河北省交通運輸行政執法綜合管理信息系統建設及應用

李士良 楊寧

（河北省交通運輸運行監測與信息服務中心1） 河北石家莊 050031 中電云計算技術有限公司2） 河北石家莊 050091）

根據交通運輸部《“十三五”交通運輸行政執法綜合管理信息系統工程建設實施方案》和《交通運輸行政執法綜合管理信息系統工程建設指南》的相關要求，河北省交通運輸廳于2017 年啟動了河北省交通運輸行政執法綜合管理信息系統項目建設。通過幾年來的系統建設、推廣及應用，規范了我省交通運輸領域的主體行為，維護了交通運輸市場良好的運行秩序，實現執法隊伍管理規范化、調查取證智能化、案件辦理協同化、監督考核精細化、執法服務公開化，進一步提升了執法隊伍素質，規范了執法行為，增強交通運輸行業行政執法的效能。

1 系統建設實施

按照全面深化交通運輸法治政府部門建設總體要求，堅持“統籌規劃、統一標準、部省聯動、分類實施”原則，以執法隊伍管理、執法辦案、執法監督和執法服務為主線，構建“縱向貫通、橫向集成、信息共享、業務協同”的交通運輸行政執法信息化體系，覆蓋全省各級公路路政、道路運政、水路海事行政、質量安全監督、鐵路執法、招投標等執法門類的協同執法與聯網監管體系。系統建設依托河北省政務云資源，以交通運輸行業法律法規及規章條例為指導，規范執法行為、提升監督水平，加強執法隊伍能力建設，規范執法辦案程序，建設了統一的系統登錄平臺以及執法監控調度、執法協同辦案、移動執法綜合管理、執法監督與評議考核、執法人員綜合管理、執法裝備管理、執法數據分析研判、執法信息公示與服務等應用系統，為省級交通運輸行政執法人員配備了手持執法終端、執法記錄儀、執法速拍儀等執法裝備。同時，開發了省交通運輸行政執法信息共享接口，以省交通綜合運行協調與應急指揮平臺交通數據共享交換服務平臺作為數據交換通道，實現了部、省、行業間相關執法數據的共享交換。

1.1 方案設計

為全面適應交通運輸綜合執法改革要求，省交通運輸行政執法綜合管理信息系統面向多個執法門類的執法應用需求進行設計，圍繞“一中心、多系統、多終端”開展建設實施，形成了涵蓋案件辦理、現場巡查執法、監督決策、隊伍管理以及數據服務等業務應用場景的全省“一張網”。

（1）案件辦理方面。面向全省道路運政、水路運政、航道行政、港口行政等執法門類，實現執法案件立案登記、審核審批、處罰決定、結案歸檔等全過程審核流轉和在線填制文書，規范執法辦案行為。

（2）巡查執法方面。搭建移動執法綜合管理系統，搭配智能執法終端設備，實現違法行為快速發現和現場電子取證，提高執法隊伍日常巡查效率和違法案件現場查處能力。

圖1 全省交通運輸行政執法“一張網”

（3）監督決策方面。結合交通運輸部、河北省政府以及省交通運輸廳對執法工作監督與考評的要求，對交通運輸行政執法進行動態監督監管，有效提升了法治政府執法水平。

（4）隊伍管理方面。建設執法人員管理系統和執法裝備管理系統，加強了執法人員日?？荚嚺c培訓管理，提高了對于執法人員、執法裝備的管理水平。

（5）數據服務方面。對執法人員、執法案件等數據挖掘分析，實現執法風險及時提醒預警，增強執法監督能力，提升執法隊伍結構、執法案件分布、違法行為特征等分析研判能力。同時，依托省交通運輸廳門戶網站，面向社會公眾開通執法服務功能，接受社會群眾監督，提升執法形象。

1.2 建設實施

1.2.1 執法數據中心

搭建河北省交通運輸行政執法數據中心，建設基礎數據庫、業務數據庫、主題數據庫、共享數據庫，形成覆蓋各執法門類登記立案、調查取證、審核審批、處罰決定、案件執行、結案歸檔等環節的執法案件電子檔案，實現全省交通執法業務數據的統一歸集與管理。

1.2.2 交通執法應用系統

面向全省交通運輸行政執法業務應用對象，覆蓋業務工作中裝備資源管理、執法隊伍建設、現場執法處置、后臺監督管理、業務數據分析研判以及對外公眾服務等一整套業務體系流程，搭建統一執法平臺，實現交通執法統一監管、統一調度、統一應用，達到省市縣三級執法協同與處置聯動管理，逐步提升交通執法綜合業務管理能力。主要業務系統包含：執法監控調度系統、執法監督與評議考核管理系統、執法協同辦案管理系統、移動執法綜合管理系統、執法人員綜合管理系統、執法裝備管理系統、執法數據分析研判系統、執法信息公示與服務系統。

1.2.3 交通執法終端

根據業務需要，建設了包括車載執法終端系統、手持執法終端系統、執法記錄儀、執法速拍儀等多種執法裝備的終端系統，提升一線執法線索證據信息采集能力，提高交通執法智能感知能力。

