石家莊市縣域科技創新與經濟發展耦合協調關系時空演變

馮曉淼，賀軍亮

（石家莊學院地理科學與環境學院，河北石家莊 050035）

一、研究背景

黨的二十大報告指出，“經濟高質量發展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升”是未來五年我國發展的主要目標之一[1]。以科技創新開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，是經濟高質量發展的迫切要求[2]。探討科技創新與經濟發展的耦合關系，明確兩者之間的作用機理和發展過程，有助于推動兩者相互促進、協調發展。

自Schumpeter[3]提出創新是經濟增長的主要動力來源以來，有關科技創新與經濟發展關系的研究就層出不窮。2000 年之后我國對科技創新和經濟發展關系的研究明顯增多，主要集中在四個方面：一是科技創新與經濟發展的作用機理。李琳[4]認為科技創新具有優化經濟結構、提升經濟效益、節約成本等效應，經濟發展的市場需求和可持續發展具有拉動科技創新的效應。華堅等[5]認為，經濟發展為科技創新提供資本、人才等要素投入，技術創新是經濟發展的根本驅動力。二是科技創新對經濟發展貢獻率的測算，經濟形式包括區域綜合經濟以及農業、林業、草業等各類產業經濟，運用的方法主要有柯布—道格拉斯生產函數法、CES 生產函數法、索洛余值法等[6-8]。三是科技創新與經濟發展的耦合協調關系測評，研究方法多采用耦合協調度模型，分析內容多為區域科技創新與經濟發展的耦合協調度的時空格局演變[9，10]。四是科技創新驅動經濟發展的路徑研究?？迪嫉葟木┙蚣絽^域協同角度提出，科技創新驅動經濟發展的主要路徑有構建科技創新三地融合發展模式、建設聯動創新鏈群支撐體、發揮京津中關科技城輻射作用、專供制造業科技創新。[11]李石[12]認為科技創新推動農業經濟發展的路徑應該從政策、投資、組織化建設以及創業環境的營造等方面分析。

石家莊市是河北省省會、京津冀都市群的主要節點城市，具有重要的戰略地位。近年來，石家莊市縣域科技創新能力得到大幅度提升，進而推動了經濟結構的優化和效益的提升。[13]2023 年4 月石家莊市出臺的《縣域經濟高質量發展提升攻堅三年行動計劃（2023—2025 年）》中指出，推動縣域經濟高質量發展，產業是基礎，科技創新是關鍵。石家莊市轄8個區、11 個縣，3 個縣級市?？h級市分別為新樂、晉州和辛集，其中辛集市是河北省直管市，與石家莊市其他縣域關系不夠緊密，因此不在本次研究范圍。相較于市區，其他縣域的經濟實力較弱，人才引進困難，科技創新能力提升問題更為嚴峻。因此，本文選擇以11個縣和新樂、晉州兩個縣級市共13 個縣域單元作為研究區域，構建科技創新能力和經濟發展水平評價指標體系，計算評價指數，測算兩者之間的耦合協調度；然后從縱向和橫向對計算結果開展全面分析，使用ArcGIS 繪制空間分布圖，深入剖析科技創新能力、經濟發展水平以及兩者耦合協調關系的時空演變特征，從而發現問題，提出建議，以期為提升石家莊市縣域科技創新能力、驅動經濟高質量發展提供理論參考。

二、研究方法

（一）構建評價指標體系

結合相關文獻[9-11]的最新研究成果，遵循系統性、完整性、層次性、可獲得性等原則，兼顧總量、結構、效率等方面，分別構建科技創新能力和經濟發展水平的評價指標體系?？萍紕撔履芰υu價體系通過科技創新投入和科技創新產出2 個準則、8 個指標體現；經濟發展水平評價體系通過經濟總量、經濟結構和增長、經濟效益3 個準則、9 個指標體現（表1）。

評價指標的相關數據來源于2011—2022 年《石家莊統計年鑒》《中國縣域統計年鑒》，極個別缺失指標數據采用插值法補齊[14]。

（二）確定指標權重

本文采用熵值法確定指標權重。熵值法[12，15]是根據各指標具體數據的離散程度，利用信息熵計算出各指標的權重，可有效地避免摻雜主觀因素，使評價結果更為科學和客觀。主要步驟[16，17]如下：

