扶持合作社 創新農機服務模式

○湖南省安仁縣農機事務中心

一、基本情況

安仁縣位于湖南省東南部、郴州市最北端，轄5 鎮8 鄉，總人口46 萬，總面積1462 平方公里，基本農田35.62 萬畝，素有“湘南糧倉”之美譽，是國家首批認定的革命老區縣。安仁縣深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持農業農村優先發展，強化農業科技和裝備支撐，加快推進農業機械化、科技化、現代化進程，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，全力建設農業強縣，將農機合作社發展作為推進鄉村振興、發展現代農業的重要抓手，大力推進農機合作社集約化、專業化、規范化發展。全縣發展農機合作社45 家，擁有大中型拖拉機958 臺、高速插拋秧機280 臺、收割機1056臺、植保飛機230 架、烘干機110 組。創建省級現代農機合作社15 家、示范社4 家、全程機械化綜合農事服務中心2 家，農機社會化服務面積62.76萬畝，覆蓋面達95%，水稻、油菜耕種收綜合機械化率分別達到84.5%、75.6%，糧油主要農作物全程機械化和社會化服務全覆蓋初步實現，獲評全國率先實現主要農作物生產全程機械化示范縣、全國首批農業社會化服務創新試點縣。2022年，全省“三夏”生產和農機合作社建設工作會議在安仁舉辦。

二、主要做法

安仁縣機插機拋秧技術經驗交流會機收減損培訓現場

1.堅持政府主導，增強發展動能?？h委、縣政府高度重視農機化工作，加強組織領導，堅持高位推進，加大資金投入，強化政策扶持，大力推進農機合作社建設，取得了顯著成效。一是精準布局。聚焦糧食安全和農業穩產保供，確立“三為主、四中心”發展定位，把農機合作社建設作為農機推廣的主戰場、提升農業機械化率的主抓手、提升農業社會化服務水平主突破口，建設農機推廣培訓中心、農機作業服務中心、農機維護檢修中心、糧食烘干加工倉儲中心，構建農機服務全流程保障體系。二是高位推進。組建高規格加快推進農機合作社建設和全面提高農業機械化率工作領導小組，把農機合作社建設、水稻機插機拋率、水稻和油菜生產耕種收綜合機械化率納入糧食生產和鄉村振興年度考核內容，列入全縣真抓實干重點督辦激勵專項，并開展農機合作建設先進單位、優秀農機手評選表彰，形成農機合作社提質升級的強大工作合力。三是政策激勵。研究出臺《關于加快推進農機合作社建設和全面提高農業機械化率的實施方案》，通過政策推動合作社快速發展。對農機合作社建設實行“六個優先”，即涉農資金優先安排、涉農項目優先推薦、土地流轉鄉村優先統籌、農機手培訓優先組織、機庫棚建設用地優先保障、大型機具抵押貸款優先辦理?？h財政對縣級農機示范社給予3萬元/家的獎勵，對合作社烘干機棚及機庫棚建設按總造價30%的限額補貼，對購置高速插秧機和有序拋秧機等生產薄弱環節高端機具給予縣級累加補貼，并利用中省項目資金，實施機插機拋作業補貼、農機合作社貸款貼息、機具租賃承租補貼。2022年全縣投入農機合作社扶持資金2600 萬元，農機合作社裝備水平和服務能力明顯提升。

