公安院校輔導員提升警務化管理工作效能探究
——以中國刑事警察學院為例

張天宇

（中國刑事警察學院，沈陽 110854）

實施警務化管理，是由公安院校的政治屬性、公安特征和培養目標所決定，也是管理、教育學生的一個重要著力點，對于學生專業化成長成才起著重要作用。公安院校實施警務化管理，力求將學生培養成政治立場堅定、紀律作風嚴明、職業素養過硬、專業技能扎實的應用型、復合型現代警務人才。長期以來，輔導員在實施警務化管理的過程中承擔著關鍵角色，是公安院校人才培養工作的重要力量，在促進學生成長成才和公安院校發展方面發揮著舉足輕重的作用。本文就公安院校輔導員適應新時代的新形勢新變化，切實提高警務化管理工作效能作進一步探究。

一、輔導員在公安院校警務化管理中的定位

所謂警務化，從通俗意義來講就是與執行警察事務相關聯的一切規范和行為準則，包括各種制度和文化。公安院校的學生警務化管理，主要采取符合公安機關任務、性質及服務特點的管理教育模式，依據《公安機關人民警察內務條令》《公安院校警務化管理規定》和《人民警察法》等有關法律法規要求，建立起規范的學生工作、學習以及生活的秩序，并且定期化和制度化地開展學生管理活動[1]。

（一）警務化管理工作是公安院校人才培養的核心特征

2019 年 5 月，習近平總書記在全國公安工作會議上指出“著力鍛造一支有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的公安鐵軍”。這是新時代公安隊伍建設的根本要求，也是新時代公安院校人才培養的根本方向[2]。在公安院校發展的歷史長河中，早已形成了一套相對完善的警務化管理制度，這是區別于其他普通高校的一個重要表現，也是公安院校人才培養的重要環節。公安院校通過實施警務化管理向學生灌輸忠誠、擔當、服務、為民的理想信念，通過嚴格的一日生活制度使學生具備成為一名合格人民警察的基本素養。中國刑事警察學院自1993 年開創全國公安院校學生警務化管理制度先河以來，始終把嚴格教育、嚴格管理、嚴格訓練、嚴格紀律與學生成長成才緊密結合，以規章制度規范學生一日生活和行為舉止，加強學生學習訓練正規化、日常生活條令化、行為舉止規范化、內務衛生標準化建設，切實發揮警務化管理在實現人才培養目標過程中的保障作用。實踐證明，通過實施警務化管理，公安院校為公安機關輸送了大量的專業人才。

（二）輔導員是警務化管理工作的主體要素

影響公安院校警務化管理效能的因素很多，毋庸置疑，人是提高警務化管理效能的主導者與核心要素。習近平總書記在“全國高校思想政治工作會議”上對全國的高校教育事業提出新的要求，要堅持把立德樹人作為中心環節，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人，開創教育事業新局面[3]。公安院校輔導員是開展學生思想政治工作的骨干力量，是學生警務化管理工作的具體組織者、實施者和倡導者，相比其他普通高校，他們要具備更強的專業性和技術性。公安院校輔導員的構成大多為公安院校畢業生和部隊轉業干部，他們接受過嚴格的訓練，一般作為專職的學管人員，從早集合到晚就寢，每天與學生們朝夕相處。公安院校輔導員熟悉警務化管理過程和學生的成長規律，注重對學生政治品格培養、日常行為養成和專業素質教育，他們在生活中努力成為學生的人生導師和知心朋友，為學生的從警之路打下堅實的基礎，在警務化管理中發揮著主體要素作用。因此，公安院校學生警務化管理的效能最終要依靠輔導員的出色工作來得以實現。

二、輔導員在警務化管理工作中存在的問題分析

公安院校實施警務化管理在學生教育和培養上起到了積極作用，但隨著形勢的不斷變化和學生個性化的發展，輔導員在開展警務化管理過程中仍存在一些問題亟待解決。目前大多公安院校的輔導員更注重學生體能、行為、紀律作風的培養，缺乏對學生的整體規劃和綜合培養，忽視學生的時代性特點和個性化特征，對學生的專業素質教育重視不夠，導致學生自主學習能力不強。

