返鄉人員回村定居或落戶，能否申請宅基地

本刊記者

近日，益陽市桃江縣讀者丁克家在讀本刊2023年第10期刊發的《九部門發文：鼓勵引導退休干部等回鄉定居》一文后，致信編輯部：退休干部等絕大多數是非農業人口，他們（下稱返鄉人員）回村定居或落戶，能否申請宅基地？針對讀者提出的疑問，記者綜合相關資料，進行了梳理。

問：返鄉人員回村定居，能否申請宅基地？

答：不能。返鄉人員是城鎮戶籍，不是集體經濟組織成員，也不依靠集體經濟組織所有的集體土地作為其基本的生活和居住保障，與集體經濟組織沒有穩定的生產、生活關系。根據《土地管理法》第六十二條的規定，只有農村村民才享有在集體所有土地上取得宅基地使用權的主體資格。非農業戶籍人員，以及非本村村民，不享有在本村取得宅基地使用權的主體資格。

但是，返鄉人員可以通過繼承的方式取得房屋所有權和宅基地使用權（農村宅基地不能被單獨繼承）?！恫粍赢a登記操作規范（試行）》明確規定，非本農村集體經濟組織成員（含城鎮居民），因繼承房屋占有宅基地的，可按相關規定辦理確權登記，在不動產登記簿及附注欄注記的該權利人為非本農民集體經濟組織成員住宅的合法繼承人。

問：返鄉人員回村落戶，能否申請宅基地？

答：返鄉人員回村落戶，并不意味著回鄉人員就取得了農村集體經濟組織成員資格。中共中央、國務院2016年12月26日出臺的《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》提出了確認農村集體經濟組織成員身份的原則和標準，即依據有關法律法規，按照尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則，并按照戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素統籌考慮。同時，根據《土地管理法》規定，取得集體經濟組織成員資格的，申請宅基地也需要經過法律規定的審核批準程序。例如，最高人民法院（2019）最高法行申4716號行政裁定書認為，符合申請宅基地條件的回鄉落戶人員，應當經村民代表會議或村民會議討論通過，并由村民委員會報鄉（鎮）人民政府審核后，報請縣級人民政府批準。

問：與返鄉人員有關的宅基地管理政策目前有哪些？

答：2016年，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業促進農村一二三產業融合發展的意見》提出，在符合農村宅基地管理規定和相關規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。

2019年，中央農村工作領導小組辦公室、農業農村部印發《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》，鼓勵盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，依法保護城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開展經營的合法權益，明確租賃合同的期限不超過二十年，合同到期后，雙方可以另行約定。

北京市、河北省、江蘇省、江西省、海南省等省市在地方規范文件中明確，在不改變集體土地所有權和農民宅基地使用權的前提下，“鼓勵農村居民與城鎮居民合作建房”或“允許農村居民利用自有宅基地與社會資本、城市居民合作建房”。

四川瀘縣、湖南瀏陽、新疆伊寧探索了由農戶提供宅基地、城鎮居民或社會資本投資建房的經驗，值得借鑒。

編輯/賀程