（1）數據標準化處理。為避免指標量綱差異的影響，需對指標初始數據進行去量綱處理，指標中無負向指標，處理方法均如下：

式中：Xij為第i 個樣本中指標j 的原始數據為標準化處理后指標值。取值范圍均在0~1 之間。（2）計算第j 項指標下第i 個樣本所占的比重Yij，計算公式如下：

（3）計算第j 項指標的信息熵ej，計算公式如下：

式中：k 為系數，k=1/lnm；m 為j 項指標的樣本數量值。

（4）計算第j 項指標的差異系數gj，計算公式如下：

（5）計算權重wj，計算公式如下：

式中：n 為指標的數量值。

（三）計算評價指數

對評價體系內各指標進行線性加權，得到綜合評價指數Fi。計算公式如下：

本文運用綜合評價法分別計算科技創新能力指數和經濟發展水平指數，作為兩者的評價結果。

（四）測算耦合協調水平

利用耦合協調度模型，計算耦合協調度，用于判別科技創新能力與經濟發展水平的耦合協調水平。模型構建如下：式中：C 為耦合指數；T 為協調指數；D 為耦合協調度；F1和F2分別為科技創新能力指數和經濟發展水平指數；α、β 分別為科技創新能力和經濟發展水平的待定系數，按兩者同等重要看待，故α=β=0.5[16]。

耦合協調度等級劃分標準見表2。

表2 耦合協調度等級劃分標準[10，16]

三、結果分析

為了清晰有效地分析13 個縣域的相關數據，部分內容選取2010 年、2014 年、2017 年和2021 年作為代表年份開展分析。

（一）科技創新能力評價

1.現狀特征

2021 年全市縣域科技創新能力指數均值為0.167，表明整體水平較低，科技創新能力較弱。正定縣的科技創新綜合能力最高，其次是元氏縣、平山縣和趙縣，贊皇縣最低，其次是高邑縣、深澤縣和靈壽縣；科技創新投入最多的是正定縣，其次是趙縣、元氏縣和無極縣，投入最低的是高邑縣，其次是贊皇縣、新樂市和平山縣；科技創新產出最多的是元氏縣，其次是平山縣、正定縣和井陘縣，產出最少的是贊皇縣，其次是深澤縣、高邑縣和行唐縣（圖1）。值得注意的是，全市13 個縣域中有6 個縣域的產出大于投入，且這些縣域的綜合能力一般較強，其中平山縣、元氏縣最為顯著；其余7 個縣域的產出小于投入，且這些縣域的綜合能力一般較弱，其中表現最明顯的是行唐縣和深澤縣。

圖1 2021 年石家莊各縣域科技創新能力指數對比

2.時空演變

（1）整體變化趨勢

2010—2021 年全市縣域的科技創新能力總體呈上升趨勢（圖2），年均增長率為14.7%，表明科技創新能力的增長速度較快。2010—2016 年增長速度最快，年均增長率為28.5%；2017—2018 年出現下滑，尤其是2018 年出現大幅度的下滑；2018 年之后又開始回升，2018—2021 年均增長率為10.5%，表明近年來依然保持較高的增長速度。正定縣、元氏縣、平山縣、趙縣、井陘縣、新樂市、晉州市的年際變化較大（圖3），值得注意的是2021 年這幾個縣域的科技創新能力排名較靠前，其余縣域的科技創新能力多年來變化較?。▓D4），排名較靠后。如表3 所示，全市縣域科技創新能力提升速度最快的是趙縣、元氏縣、晉州市和行唐縣，平均年增長率均在20%以上；速度最慢的是高邑縣、贊皇縣、井陘縣和深澤縣，平均年增長率均在10%以下。

