淺析駐疆央企參與文化潤疆的優勢、不足與路徑*

張意

（中國石油集團西部鉆探工程有限公司吐哈井下作業公司 新疆 吐魯番 838000）

駐疆央企是指為了加強對新疆的經濟援助和支持，促進新疆經濟社會發展，中央企業在新疆設立的分支機構，承擔著必要的政治責任和社會責任。目前，在新疆落戶的中央企業涉及能源、石油天然氣化工、金融、電力、煤炭煤電煤化工、有色金屬礦產開發、水利建設、鐵路航空交通、農產品加工等領域，駐疆央企通過基礎設施援疆、產業援疆、人才援疆為新疆經濟社會發展和社會穩定注入了強大動力，在推進文化潤疆過程中發揮著不可替代的作用。

一、駐疆央企參與文化潤疆的優勢

駐疆央企作為新疆經濟的重要組成部分，在資源、組織、文化等方面具有自身的獨特優勢，為新疆的繁榮發展作出了積極貢獻。

（一）資源優勢

央企在關系國家安全和國民經濟命脈的主要行業和關鍵領域占據支配地位，是國民經濟的重要支柱。駐疆央企積極發揮有效投資關鍵作用，圍繞共建“一帶一路”在新疆開展各項大規模投資建設，為深入推進文化潤疆工程提供了大量的資金支持。據統計，2014年至2019年，中央企業為新疆各項建設投入資金超過7 000億元。[1]2022年，新疆維吾爾自治區人民政府與11家中央企業簽署38個項目合作協議，投資總額6 007億元。[2]駐疆央企堅持資金項目向民生傾斜、向基層傾斜、向重點地區尤其是南疆地區傾斜，在促進鄉村振興的同時助力文化潤疆工程協同推進，充分激發各項協同機制優勢。駐疆央企不僅承建了大批鐵路、公路、機場、橋梁、隧道，極大改善了新疆的基礎設施建設，為天山南北各族群眾深入交往交流交融提供了更加堅實的物質基礎保障，而且通過產業發展和提高就業助推受援地經濟社會發展，夯實了文化潤疆的經濟基礎，充分激活新疆經濟社會發展的內生動力。

（二）組織優勢

從組織優勢來看，駐疆央企擁有完善的組織架構和管理體系，為有效協調和管理新疆各項文化建設活動提供了重要保障。一方面，駐疆央企依托其獨特的企業制度優勢，把黨的領導融入企業治理各環節，形成了層級清晰、分工合理、權責分明、規范高效的組織結構，切實把中國特色現代企業制度優勢轉化為參與文化潤疆的效能優勢。另一方面，駐疆央企具有豐富的人才資源，大量的專業人才和技術人才依托駐疆央企參與文化潤疆，能夠為進一步健全新疆現代文化產業體系和文化市場體系、推動文化和旅游融合發展提供人力資源，為新疆的文化建設提供專業的技術支持和服務。此外，駐疆央企規模大，社會影響也大，是各族員工及員工家庭交往交流交融的大“熔爐”。駐疆央企積極吸納新疆本土人力、人才資源，為新疆各族員工提供了工作、生活互相來往的機遇與平臺，在交往交流交融的過程中，各族員工不斷鑄牢中華民族共同體意識，厚植了維護民族團結、捍衛國家統一的土壤。駐疆央企不僅借助央企的規范培訓制度，在學國語、學法律、學技術的過程中使各族員工對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同不斷增強，而且通過對口援疆、“訪惠聚”“民族團結一家親”和民族團結聯誼等專項工作的開展，進一步鑄牢了中華民族共同體意識，建立起駐疆央企和地方政府之間的緊密聯系，為協同推進文化潤疆提供了重要的平臺和窗口。

（三）文化優勢

相比于其他企業，駐疆央企在參與文化潤疆的過程中不僅主動肩負起市場主體責任，而且積極發揮文化引領作用。習近平總書記在第三次中央新疆工作座談會上強調：“做好新疆工作是全黨全國的大事，必須牢固樹立全國一盤棋思想，完善黨中央統一領導、中央部門支持指導、各省市支援配合、新疆發揮主體作用的工作機制?！盵3]駐疆央企立足受援地實際，堅持“輸血”與“造血”并舉，通過中央新疆工作協調小組機制、援疆機制，積極支持文化潤疆工程深入推進，在引導優化產業布局上下功夫，在文化援疆等方面不斷結出碩果，激發現代文化引領的內生動力，助推文化潤疆工程落實落地。