（一）管理模式缺乏創新，重管理、輕教育現象較為普遍

由于公安院校培養對象具有特殊性，輔導員在日常教育中要重點養成學生“服從命令、聽從指揮”的紀律意識，警務化管理也更傾向于以嚴格的規章制度為主的傳統管理模式。長期以來，公安院校輔導員的管理模式基本停留在“說教”“灌輸”“出現問題具體解決”的層面上，管理效果明顯呆板、滯后。輔導員為了使學生做到整齊劃一、令行禁止，把學生當作被管理對象，將警務化管理理解為“要求”和“命令”，使得學生缺乏思考和解決問題的主動性，甚至會造成逆反心理。隨著時代的不斷發展，教育背景的不斷變化，如今的公安院校學生性格特征更加鮮明，傳統的單向管理模式嚴重忽視了學生在學習活動中的主體地位，輔導員過于注重使用僵硬的行政命令和強制性獎懲措施來約束學生，缺乏深度的教育輔導與溝通，這樣會給他們的性格培養帶來巨大的壓制和束縛。在警務化管理工作實踐中，學生作為被管理者同時又是學習的主體，輔導員要努力做到將思想政治教育融入管理之中，懂得教育規律，牢固樹立對學生的服務意識，實現管理工作模式的創新。

（二）管理與教學相脫節，學生自主學習能動性不高

《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》中明確提出輔導員的職責包括開展學風建設，并為學生提供科學的職業生涯規劃和就業指導以及相關服務[4]。在公安院校教育過程中，輔導員不僅要通過警務化管理培養學生良好的紀律作風，更要以此為抓手推動良好的學風建設，從而促進學生取得更好的學習成果。但在當前公安院校警務化管理實際工作中，教學與管理相互脫節，甚至出現互相干擾的現象，如學生學習時間碎片化、專業知識學習得不到有效支撐、學業成績在警務化考評機制中體現不夠等。輔導員往往只強調學生紀律作風、行為規范和警務技能，而忽視對學生文化課程的督導和檢查，大部分學生在日常警務化管理生活中產生倦怠情緒，直接影響課堂上聽課學習的效果。與此同時，在公安聯考的導向作用下，很多學生進入警校后就已明確了順利畢業和通過公安聯考的努力方向，對專業課的投入嚴重不足，只在期末以突擊復習的方式應付考試，授課教師也很無奈，學習氛圍不濃厚。

（三）管理理念不適應新變化，忽視學生個性化發展

當今社會發展日新月異，作為“00”后大學生，顯個性、夠獨立、求務實、更開放是他們的時代特點，這也給輔導員在學生管理工作上提出了更高的要求。公安院校輔導員實施警務化管理主要通過一日生活制度、請銷假制度、隊列訓練、內務條令等方面體現，重點關注學生是否違規違紀，并通過日常檢查來落實。這種管理忽視了“以學生為本”的教學理念，學生只需要遵守行為規范和輔導員的相關要求，呈現出思維方式簡單、直接，守規矩但缺乏上進心，對外界有較強的依賴感等特點，難以培養出適應時代變遷的新型公安人才。公安院校輔導員管理理念的相對滯后，導致學生自我管理能力逐步弱化，自身特長得不到有效展示，與其他普通高校學生相比，自主性差、創新能力不足的缺點暴露無遺。

（四）管理能力欠缺，學管隊伍建設有待提升

公安院校輔導員除了承擔學生思想政治教育、心理健康輔導、黨團活動、資助就業等任務以外，還要組織學生進行日常警務訓練、落實一日生活制度檢查，工作強度遠遠高于其他普通高校輔導員，而且與學生的配比基數也明顯高于普通院校。各公安院校把警務化管理的落實情況作為輔導員工作量化的主要指標，給長期堅守在一線的輔導員帶來了很大的壓力。由于輔導員工作循環往復、事務性傾向較為明顯、加之年齡不斷增長等客觀原因，導致他們的管理能力逐漸下降，綜合素質能力相對不足，很難快速適應教育發展的時代變化。另外，大部分公安院校對輔導員隊伍建設缺乏一套長效的培養機制，沒有將警務化管理的考核運用與輔導員晉職晉級、績效獎勵相掛鉤，而且受迫于專業的局限性，又導致輔導員存在“出口”不暢的現狀。這些實際問題大大挫傷了公安院校輔導員的積極性，導致輔導員“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”，嚴重影響到了公安院校警務化管理工作的長遠發展?？梢?，如何提升輔導員的能力水平是當前公安院校隊伍建設中不可或缺的重要方面，也是更好實現人才培養目標的關鍵因素。

