紅橙黃三色，讓“八小時之外”干部監督“不打烊”

張勝坡 翟星理

監督管理干部“八小時之外”的手段又多了一個。浙江省金華市婺城區委組織部就對“八小時之外”出現“問題”的干部進行賦碼管理。

2023年5月，婺城區一名科級干部因犯生活作風方面的錯誤，被賦“紅碼”管理。該干部與他人發生不正當關系，后被家屬舉報。

婺城區委組織部干部監督室主任錢宏介紹，該干部事發后已被調離原崗位，其檔案信息在干部監督管理系統中被賦了“紅碼”，成為重點監管對象。除非系統中的“紅碼”解除，否則這名干部的職級、職務都無法得到晉升。

這套名為“紅黃橙三色管理”的制度，是婺城區領導干部“八小時之外”監督管理辦法的重要一環。

在北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心主任彭新林看來，這是加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一個重要手段。

2023年，婺城區有兩名干部被賦碼管理。

一起是某干部因違規借貸給他人，被賦“紅碼”管理。另一起是某干部喝完酒后在小區里和人起了口角，對方報警。因其行為有損黨員干部形象，被誡勉處理并被賦“橙碼”。

具體來說，在“八小時之外”監督過程中，“紅碼”賦給造成嚴重后果的，或涉嫌違法違紀的干部；對于涉及輕微違紀問題的賦“橙碼”；“黃碼”賦給存在苗頭性、傾向性問題的干部。根據賦碼顏色，干部會受到移交紀委、提醒談話、函詢誡勉等不同程度的處理。

“這個機制的靈感來源其實就是交通信號燈，最早應用于村干部管理當中?！卞X宏說，當地組織部干部監督管理系統中有一個“三色管理”界面，可以查看被賦碼干部的情況。

至于“八小時之外”，干部有哪些行為不被允許，《金華市婺城區領導干部“八小時之外”活動監督管理辦法》有詳細列舉，該管理辦法由婺城區紀委、區委組織部聯合印發。

不允許的行為共有21條，分為社交圈、生活圈、休閑圈。

社交圈不允許的行為有：不講黨性原則，妄議中央大政方針；借聯誼會、老鄉會、同學會、戰友會等活動拉幫結派搞“小圈子”；親清不分，搞官商勾結等。

生活圈不允許的行為有：縱容、默許配偶、子女及子女配偶違反規定經商辦企業、從事營利活動；與他人發生不正當性關系；盲目攀比、追求低級趣味；違背家庭倫理道德，不孝敬、不贍養父母等。

公款吃喝、公款旅游、公款娛樂、公車私用是休閑圈不允許的行為，在休閑圈，還有一條不允許的行為是利用職權為非法活動或黑惡勢力充當保護傘。

具體行為嚴重到什么程度會被“賦碼”，則要根據實際情況研判。

賦碼制度推行后，2023年8月的一天，錢宏接待了一名怒氣沖沖的女士。

這名女士前來舉報自己的丈夫——婺城區一名科級干部。夫婦兩人均已年過半百，她此前懷疑丈夫與其他女性有不正當關系，但是沒有證據，這次趁丈夫睡覺翻看了其手機，通過聊天記錄和轉賬記錄確認丈夫出軌的事實。

錢宏問她為什么先到組織部舉報。她的回答是，2023年7月，婺城區委組織部牽頭開展了一次“雙進”活動宣傳，她知道了有意見可以找組織部。

“雙進”是指，區委組織部為全面了解掌握黨員干部“八小時之外”情況，將干部監督管理從“單位大院”延伸到“社區小院”“家庭后院”。

公開信息顯示，近6年來，包括浙江省金華市婺城區、浙江省平湖市（嘉興市代管的縣級市）、江西省奉新縣、湖北省枝江市、河南省杞縣、四川省綿陽市游仙區等地都制定了“領導干部八小時之外監督實施辦法”。

發動社區力量監督干部“八小時之外”活動也是各地普遍采取的一種方式。

浙江省平湖市設置了三類“八小時之外”監督觀察點：A類設在市級機關部門，B類設在鄉鎮街道，C類設在社區、村級單位。

據平湖市委組織部干部監督室副主任干可一介紹，平湖市90%左右的領導干部住在主城區，他們在21個干部居住比較密集的社區各設置了兩名社區監督員，一般由當地德高望重、政治素質較高的社會人士擔任。

“社區監督員是一個信息收集員的角色，他們只需要收集、反饋信息，至于信息的真假，基礎核實工作由B類監督觀察點負責?！备煽梢徽f，相關機制推行以后，曾有監督員向鎮街道監督觀察點反映，一名在該小區居住的干部因在樓道內違規堆放雜物引發鄰里糾紛，最后經鎮街道監督點核實確認，由組織部給予提醒談話。

在探索領導干部“八小時之外”監督工作的過程中，為保證監督效果，多地監管部門將“八小時之外”監督情況與干部選拔任用、單位領導班子履職問責、單位考核等掛鉤。

四川省綿陽市游仙區于2020年出臺的相關實施辦法中要求將黨員干部個人“八小時之外”情況和履行監督管理職責情況，作為干部選拔任用、職級晉升、評先評優、年度考核的重要內容。

金華市婺城區也有類似規定。錢宏介紹，“八小時之外”監督結果與黨紀處分相互銜接，會直接影響領導干部的職級晉升。

錢宏舉例說，受到黨內嚴重警告處分的一年半內不得晉升，受到黨內警告的一年內不得晉升，被誡勉談話的半年內不得晉升。此外，黨紀處分結果也會不同程度影響干部的年終獎金，一旦被嚴重警告，獎金直接歸零。

在各地的實施辦法中，黨內監督是首要監督方式，各級黨委對本地區、本系統、本單位黨員干部“八小時之外”的監督管理均負主體責任，黨委書記是第一責任人，對履職不力的領導班子、干部給予問責。

干可一講述了一個案例：平湖市某單位一名干部因為“八小時之外”的問題被列入“紅色名單”，經倒查發現，該單位的組織人事干部存在對“八小時之外”監督信息收集不及時、對本單位干部提醒不到位等問題，因此該組織人事干部也被誡勉處理，列入了“黃色名單”。

“不能非得等被紀委立案調查了、被公安通報了再報告?！卞X宏表示，單位黨組沒有履行好主體責任，最后出了問題，這個單位的黨風廉政建設考核就會受影響。

在中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉看來，“八小時之外”監督可以成為基層正風肅紀的一種監督方法，但受制于人力、物力和資源、手段，目前還無法成為一項常態性工作。

毛昭暉建議，“八小時之外”監督若想取得更好的效果，應該切實引入社會監督，包括輿論監督、媒體監督。

（摘自《南方周末》）