駐疆央企所秉持的企業文化，推崇踐行勞動光榮的積極理念，進一步激發出現代文化引領的積極作用，壓縮了極端思想滲透傳播的空間。很多駐疆企業都具有光榮歷史傳承，例如中國石油集團西部鉆探工程有限公司，其所屬隊伍起源于玉門油礦和獨山子油礦，由原玉門、克拉瑪依、青海、吐哈等區域鉆探隊伍歷經80余載融合發展而成，是西部各油田的共同創業者和建設者，傳承鐵人基因，始終把為中國找油找氣、保障國家能源安全作為鉆探價值和使命，為祖國的油氣事業發展作出了突出貢獻。在這些駐疆央企中，先后涌現出一批以大國工匠譚文波、全國五一勞動獎章獲得者高維明為代表的先進模范，他們所秉持的愛國、創業、求實、奉獻精神，為傳承中華優秀傳統文化、弘揚社會主義先進文化、傳播正能量起到了積極的示范表率作用。中國石油集團西部鉆探工程有限公司大力傳承玉門油田“國運興，石油盛”精神，昔日“一滴油，一滴血”的石油救亡文化，逐步積淀為“發展石油，強我中華”的主旋律。少數民族群眾在駐疆央企辦礦興國精神感召下，在企業勞動光榮文化的熏陶下，幫助企業找礦石、幫助企業謀發展，積極參與經濟建設，自覺樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀。

二、駐疆央企參與文化潤疆的不足

駐疆央企參與文化潤疆具有諸多優勢，但同時也存在履行政治責任認知不足，文化引領作用發揮不夠，開展文化潤疆體制機制還需優化，跟蹤問效機制相對滯后等問題，限制了文化潤疆工程的進一步推進。

（一）履行政治責任的認知不足

文化潤疆是新時代黨的治疆方略的重要組成部分，從這一意義來看，駐疆央企參與文化潤疆是履行政治責任的重要表現。習近平總書記指出，“開展文化潤疆首先要解決向東看還是向西看的問題”。[4]文化潤疆就是要通過在文化上持續發力，從思想上、從根本上、從人心上破解新疆發展的現實難題，進而實現新疆社會穩定和長治久安的總目標。然而，一些駐疆央企對于文化潤疆這一政治責任還存在認識模糊、定位不清的現實情況。其一，一些駐疆央企在參與文化潤疆的過程中，沒有履行第一責任的緊迫感、使命感，仍然存在幫工心態，尤其在政治上做的功課還不夠深入，對“三股勢力”等敵對勢力的破壞警惕性不強，沒有在抓人心上花時間、花功夫，在如何發揮自身在“向東看”方面的優勢研究思考仍不夠深入。其二，角色定位偏失。一些駐疆央企借助派駐基層的工作隊、第一書記等前哨力量，盡管深入基層、沖在前線，但卻事無巨細、大包大攬，僅僅把文化潤疆納入到“訪惠聚”、鄉村振興等具體專項工作中，缺乏對文化潤疆在新時代黨的治疆方略中的清晰定位，對于如何發揮自身紐帶作用研究不深。其三，還有一些駐疆央企把文化潤疆等同于項目實施等普通市場行為，認為只需要出資金或者以項目形式委托第三方去實施就完成了任務，把文化潤疆當作項目來編排，缺乏從政治影響和社會效益上的深入考量。

（二）文化引領的作用發揮不夠

中華文明璀璨浩瀚，文化認同是最深層次的認同。文化認同不僅影響到個人對自己身份、社會群體的角色認定，還影響到民族以及民族文化的保持、國家的意識形態維持與強化、不同的宗教與文明形態的理解。駐疆央企參與文化潤疆的亮點和難點在于發揮文化引領作用，抵御“雙泛”思想滲透，壓縮“三股勢力”作亂空間，但是一些駐疆央企僅僅把文化潤疆量化為解決就業、投入項目等指標，在文化引領方面發力不足，對于如何發揮駐疆央企優勢，挖掘闡發弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化等工作缺乏系統研究規劃。在個人層面，一些駐疆央企不能將中華文化與員工思想引導、工作生活規范緊密結合起來，在對企業員工尤其是少數民族員工及家屬進行中華文化教育方面還存在培訓體系不完善、教育資源不豐富等現實問題；在社會層面，一些駐疆央企不能發揮好以點帶面、以生產方式影響生活方式的文化引領作用，在價值觀引導上還存在社會輻射面較小等問題，以企業員工尤其是少數民族員工及其家屬為紐帶，進行中華文化實踐、移風易俗的探索仍然不夠積極主動。