三、公安院校輔導員提升警務化管理工作效能的實踐路徑

新時代，公安院校輔導員要遵循“以人為本”的核心理念，充分考慮大學生身心發展規律及特點，重視加強學生專業素質和綜合能力培養，將科學管理和創新思維融入警務化管理過程中，不斷提升警務化管理工作效能，更好地為黨育人、為國育才、為警鑄劍。

（一）創新管理模式，加強警務化管理規范化和科學化建設

在全國公安工作會議上，習近平總書記強調“堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，履行好黨和人民賦予的新時代職責使命?！敝袊淌戮鞂W院緊密圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，深入貫徹落實黨中央和公安部黨委各項決策部署，始終堅持“公安姓黨”的政治屬性，堅持為黨育人、為國育才、為警鑄劍的初心和使命。新時期，中國刑事警察學院在傳統的警務化管理模式和運行機制基礎上，積極調整工作思路，結合當今大學生的特點，強化教育與引導，深化管理與服務，不斷提高學生工作科學化水平，促進學生全面健康成長[5]。

思想政治教育是學生工作的生命線，各公安院校要牢牢守住這個主陣地，切實將忠誠教育、理想信念教育作為學生培養發展的核心要素，通過警務化管理的主渠道作用，不斷提高學生的警察意識與職業意識，以實踐活動為契機，逐步實現專業化、現代化警務人才的全方位培養目標。以中國刑事警察學院為例，輔導員在開展警務化管理工作中，以學生警察職業生涯完整規劃為中心，尊重學生成長成才規律，構建主題突出、內容銜接、全程覆蓋的分階段梯次教育管理模式。大學一年級圍繞“一體四翼”新生教育模式，即以“培養具有全面優質素養的合格預備警官”為主體，以“理想信念教育、公安專業素質教育、安全防范教育和身心健康教育”為四翼，引導學生不斷強化“預備警官+大學生”雙重身份意識。大學二年級圍繞“提高警察素質、形成優良學風”的警察意識教育為主，幫助學生打牢高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠使命的思想根基。大學三年級圍繞“樹立專業意識、提高綜合素質”的警察職業道德教育為主，開展學生警務化管理工作。大學四年級突出以“崗前儲備和廉政教育”的立志成才教育為主，使警務化管理內化于學生內心，外化為日常養成，牢固樹立學生的底線思維和責任意識，畢業后塑造成為一名合格的人民警察。

相比其他普通高校，公安院校輔導員與學生聯系緊密、接觸頻繁，因此更要牢固樹立教育、管理、服務并重的思想，正確處理好管理與關愛、管理與服務、管理與教育的關系。輔導員要不斷提高對學生的服務意識，做到進宿舍、進課堂、進家庭，關注學生的心理健康問題，深入到學生成長的每一個細節，努力成為學生們的大伙伴、好朋友、暖心人。與此同時，公安院校輔導員還要切實發揮和賡續警務化管理對學生的實踐育人功能。2008 年以來，中國刑事警察學院先后選派19000余人次師生參加“北京奧運會”“G20 杭州峰會”“國慶70 周年”等十余次國家大型活動安保任務。在每次任務中學生都不講條件、不打折扣、忠于職守、無私奉獻，警務化管理的范圍從校園延伸到生活駐地、比賽場館、執勤崗位，警務化管理的要求也充分體現在街面巡邏、出警處置、服務群眾等過程中。寶貴的大型活動機遇不僅給輔導員開辟了生動的“戰時警務化管理”教育模式，更加展現了警務化管理在學生職業能力和綜合素質培養中的顯著成效，有效地拓展和豐富了警務化管理的內涵，提高了公安實戰部門對公安院校的認可度。

（二）加強學風建設，促進學生專業素質培養

科學地將警務化管理模式與公安院校教育學風建設相融合，是培養應用型創新型卓越警務人才，提高公安院校學生自主學習能力和創新創業能力的重要手段。學風建設是公安院校開展警務化管理的重要一項，加強學生專業素質的培養，輔導員應當從抓好學風建設入手[6]。

學生進入警校大門之后，社交和生活方式的單一封閉化是導致學習動力不足，學習態度和學習熱情受到影響的重要原因。而已經養成的學習方法、方式的不同，可能會導致部分學生成績落差較大，進而容易出現焦慮、煩躁等表現[7]。這就需要輔導員全面掌握學生的身心健康狀況，發揮思想育人的作用，提升學生對警務化管理的認同感，通過積極的交流和引導，讓學生以積極飽滿的心態投入到學習中。

