基層財政往來款亟需加強監督管理

□ 湯佳琦

隨著鄉村振興全面推進，農村基礎設施建設投入持續加大，新型農村集體經濟不斷發展，基層經濟業務往來越來越頻繁，常常會產生往來結算，在這些業務結算過程中，如果操作不當，容易出現核算不規范、清收賬款不及時等問題。實際賬務中，個別單位無法做到及時清賬，導致往來款項越積越多，需引起重視。

一、基層財政往來款管理存在的問題

根據《政府會計制度》規定，單位往來款項應該嚴格控制規模，要定期對往來款項進行清理，及時催收、催報、催繳和催結，不得有長期掛賬的情況。在檢查基層財政賬務時，筆者發現在鄉鎮財政賬務中，往來賬存在掛賬多、掛賬時間久等現象。

（一）掛賬對象多，收賬難度大。鄉鎮財政借款對象涉及單位眾多，包含以前年度鎮區改制企業、上級行政單位、村集體、個人借款，涉及內容涵蓋了單位合并發生往來、與上下級單位收款或負債、工程建設款項、備用金、為完成單位工作借款等。若單位沒有建立相應的管理臺賬，財政崗位人員輪換之后，有些往來發生緣由不清，則會導致清理難度增大。

（二）掛賬金額大，資產流失隱患嚴重。多年累積往來賬項在個別鄉鎮的會計核算中占了較重比例，比如某單位其他應付款占負債總額的90%以上。一些往來已經變成了呆賬、壞賬，賬款無法追回，造成資產流失。

（三）掛賬時間久，導致往來款沉積。有些單位往來時間跨度久，陳年賬多。近二十年來，各地鄉鎮進行了大幅度合并，一些撤并鄉鎮所屬單位也相應合并，一些借款的原因也無從查起，導致賬上沉積越來越多，無法及時處置，給后期整理帶來很大困難。

二、基層財政管理往來存在問題原因分析

鄉鎮往來一般發生于單位人員外出借款、備用金、工程單位結賬時多開發票記入往來等情況，常用科目有其他應收款、其他應付款、應收賬款、應付賬款等。掛賬多、掛賬久主要有以下原因。

（一）財務人員業務不夠熟練，錯記漏記現象時有發生。調研中發現，個別鄉鎮賬務往來明細設置不規范，有時會將本應沖抵往來的項目直接記入支出，事項結束也未能清理往來。有些往來款未設明細，無法明確往來的負責人。

（二）借款人主動還款意識不夠強。比如，有的單位負責人使用備用資金借款但并沒有及時歸還，個別人員已調任或已退休，相關款項依舊沒有歸還。有的從事招商引資人員借款外出談項目，錢花光了，項目卻沒有招引過來，不想還也沒有能力還。一些職工由于生病住院等由單位墊付了醫療費，掛賬多年沒有進行催收。

（三）缺少監督管理和催收制度。個別單位對于財務管理認識不到位，在領導離任之前對于債務債權清理不重視，未能及時清賬。有些單位沒有明確的往來管理和債務催收機制，往來款項監督和管理的有效措施不多。有些單位制度執行軟弱，雖然設立了管理機制，卻沒有能夠有效執行。

三、加強基層財政資金往來監督管理的對策建議

針對鄉鎮往來長期掛賬的問題，應該積極采取措施，嚴明財經紀律，完善財會監督體系，多措并舉加強財政對往來的監督管理工作，切實盤活存量資金。

（一）組織開展專項清理。在各單位自查基礎上，由紀委監察機關牽頭，財政、審計等部門參與，組織開展專項檢查，嚴格核查往來款清算狀況，對于沒有及時結算債權債務的，應當進行源頭把控、全程跟蹤。對基層單位各種往來款和個人尚未歸還的借款要逐一列明暫付款和暫存款數額、事由、批準人等，分類提出處理措施和意見，制定清理方案，并填寫單位往來款清理情況表。對各種往來款項，明確責任領導和具體承辦人員，抓緊清收，逐筆落實到位。對借款人經多次催促不還情況，可以啟動司法程序，通過訴訟強制執行。

（二）制定完善制度規范。優化財會監督體系，出臺基層加強財會監督工作的意見，針對往來款清理出臺剛性措施。按照《政府會計制度》等相關規定，定期對往來款項進行清理，完善往來款定期核對催收制度，保證往來款能夠在年內清理。對于跨年度的個人往來，要及時追蹤、清繳。實行動態管理，建立往來款臺賬和已核銷往來款臺賬，確保每一筆往來都有跡可循。建立完善“欠債不還”征信系統，對極少數“老賴”依法依規納入“黑名單”。

（三）運用信息化手段加強日常監管。建立科學有效的預警系統，充分發揮財會監督的監測器和警示器的作用，把基層人員賬務往來情況納入財務監督系統，通過數據比對分析，常態化監測、評估、預警資金往來風險，實現監督信息動態監控，及時發現往來款管理中的苗頭性、趨勢性問題，對不按時歸還借款的行為亮出“黃燈”警示，并發函催繳，提升監督工作的連貫性與精準度。

（四）強化責任追究。進一步加強對資金往來管理，落實“誰經辦、誰簽字、誰負責”的原則，建立定期報告和通報機制。在檢查時如果發現了重大來往款管理問題應當進行曝光，及時啟動責任追究，分別追究審批人和經辦人的責任，做到權責統一，避免造成不必要的損失。

（五）提高財務人員業務能力。加強對財務人員業務能力培訓，將業務學習與制度學習相結合，增強財務人員法律法規意識、責任意識，規范財務人員日常行為，強化財務人員行動自覺。在會計資料移交過程中，要注意移交的完整性，確保會計信息能夠準確無誤移交，保證財務工作的連續性。