（三）開展文化潤疆的體制機制還需優化

文化潤疆是一個系統工程，駐疆央企如何積極、持續、深入參與這項工作，需要做到內部組織功能和外部協同機制的進一步優化。但是從筆者目前走訪調研的整體情況來看，一方面，文化潤疆截至目前還沒有像“訪惠聚”工作那樣成立專項工作領導小組，更沒有下設專門推動這項工作的綜合辦公室。當前駐疆央企參與文化潤疆的實踐還存在著形式單一、內容守舊、缺乏創新的問題，沒有形成系統效益。一些駐疆央企僅僅通過政治學習、專家宣講、撰寫學習材料等方式進行學習，對員工思想動態的關注、生活習俗的引領等工作仍然缺乏行之有效的辦法、抓手，學習教育存在持續時間短、開展周期長、成績效果不顯著的問題，不能引起教育主體與客體的足夠重視，宣傳引導預期與實踐相去甚遠，甚至大打折扣。另一方面，從各駐疆央企之間關系來看，駐疆央企在參與文化潤疆時，也一定程度上存在八仙過海、各顯神通的現象，缺乏對各駐疆央企的優勢和實際進行摸排、統籌、協同的體制機制，最終導致集中在能源、石化等領域的駐疆央企較多，而注重文化產業領域的駐疆央企較少，物質基礎援助過多，而精神文化援助較少等現實問題，繼而無法實現駐疆企業資源形成最優配置。

（四）跟蹤問效機制相對滯后

文化潤疆是一個久久為功、綿綿用力的長期工程，要從長遠來看效果。駐疆企業參與文化潤疆作為貫徹落實黨中央治疆方略的具體體現，同樣是一項需要長期從事的事業。當前，駐疆央企和智庫合作開展文化潤疆的實踐較少，同時針對駐疆央企參與文化潤疆仍然缺乏相應的跟蹤研究力量，這些現實問題進一步掣肘了駐疆央企參與文化潤疆的作用發揮。與此同時，駐疆央企尚未建立起針對央企參與文化潤疆的考核問效機制，效果評判機制不夠健全，這在一定程度上影響駐疆央企深入系統參與文化潤疆的積極性。

三、駐疆央企參與文化潤疆的路徑

分析駐疆央企參與文化潤疆的問題所在，目的是要進一步優化駐疆央企參與文化潤疆的路徑，只有不斷完善駐疆央企參與文化潤疆的具體路徑，才能真正發揮駐疆央企參與文化潤疆的優勢，不斷提高駐疆央企參與文化潤疆的工作成效，這需要駐疆央企在始終堅持黨的領導、構建完善有力的組織領導機制、發揮央企優勢、增強文化產品的供給能力、建立健全跟蹤問效體制機制等方面持續發力。

（一）始終堅持黨的領導

文化潤疆是黨中央作出的重大決策部署，是新時代黨的治疆方略的重要內容，駐疆央企參與文化潤疆只有始終堅持黨的領導，不斷提高政治站位，才能更好肩負政治責任，真正做到系統謀劃、精心組織、狠抓落實。對此，一要從政治的高度出發，敦促駐疆央企積極參與文化潤疆，更好履行央企的社會責任。二要明確發展方向，準確把握駐疆央企在文化引領中的優勢，突出中華文化元素，明確企業文化建設的導向功能。三要從同“三股勢力”斗爭和抵御“雙泛”思想滲透的需要出發，充分發揮黨組織優勢，把文化潤疆和職工思想建設結合起來，將文化潤疆相關課程學習培訓納入中心組學習、三會一課等黨組織生活中來，引導廣大職工樹立正確的價值觀、人生觀和堅定的理想信念。駐疆央企參與文化潤疆亟需培養一支姓“馬”、姓“黨”，能夠維護民族團結，熱愛民族地區文化宣傳工作，愿為新疆各項事業奮斗終身的意志堅定、行動堅決、可堪重任的隊伍，黨的領導就是要為這樣一只隊伍把好方向、保駕護航，確保駐疆央企參與文化潤疆始終堅持正確的道路與方向。