圖2 2010—2021 年全市縣域的科技創新能力平均指數演變圖

圖3 2010—2021 年石家莊7 個年際變化較大縣域的科技創新能力指數演變圖

圖4 2010—2021 年石家莊6 個年際變化較小縣域的科技創新能力指數演變圖

表3 2010—2021 年石家莊各縣域科技創新能力指數年均增長率

（2）指數等級演變

根據科技創新能力指數計算結果，結合京津冀、全國相關研究成果[16，18]，將指數分為兩級分類標準，一級標準共3 個等級，二級標準共6 個等級。如表4 所示，全市縣域科技創新能力均分布于中值和低值范圍，沒有高值縣域。中值縣域數量有增加趨勢，但仍較少，到2021 年只有正定縣和元氏縣2 個，只占全部縣域數量的15.4%。除正定和元氏外的其他區域均為低值區，其中中低值縣域數量增加趨勢明顯，2010 年為0 個，2014 年增加到3 個，2017 年增加到6 個，2021 增加到了8 個，占全部縣域數量的61.5%；低值縣域數量2010—2014 年逐漸增加，2014 年達到最多（7 個），之后逐漸減少，2021 年減少到了3 個，占全部縣域數量的23.1%；超低值縣域數量2010 年達到10 個，占全部縣域數量的76.9%，之后迅速減少，2014 年減少到1 個，之后幾年均為0 個。

表4 2010—2021 年代表年份石家莊各縣域科技創新能力指數等級演變

（3）空間格局演變

由2010—2021 年代表年份石家莊各縣域科技創新能力指數空間分布格局圖可知（圖5），緊鄰主城區的正定縣的科技創新能力一直保持較高的水平，2014 年已達到了中值水平；臨近市區的其余縣域科技創新能力提升明顯，由2010 年的超低值和低值水平一直上升到2021 年的中低值水平，其中元氏縣上升到了中值水平；遠離市區的行唐、贊皇、高邑、深澤4 個縣域的科技創新能力一直較低，且提升速度較慢，只是從超低值水平上升到了低值水平。

圖5 2010—2021 年代表年份石家莊各縣域科技創新能力指數空間分布格局圖

（二）經濟發展水平評價

1.現狀特征

2021 年全市縣域經濟發展水平指數為0.439，處于中等水平。2021 年石家莊各縣域經濟發展水平指數對比圖（圖6）顯示，正定縣的經濟發展水平最高，其次是晉州市、元氏縣和新樂市，贊皇縣的經濟發展水平最低，其次是深澤縣、靈壽縣和高邑縣；經濟規模最大的是正定縣，其次是平山縣、晉州市和元氏縣，規模最小的是高邑縣，其次是深澤縣、贊皇縣和靈壽縣；經濟結構與增長得分最高的是正定縣，其次是平山縣、晉州市和元氏縣，得分最低的是高邑縣，其次是深澤縣、贊皇縣和靈壽縣；經濟效益最高的是正定縣，其次是晉州市、新樂市和高邑縣，最低的是贊皇縣，其次是靈壽縣、平山縣和行唐縣。值得注意的是，正定縣的綜合和各項經濟發展水平均較高；平山縣經濟規模和結構與增長得分較高，但經濟效益較低；贊皇、靈壽、行唐和井陘等山區縣的各項指標得分均較低；高邑縣和深澤縣相較于其他指標，經濟效益的得分相對較高，這與兩縣的面積和人口較少直接相關。

圖6 2021 年石家莊各縣域經濟發展水平指數對比

2.時空演變

（1）整體變化趨勢

如圖7 所示，2010—2021 年石家莊各縣域的經濟發展水平均呈穩步上升趨勢，年均增長率為10.5%，其中2019 年增速減慢，2020 年多數縣域出現減速現象，主要是受到疫情影響。各縣域中靈壽縣的增長速度最快，為15.9%，其次是贊皇縣、行唐縣和深澤縣，均在12%左右；井陘縣的增長速度最慢，為7.1%；其余縣域的增長速度均在9%~11%之間（表5）。

圖7 2010—2021 年石家莊各縣域經濟發展水平指數演變圖

表5 2010—2021 年石家莊各縣域經濟發展水平指數年均增長率

（2）指數等級演變

根據經濟發展水平指數計算結果，結合相關研究成果[15，19]，將指數分為4 個等級，如表6 所示。經濟發展水平高值縣域從2018 年開始出現，到2021年仍只有正定1 個縣域；中值縣域數量增加趨勢明顯，從2010 年的0 個，增加到了2021 年的6 個，尤其是2017—2021 年的增加速度最快，平均每年增加1 個；低值縣域數量變化過程為前期增加、后期減少，在2014 年達到最多（12 個），后逐年減少，2021年減少到了6 個；超低值縣域數量逐年減少，2013年之后均為0。

