的管控層級對應著不同的崗位。而崗位職責中非常重要的一部分內容就是將風險的管控措施落實到位，因此，企業在編制安全生產責任制時，應根據前期風險分級結果，將相應的風險分級管控要求納入其中。

4 利用分級結果指導應急預案編制

根據GB 29639—2022《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》的要求，企業在編制應急預案之前要開展生產安全事故風險評估以及的應急資源調查。開展生產安全事故風險評估的意義就是辨識出企業容易發生哪些生產安全事故。

因此，在進行風險辨識時，企業完全可以直接應用風險分級管控的成果，因為在風險分級過程中，已經對廠區各個單元內存在的作業活動、設備設施等進行了辨識，并通過半定量的方法進行了分析，確定了風險等級。對于企業來說，依據風險分級管控的成果，可以很直觀地發現哪些生產安全事故容易發生，以及哪些區域危險較高，進而可以更加有針對性地制定應急預案。

5 利用分級結果指導隱患排查治理

隱患排查治理是企業雙重預防機制建設過程中非常重要的一個環節。企業通常會利用安全檢查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、危險和可操作性分析（HAZOP）等方法，開展過程危害分析，排查生產過程中的隱患。

企業開展隱患排查時最常使用的方法是安全檢查表法。而應用安全檢查表法時最為重要的一步顯然是編制檢查表?？梢哉f，在實踐中，安全檢查表編制的質量往往決定了后續隱患排查的質量。

對此，企業編制安全檢查表時可按以下3 個步驟進行。

1）識別與法律法規、標準規范的合法合規。在安全生產過程中最基本的要求就是合法合規，因此企業在編制安全檢查表時，必須對相關法律法規進行識別，辨識出與企業安全生產工作相關的各項法律法規、標準規范，同時進一步辨識相關條款，識別出企業需要遵守的具體要求，然后將此部分內容納入安全檢查表，以確保后續隱患排查過程中企業的合規。

2）企業內部管理規定的梳理。企業的安全管理制度是企業根據自身情況編制的、可以指導實際安全管理工作的根本性文件。實踐中，其是否可以落到實處往往是能否做好安全管理工作的決定性因素，因此在編制安全檢查表時，企業必須對內部管理制度的相關要求進行梳理，識別出具體的要求，并將其納入隱患排查的范疇，以確保相關工作能夠落到實處。

3）風險分級管控結果的應用。企業在進行安全風險分級工作時，已經對每個單元中的設備設施、作業活動的安全風險進行了分級，識別出了較大及以上風險，此類風險在一定條件下將會產生安全隱患，如果不加控制，進一步發展將會導致生產安全事故的發生。同時，在進行風險控時，企業通常已經針對各類風險分別從工程技術、管理、教育培訓、個體防護以及應急救援等五個方面制定了管控措施[1]。因此，企業如果將較大及以上風險的管控措施落實情況作為隱患排查的重點，將安全管理的關口前移，勢必會大幅降低生產安全事故發生的概率。

6 小結

在企業安全管理過程中，風險辨識及分級管控可以說是安全管理的基石，通過將安全風險分級結果與應急預案、隱患排查治理以及安全生產責任制等安全管理工作相互關聯、相互銜接，能夠讓安全風險分級管控結果切實應用于企業的安全管理實踐，而非僅僅停留在報告中，進而更好地幫助企業管控風險、消除隱患，減少甚至避免生產安全事故的發生。