（二）構建完善有力的組織領導機制

文化潤疆是一個系統工程，不僅需要各參與主體的整體聯動，更需要建立和完善政府、社會等多主體共同參與的文化建設格局。只有從各項工作制度的實際執行情況出發，采取切實可行的優化方案，做到齊抓共管，才能確保工作的有序實施。駐疆央企參與文化潤疆必須充分發揮組織優勢，一方面要適時成立企業文化潤疆領導小組，由單位主要負責人擔任組長，并下設領導小組辦公室，進一步抓好工作落實。另一方面要堅守中華文化立場，不斷加強頂層設計，建立和完善由黨委領導、支部參與的文化共建格局。駐疆央企參與文化潤疆只有整合資源優勢，牢固樹立“一盤棋”理念，形成聯動工作機制，才能進一步優化調整各機構職能責任，充分發揮駐疆央企制度優勢，常態化推動文化潤疆。

（三）發揮央企優勢突出文化引領

駐疆央企在參與文化潤疆的過程中，能否充分發揮自身在文化引領方面的優勢至關重要。對此，一要在社會主義核心價值觀的引領下，加強企業的社會意識形態建設，讓企業文化建設能夠發揮最大的作用，調動全體員工的工作積極性以及樹立正確的職業價值觀，帶動企業積極發展。二要將中華文化納入企業文化，對企業員工進行教育，在所駐地及所援地弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，著力推崇現代文明的生活方式，積極主動抵御“雙泛”思想滲透，配合政府依法進行去極端化工作。具體而言，駐疆央企不僅可以編印員工手冊和工作指南，把弘揚中華傳統美德，弘揚社會主義核心價值觀的理念制度化，而且編印《禮儀與注意事項》指南，包括儀態、接待、言語措辭、拜訪、喜慶、吊唁、住宿、研修等方面，通過做人的工作，把文化潤疆內化到員工內心深處，形成示范帶動效應，充分依托企業制度規范提高員工的文化綜合素養。三要積極參與文化潤疆系列工程，如愛國主義教育、理想信念教育、革命文化教育、社會主義先進文化教育、中華優秀傳統文化教育、文旅產業發展、鄉村文化建設等，增強文化建設的社會吸引力、影響力。

（四）增強文化產品的供給能力

駐疆央企資金實力雄厚，可以劃撥專項經費，增強對文化產品特別是弘揚中華文化產品的投入支持力度，發揮企業的投入主渠道作用，逐步建立文化潤疆工程投入穩定增長機制，進一步拓寬文化發展空間。具體而言，駐疆央企一要在推進金融與文化產業全面對接、支持創新性群眾文化設施建設與活動開展上持續用力，充分發揮龍頭帶動作用，深化創新驅動發展戰略，培育先進發展理念，引領帶動地方企業協同發展、融合發展。二要加快優質文化資源向基層傾斜，為基層提供更多更優質的公共文化產品和文化服務，通過市場機制，引入民間資金等方式參與文化潤疆工程建設，包括建設新時代文明實踐中心、文化館、圖書館、農家書屋，老舊文化場館的修繕維護以及在影視、圖書等行業推出一批優秀的文化產品等，不斷滿足各族群眾對中華文化產品的需求，不斷滿足各族群眾日益增長的精神文化需求。同時，有條件的駐疆央企還要積極發揮“引進來”和“走出去”雙向帶動的優勢，切實實現央企與地方企業的良性互動格局。

（五）強化跟蹤問效機制的建設

駐疆央企在參與文化潤疆的過程中應從國家層面加強頂層設計，進一步建立完善駐疆央企參與文化潤疆的跟蹤問效機制，將文化潤疆作為全局性、戰略性、根本性任務納入各駐疆央企重大工作部署。一要加強文化潤疆理論研究，推動新疆文藝精品創作和文藝人才培養，有條件的駐疆央企可以自主探索智庫建設，或者引入第三方進行文化潤疆成效評估。二要將文化潤疆作為履行政治責任范疇納入黨委巡察工作，強化問效機制，對駐疆央企參與文化潤疆業務開展情況進行督導檢查，提供有益指導，對于檢查發現的問題要及時解決，并對工作開展成效好的集體和個人給予表彰獎勵。