1.2.4 軟硬件支撐環境

在河北省政務云提供軟硬件基礎上，完善本工程建設所需的軟硬件支撐環境，包括采購配置軟件證書、應用支撐軟件等。

系統建設過程中利用數據交換、ETL 等技術工具或手段，將其他執法相關業務系統等各類數據整合，服務總線的各個組件實現數據的共享和系統的整合，系統處理的結果通過瀏覽器和客戶端展示。并通過引入工作流引擎，確保系統的穩定性、易維護性（模塊化和結構化）和彈性，實現對不同執法門類的案件類型的辦理流程的管理以及配置，并為不同執法門類的執法人員辦案提供了多環節、多文書配置、多文書審批等重要功能。

2 系統應用及成效

2.1 系統應用

河北省交通運輸行政執法綜合管理信息系統于2023 年3 月正式全省使用。截至目前，系統使用培訓已覆蓋全省全部164 個市、區、縣，總共發放執法人員賬號2.5 萬個，利用系統辦案9 千余宗，系統內辦案覆蓋率達到81%以上，無一起糾紛事件發生。

通過系統應用，一是構建全省交通運輸行政執法業務辦理“一張網”。與已有執法相關系統互聯互通、分批次推進省級執法信息系統的實施應用，逐步實現區域性執法系統聯網、全省各執法門類執法業務的網上辦理。最終實現全省交通運輸行政執法“一張網”的目標，為實現全國交通運輸行政執法“一張網”奠定堅實的基礎。二是打造全省行政執法力量布局“一張圖”?；诶f的GIS地圖，按照可視化執法的辦案思路，根據執法人員、執法機構、執法車輛、執法船舶、執法案件等要素建設GIS 圖層，為各類執法資源提供展示和閱覽統一地圖。三是搭建全省行政執法數據資源“總樞紐”。以執法隊伍管理、執法辦案、執法監督和執法服務為主線，以執法終端、執法車輛、執法監控等為基礎，以指揮中心和數據中心為載體，建設全省行政執法數據“總樞紐”，作為全省執法辦案信息的總匯聚中心和處理中心，為各級執法人員提供案件線索、指揮調度、數據協同等服務。四是創新基于數據驅動的“一站式”綜合執法辦案新模式。創新綜合執法模式，通過多渠道、多手段匯聚違法行為、監管對象、執法力量等數據；以涉嫌違法信息、證據信息、案件信息等數據驅動交通執法，構建“來源可查、去向可追、監督留痕、責任可究”的完整信息鏈條，實現全省行政執法“一站式”辦案。

2.2 系統成效

交通運輸行政執法綜合管理信息系統作為交通運輸部信息化重點項目之一，河北省建設的省級交通運輸行政執法綜合管理信息系統覆蓋了全省公路路政、道路運政、港口行政等7 個行政執法門類、408 項執法事項，為交通運輸執法人員和行政相對人提供多種便利。隨著系統上線運行，河北省交通運輸行政執法邁上“互聯網+統一指揮+綜合執法”新臺階，一網貫通“行政檢查-立案調查-行政處罰-結案”等環節，實現信息化移動執法、無紙化現場辦案，付款、打印收據等“一站式”辦理，提高執法辦案和監督管理的工作效率，降低案件執法成本。

系統已接入省內道路運政、兩客一危、駕培監管、危貨運輸監管等6 個管理平臺數據，正在接入全國道路運政、海事、地方鐵路等26 項數據，通過建設執法數據分析研判系統，可多個維度進行關聯分析與挖掘，研判各類案件分布情況、變化趨勢、違法行為特征及其分布情況等，及時發現苗頭性、普遍性執法問題，為開展執法監督和政策法規評估等工作提供支撐，提高數據分析決策水平。

在執法規范上，系統用制度引導權力運行，規范執法事項，做到依法執法、罰而有據；規范自由裁量權，做到過罰相當，同案同罰；規范執法文書，做到辦案程式化、文書格式化。依據相關法律法規與程序規定以及交通運輸行政執法業務場景，統一規范57 個執法文書，規范全省交通運輸系統行政執法行為，促進嚴格規范公正文明執法。通過“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的管理機制，把權力關進制度的籠子里，保證河北省交通運輸行政執法過程的透明、高效、廉潔，提高河北省交通運輸行政執法效能。有效減少路面等交通基礎設施損毀情況，節省保養與維修費用成本，節省應急處置成本。通過整合交通執法管理等業務領域的信息資源與服務內容，實現主要業務網上辦理，依托省現有門戶網站及微信公眾號等多種渠道，實現執法人員、執法機構、執法案件等執法信息的網上公示和服務，提高交通運輸執法公信力與信息的透明度，提升政府網站的社會影響力與公眾滿意度。

3 結論

河北省交通運輸行政執法綜合管理信息系統以執法隊伍管理、執法辦案、執法監督和執法服務為主線，構建“縱向貫通、橫向集成、信息共享、業務協同”的體系合理，能夠全面覆蓋全省不同執法門類，有效進行協同執法與聯網監管。

河北省交通運輸行政執法綜合管理信息系統的省內應用，構建了全省交通運輸行政執法業務辦理“一張網”，打造了全省行政執法力量布局“一張圖”，搭建了全省行政執法數據資源“總樞紐”，成效凸顯，極具應用推廣價值。