表6 2010—2021 年代表年份石家莊各縣域經濟發展水平指數等級演變

（3）空間格局演變

圖8 為2010—2021 年代表年份石家莊各縣域經濟發展水平指數空間分布格局圖。由圖8 可知，緊鄰主城區的正定縣的經濟發展一直保持較高的水平；臨近市區的平原縣經濟發展水平指數由2010 年的低值區上升到2021 年的中值區，山區縣多數多年來變化不大，只有平山縣從低值區上升到了中值區；遠離市區的贊皇、高邑、深澤3 個縣域從2014 年到2021 年都處于低值區。

圖8 2010—2021 年代表年份石家莊各縣域經濟發展水平指數空間分布格局圖

（三）科技創新能力與經濟發展水平的耦合協調度分析

1.現狀特征

2021 年全市縣域耦合協調度均值為0.504，屬于勉強協調發展，科技創新與經濟發展處于磨合階段，協調發展水平有待進一步強化。正定縣的耦合協調度最高，其次是元氏縣、平山縣和趙縣；贊皇縣的耦合協調度最低，其次是高邑縣、深澤縣和靈壽縣（圖9）。按照耦合協調度等級劃分標準（表2），協調發展縣域數量較少，只有正定縣；勉強協調和瀕臨失調等級的縣域數量最多，均為6 個；無失調發展區域（表7）。

圖9 2021 年石家莊各縣域科技創新能力與經濟發展水平耦合協調度對比

表7 2010—2021 年主要年份石家莊各縣域科技創新能力與經濟發展水平耦合協調等級

2.時空演變

（1）整體發展趨勢

2010—2021 年全市各縣域的科技創新能力與經濟發展水平耦合協調度總體呈上升趨勢（圖10），年均增長率為6.2%，表明隨著時間的推移，兩者耦合協調關系得到了改善。但兩者之間的耦合協調度增長速度明顯低于兩者的增長速度，表明耦合協調度發展滯后于兩者的發展速度，有待進一步強化。趙縣的增長速度最快，為8.9%，其次是行唐縣、元氏縣和晉州市，均在7%以上；高邑縣和井陘縣的增長速度最慢，均為3.6%，其次是贊皇縣，為4.7%（表8）。

圖10 2010—2021 年石家莊各縣域科技創新能力與經濟發展水平耦合協調度演變圖

表8 2010—2021 年石家莊各縣域耦合協調度年均增長率

（2）耦合協調度等級演變

將2010—2021 年主要年份石家莊各縣域科技創新能力與經濟發展水平耦合協調度進行等級劃分，結果如表7。

協調發展：包括3 個二級分類，研究區只出現了中級協調1 個類別，處于該類別的縣域只有正定縣，在2017 年出現，一直持續到到2021 年，表明正定縣科技創新和經濟發展的耦合協調關系處于較高水平，能夠相互促進、協調發展。

勉強協調發展：包括2 個二級分類，科技創新和經濟發展處于磨合階段，說明兩者耦合關系發展勢頭良好，相互作用不斷增強，內部協調程度逐漸提高，并且有較大提升空間。初級協調縣域數量較少，在2014 年出現了正定縣，2017 年正定縣升級為中級協調類別，2021 年元氏縣升級為初級協調類別。勉強協調縣域數量逐漸增加，2010 年為0 個；到2014 年增加了平山和元氏2 個縣域；到2017 年增加了趙縣、晉州市和新樂市，總數達到5 個；2021 年元氏縣升級為初級協調類別，井陘縣由瀕臨失調升級為勉強協調類別，總數量仍保持在5 個。

瀕臨失調發展：包括2 個二級分類輕度失調和瀕臨失調，科技創新和經濟發展處于頡頏階段，說明兩者互相抗衡、協調關系較差。輕度失調縣域數量呈現先增加后減少的趨勢，2010 年有正定、井陘、平山3 個縣域，2014 年增加到了7 個，2017 年減少為6個，2021 年減少到只有高邑和贊皇2 個縣域；瀕臨失調縣域數量呈現增加趨勢，2010 年為0 個，2014年增加了井陘1 個縣域，2021 年增加到4 個，包括無極、深澤、靈壽和行唐。

失調發展：包括3 個二級分類，研究區只出現了嚴重失調和中度失調2 類，經濟發展和科技創新都處于低水平階段，兩者相互促進作用弱，甚至會相互制約。嚴重失調等級縣域只有2010 年出現的行唐縣，2011 年之后未出現；中度失調縣域數量逐漸減少，2010 年為9 個，2014 年減少到只有贊皇和無極2 個縣域，2015 年之后未出現。