縣委書記調研指導農機合作社建設工作

2.堅持規范培育，增強服務功能。強化農機合作社規范建設，指導農機社會化服務組織健全組織機構、建立規章制度、強化財務管理、規范決策程序，不斷提升服務功能。一是抓宣傳發動。召開全縣農機合作建設動員會、“一鄉一社”推進會、農機合作社建設現場會、水稻油菜全程機械化示范演示活動，廣泛宣傳省農機合作社建設項目政策和“六個優先”扶持措施，引導種養大戶、農機大戶和社會力量積極創辦農機合作社，實現農機社會化服務四個全覆蓋，即服務主體全覆蓋，確保一鄉一社和一村一服務站點；服務區域全覆蓋，確保適宜農機作業的村組均有合作社的機具作業服務；服務領域全覆蓋，以糧油為主擴大到果菜茶、中藥材及養殖等農業生產領域；服務環節全覆蓋，開展產前、產中、產后全程機械化服務。二是抓制度規范。采取請進來、走出去方式，加強對農機合作社理事長、管理員、農機手三個層次的培訓，引導理事長依法依規辦社，指導合作社制定符合自身特點的章程，完善組織機制、成員分配、財務管理、安全生產等制度建設，促進農機合作社規范運行。引導管理人員轉變觀念，創新推進入社方式多樣化、運營模式實體化、作業服務精細化、聯盟協作一體化。通過舉辦機插機拋、機收減損、機具維修、新機具推廣應用技術培訓和現場演示、技能比武等活動，培育了一大批新型職業農民，楚興農機合作社理事長李敦貴當選為全省“十佳農民”、湖南省農機使用一線“土專家”。三是抓提質升級。建立農機合作社名錄庫，實行初級社、縣級示范社、省級現代社、省級示范社、省級全程機械化綜合農事服務中心分檔管理，積極實施項目獎補機制，推動農機合作社做大做強、提質晉檔。生平聯社建成一座全省規模最大日烘干1 千噸的糧食烘干中心和20 萬噸倉儲中心，購置大型機具238 臺。鑫亮農機聯社建立年育供秧3.5 萬畝的育秧工廠。犇犇農機聯社擁有大型機具415 臺，年農機作業服務面積達22.3 萬畝。通過示范創建，帶動合作社發展。四是抓項目賦能。連續三年爭取機插（拋）秧任務項目縣資金800 萬元，連續三年爭取農業社會化服務試點項目資金2200 萬元，以項目資金撬動農機合作社快速發展。去年省下達機插（拋）秧作業補貼北斗終端監測任務6 萬畝，實際完成9.07萬畝，完成率151%，獲省農業農村廳通報表揚。

3.堅持機制創新，增強服務實效。以創新驅動引領農機工作高質量發展，全面推動組織、模式、管理、信息創新，不斷增強農機合作社服務實效。一是組織創新。構建“合作社+村集體+小農戶”組織形式，利用村組織優勢開展居間服務，組織整村連片全程機械化生產，每畝平均節本增效200 元。天鷹合作社“一村一機”農機共享服務模式，實現了合作社發展、村集體經濟壯大、農戶增收三方共贏目標。二是模式創新。生平聯合社的農機租賃委托管理和“五員五包”模式，鑫亮聯合社的“十代服務”“菜單式”和“保姆式”服務等，讓農戶輕松種田，讓機手專心作業。犇犇聯合社的“十大聯合”，有效整合人、財、物和機具等資源，提升服務能力和服務質量，做大做強做優服務組織。三是管理創新。全縣組建農機作業聯合體，形成農機產業聯盟，實現“五統一”， 統一農資供應，統一農機服務，統一作業標準，統一產品收購，統一儲藏加工，擦亮了安仁農機規范服務名片，提升了機具使用效率，2023年全縣農機合作社拋秧機平均每臺拋秧637 畝，是全市的2 倍。四是信息創新。生平聯合社在全省率先搭建“農機一鍵達”線上預約服務信息平臺，實行農機推廣、農機作業、糧食收購、農機維修供需信息互聯互通，并輻射推廣到全縣農戶，“智慧農機”生機初顯。

調研指導機育秧工作

三、取得成效

1.全縣農機服務能力顯著增強。近3年來，全縣農機合作社購置各類高端農機具1200 余臺，主要農作物生產已實現全程機械化。

2.全縣農機社會化服務水平大幅提升。年服務面積62.76 萬畝，全縣覆蓋面達95%。

3.全縣農機短板補齊效果明顯。近3年新購高速插秧機140 余臺、拋秧機94 臺，烘干機100余組。從2020年完成機插機拋面積2.52 萬畝到2021年5.348 萬畝再到2022年9.08 萬畝，年增長翻倍。收割季節不再受制于天氣，烘干能力可確保全縣豐產即豐收。

四、經驗啟示

1）領導重視，要有縣級領導協調各方力量，站在培養誰來種田的高度來推動農機合作社的建設。

2）政策支持，要出臺具體的財政扶持政策，重點傾斜短板機具購置補貼。

3）規范管理，要從機務、財務、制度、作業標準、安全生產等多方面進行管理。

4）示范帶動，要培育、打造先進，帶動合作社發展，引導更多農戶參與。