在以警務化管理促進學風建設中，輔導員要做到以下幾點：第一，不斷加強與授課教師之間的聯系。共同給學生提供專業性及研究性的學習指導，做好學生的警察職業規劃；根據不同層次、不同特點的學生有針對地進行有效的課業幫扶和學業輔導，給予學業和生活上有困難的同學更多人文關懷；發揮學生干部的帶頭作用，實現以“學干”帶動學風的效果。第二，在警務化管理實施過程中，輔導員應當將學風建設與課堂紀律相結合。通過課前列隊點名制度和聽課制度，保證學生的到課率和聽課效率；通過對學生課堂秩序和行為規范的檢查，對學生的聽課狀態和聽課效果進行有效督導。第三，輔導員要將學風建設與考核激勵相結合。學生的學習成績要與評優表彰、黨員發展以及畢業分配緊密掛鉤；注重團隊文化建設，提高區隊和寢室的學習氛圍，通過一些專項評比對學風建設有突出貢獻的集體給予獎勵，引導學生良性競爭，努力營造濃厚的整體學習環境。第四，輔導員要加強與教學部門及其它相關部門的協作，努力開辟第二課堂。把專業的知識融入到實踐活動中，充分調動學生參與學習的積極性，更好發揮學生的專業特長；輔導員要多鼓勵學生參與各類學科競賽及相關活動，并為學生創造有利條件，通過開展專業知識講座、建立興趣小組、組織專項教育等，不斷激發學生創新活力，拓展專業素質的提升。

（三）樹立“以學生為本”的教學理念，提高學生自主性管理能力

公安院校輔導員作為培養公安人才的骨干力量，要立足新時代，主動求變，從學生的獲得感和幸福感出發，堅持“以人為本”，貫徹“以學生為主體”的教學理念，改變學生的被動地位，讓學生積極主動參與到警務化管理之中。輔導員要把對學生的尊重、理解和信任滲透到警務化管理的各個環節，通過條令條例和規章制度的教育學習，使學生真正意識到警務化管理的目的和意義，從而提高自我約束和自我管理能力，把被動的遵守轉變為主動的養成。警務化管理不僅僅是一種形式、一種手段，而是在具體制度修訂和執行過程中不斷地去更新和完善相應的模式，輔導員要緊緊圍繞公安院校的人才目標，從培養、提高學生素質和關心關愛學生成長出發，通過主動教育和超前教育，通過深入細致的思想工作，更好的實現實踐育人效能[8]。

隨著時代和社會形勢的飛速變化，學生發展趨于多元化，“沉迷網絡”“心理疾病”“動手實踐能力差”“盲目攀比”等問題日益突出，面對全新的困難和挑戰，輔導員要不斷完善警務化管理工作機制，更加重視對學生進行有效的思想政治教育和心理健康輔導。在日常管理中，輔導員要堅持嚴與寬相結合、宏觀與微觀相結合、剛性管理與人性化服務相結合、共性與個性相結合的原則，通過健全的規章制度構建人文關懷、注重寬嚴相濟的學生管理模式。在紀律要求、內務衛生、隊列出操、日常勤務方面，輔導員要更加注重學生的養成教育，加強學習訓練正規化、日常生活條令化、行為舉止規范化、內務衛生標準化建設[9]，通過“天天有檢查、周周有通報、月月有評比、學期有考核”，提高警務化管理的執行力和落實的效果。在日常教育中，輔導員要在把握和引導正確的方向上做文章，以牢固樹立學生政治品格、理想信念為重點，注重學生正確的人生觀、價值觀培養，用先進的理論、健康向上的知識充實學生的頭腦，通過政治理論學習和開展豐富團學活動提升學生忠誠、服務、團結和奉獻意識[10]。輔導員要在發揮學生積極性、主動性和創造性上下功夫，實行人性化管理，讓學生充分參與到自我管理中，培養他們主動思考、探求方法的能力。努力提高自身工作的服務水平，通過營造良好的外界文化氛圍，給予學生更加便利的學習生活條件，讓學生的才智和能力得到全面展示。學生通過主觀能動性的發揮，自覺樹立對警察形象的正確認識，努力規范自身的行為準則，從而樹立遠大的目標，不斷與公安院校的人才培養目標相適應。