（3）空間格局演變

由2010—2021 年代表年份石家莊各縣域耦合協調度空間分布格局圖（圖11）可知，臨近主城區的正定縣耦合協調度提升幅度較大，由2010 年的輕度失調升級為中級協調；市區周邊的縣域差別較大，變化最大的是元氏縣，由中度失調升級為初級協調，東部2 個平原縣由中度失調升級為勉強協調，西部2 個山區縣由輕度失調升級為勉強協調，北部3 縣協調度一直較低，多數由中度失調升級為瀕臨失調；遠離市區的4 個縣協調度較低，贊皇、高邑由中度失調升級為輕度失調，深澤、行唐由中度失調升級為瀕臨失調。

圖11 2010—2021 年代表年份石家莊各縣域耦合協調度空間分布格局圖

（4）區域差異分析

2010—2021 年石家莊各縣域之間科技創新能力與經濟發展水平耦合協調度的變異系數均值為2.71，數值不大。如圖12 所示，2010 年的變異系數數值明顯偏小，只有2011—2021 年平均值2.85 的45.5%。2011 年之后的數值變化不大，2019 年達到峰值，2020 年回落較多，2021 年又稍有提高。表明石家莊各縣域之間科技創新能力與經濟發展水平耦合協調度的總體差異不大。2011 年之后區域差異的變化較小，只在2020 年有明顯的減少。

圖12 2010—2021 年石家莊各縣域科技創新能力與經濟發展水平耦合協調度的變異系數

（四）科技創新能力、經濟發展水平、耦合協調度的對應關系分析

1.發展演變

從全市縣域均值角度分析，2010—2021 年中除2018 年之外的其余年份，科技創新能力和經濟發展水平的發展趨勢基本一致。經濟發展水平指數均高于科技創新能力指數，2010—2017 年差距逐漸減小，但由于2018 年科技創新能力指數下降，導致差距有了大幅度增加，2019 年之后有減小的趨勢，但2021 年差距依然較大（圖13）。從增長速度角度分析，如表9 所示，科技創新能力高于經濟發展水平，尤其是2010—2017 年科技創新能力年均增長速度是經濟發展水平增長速度的2 倍左右。這表明石家莊各縣域科技創新能力滯后于經濟發展水平，且差距較大，而科技創新能力的發展勢頭較好，差距有望進一步縮小。耦合協調度與科技創新能力的發展趨勢高度一致，與除2018 年以外年份的經濟發展水平的發展趨勢也基本一致，耦合協調度年均增長速度落后于科技創新能力和經濟發展水平的增長速度。表明耦合協調度與科技創新能力和經濟發展水平具有較高的正相關關系，高水平的科技創新能力和經濟發展水平能夠促進耦合協調度的提升，反之亦然，而耦合協調度的發展速度落后于科技創新能力和經濟發展水平。

圖13 2010—2021 年石家莊縣域科技創新指數、經濟發展指數、耦合協調度年度均值對比

表9 代表年份經濟發展水平指數、科技創新能力指數和耦合協調度數值

從各縣域發展差異角度分析，一般情況下科技創新能力較強的縣域，經濟發展水平也較高，耦合協調度相對較大，例如正定縣、元氏縣、平山縣等；科技創新能力較弱的縣域，經濟發展水平也較低，耦合協調度相對較小，例如高邑縣、深澤縣、贊皇縣等；科技創新能力指數增長速度較快的縣域，耦合協調度增長速度也較快，例如元氏縣、趙縣、行唐縣、晉州市；科技創新能力指數增長速度較慢的縣域，耦合協調度增長速度也較慢，例如高邑縣、贊皇縣和井陘縣。

2.類別分析

如表10 所示，2021 年石家莊各縣域科技創新能力、經濟發展水平和耦合協調度的對應關系可分為以下幾種類型。

表10 2021 年石家莊各縣域科技創新能力指數、經濟發展水平指數和耦合協調度等級

“中—高—協調”：只有正定縣，科技創新能力中等，經濟發展水平較高，耦合協調度處于協調發展階段，說明科技創新和經濟發展之間能夠相互促進協調發展，但科技創新能力還需進一步提升。