（四）提升自身水平，構建輔導員隊伍長效管理機制

習總書記在2019 年省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上強調，要高度重視對青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作體系，不斷創新思想政治工作內容和形式，引導廣大青年形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強社會主義道路、理論、制度、文化自信，確保青年一代成為社會主義建設者和接班人[11]。輔導員作為從事公安院校一線管理具體工作的人員，要不斷提高政治意識，加強自身理論修養建設，把總書記系列講話精神和對公安工作總要求入腦入心，時刻作為日常工作的行動指南。作為現代教育的對象，公安院校大學生在學習方法和途徑、擁有知識和信息的質量等方面遠遠超越了上一輩，他們的痛點、癢點、興趣點、吐槽點分布在哪里，跟上一代有巨大差異。因此，公安院校輔導員要緊跟時代發展潮流，樹立終身學習理念，強化培訓進修，不斷增強自身的能力水平。以中國刑事警察學院為例，為提升學生管理工作隊伍思想政治素質和職業素養，拓展輔導員職業發展空間，每年都會組織大量輔導員去參加專題培訓班、學生工作論壇、公安工作會議等，加強與各單位工作交流和經驗傳遞，不斷提高開展思想政治教育和應對各類學生管理問題的能力與技巧[12]。近三年來的抗擊新冠疫情戰役中，公安院校的警務化管理工作面臨了許多新的挑戰和困難。在此背景下，學校組織全體專職輔導員參加了“疫情防控背景下高校學生安全管理與危機事件應對”和“新時代高校輔導員核心能力提升”兩期線上專題研修班，內容包括“校園疫情防控期間大學生心理危機預防與干預”“學生安全教育管理法度與溫度——高校學生安全管理案例分析”及“輔導員如何突破職業瓶頸期”等9 場講座，涉及輔導員日常工作和個人素質提升及職業路徑發展的各個方面。

一個隊伍能否長久的發展下去，很大程度決定于這支隊伍的管理機制。首先，各公安院校要堅持把各項制度落到實處，通過《輔導員隊伍建設實施辦法》《輔導員工作職責》《輔導員年度工作考核辦法》等一系列管理考核制度，明確輔導員工作標準和紀律要求，提高學管工作的規范化水平。各院校要避免“曖昧講評”和“曖昧管理”現象，強化日常檢查考核，從輔導員職業道德、履行崗位職責、工作能力、科研能力、廉潔自律等多方面進行考量，提高考核結果的公正性，充分調動學管干部的積極性和榮譽感。其次，各公安院校要堅持激勵先行，獎懲分明，注重輔導員育人實效和工作實際，切實將這些成績量化成輔導員直接考核的結果，并與績效工資發放、評優評先、晉職晉升等實際利益緊密掛鉤。各院校要積極推進學管干部的交流工作，始終保持一線輔導員具備新鮮的血液和能量，對于在一個地方或部門工作時間較長的、因健康原因影響正常工作的、通過交流鍛煉提高能力的都需要進行干部流動。最后，各公安院校要搭建輔導員成長發展平臺，積極為輔導員提供學習、工作和生活保障，明確輔導員“教師”和“管理人員”的雙重身份，逐步建立學習型、研究型學管隊伍。各院校要不斷完善輔導員專業技術職務評聘政策，評聘標準要突出輔導員從事學生工作的特點，堅持科研能力和工作實績相結合。各院校還要合理規劃輔導員多元化職業發展，疏通好輔導員的“出口關”，拓展輔導員晉升渠道，把輔導員作為各級黨政干部的“蓄水池”和“后備隊”，增強學生工作崗位的吸引力，推動學生管理工作的不斷發展。

四、結語

公安院校輔導員對學生專業化成長成才發揮著關鍵作用，一方面他們常年工作在學管一線，比其他普通高校輔導員承擔著更重的任務；另一方面其警務管理工作還有還大提升空間。在新時代的新形勢下，各公安院校要全力打造以多元發展為理念的隊伍建設工程，不斷加強對輔導員的培養，通過培訓鍛煉提高輔導員素質能力和業務水平，促進輔導員更新觀念、開闊視野。公安院校輔導員要與時俱進，以創新管理模式、增強學風建設、轉變育人理念、提高自身能力等方面為切入點，不斷提升警務化管理效能，推動公安教育事業更好發展。