“中—中—勉強協調”：只有元氏縣，科技創新能力和經濟發展水平都是中等，耦合協調度處于勉強協調發展階段，說明元氏縣科技創新與經濟發展之間缺乏建立協調關系的橋梁。

“低—中—勉強協調”：包括平山縣、趙縣、晉州市和新樂市，科技創新能力較低，經濟發展水平一般，耦合協調度處于勉強協調發展階段，說明科技創新能力落后于經濟發展水平，制約了兩者的相互協調與促進。

“低—低—勉強協調”：只有井陘縣，科技創新能力和經濟發展水平雖然都較低，但耦合協調度處于勉強協調發展階段，說明井陘縣的科技創新能力和經濟發展水平相互促進作用不斷增強，有較大提升空間。

“低—中—瀕臨失調”：只有無極縣，科技創新能力能力低，經濟發展水平一般，耦合協調度較低，處于瀕臨失調階段，說明井陘縣的科技創新能力和經濟發展水平的協調關系較差，其原因主要是科技創新能力低，不能支撐經濟發展的需求。

“低—低—瀕臨失調”：包括行唐、靈壽、高邑縣、深澤縣、贊皇縣，科技創新能力和經濟發展水平均較低，不能實現兩者的相互促進作用，致使兩者耦合協調度處于瀕臨協調發展階段。

綜上，科技創新能力和經濟發展水平存在較強的正相關性，且與耦合協調度也存在正相關性。即較高水平的科技創新能力和經濟發展水平能夠更好地相互促進、協調發展，兩者耦合協調性較高；某一方水平較低時，兩者將會缺乏有效的相互支持和促進作用，制約另一方的發展，兩者耦合協調性一般；兩方水平都低時，兩者關系失調，會出現相互制約的作用，兩者耦合協調性較低。

四、結論與建議

（一）結論

全市縣域科技創新能力和經濟發展水平呈現較強的正相關，兩者在2018 年之前的提升速度快于2018 年之后?？傮w上石家莊各縣域科技創新能力滯后于經濟發展水平，但科技創新能力的發展勢頭較好。

全市縣域耦合協調度呈現上升趨勢，但2019 年之后的上升速度略低于2010—2017 年。2021 年全市縣域耦合協調度總體屬于勉強協調發展，科技創新和經濟發展處于磨合階段。具體地，屬于協調發展等級的縣域數量較少，只有正定縣；屬于勉強協調和瀕臨失調等級的縣域數量最多，均為6 個；全市無失調發展區域。由此可見，全市縣域協調發展水平整體較低，有待進一步提升。

耦合協調度與科技創新能力和經濟發展水平有較強的正相關性，兩者水平都較高時，能夠更好地相互促進、協調發展，耦合協調性較高；某一方面水平較低時，兩者會缺乏有效的相互支持和促進作用，耦合協調性一般；兩者水平都低時，兩者之間相互制約，關系失調，耦合協調性低?？梢?，隨著科技創新能力和經濟發展水平的不斷提升，尤其是科技創新能力的發展，耦合協調關系也將逐步優化。

（二）建議

從全市整體角度分析，應聚焦科技創新能力的提升，增強創新引領，推動創新驅動發展戰略。加大科技創新投入，充分開發財政、企業、社會等多元化渠道，擴大企業研發資金投入規模。完善京津冀人才合作、人才交流支持政策，實施本土人才提升工程，壯大創新人才隊伍。依托各縣域優勢產業，培育技術創新中心、工程研究中心等科技創新平臺，提升擴大創新成果產出效率和規模。大力培育縣域特色科技產業的領軍企業，加大創新園區建設，壯大科技型中小企業群體，夯實創新的“龍頭”和中堅力量。暢通科技成果轉移轉化渠道，吸引更多更好的科技成果落地并實現產業化。

從各縣域發展差別角度分析，應把握縣域特征，推行差異化政策。作為唯一的協調發展縣域，正定縣應發揮自身優勢，培育科技創新高質量標桿，強化引領示范作用，推進縣域高質量發展。勉強協調發展縣域應加強人才、資金、信息等創新資源的聚集，加大引進和應用先進技術成果力度，推動主導產業創新升級，助力經濟發展，提升科技創新與經濟的協調關系。重點培育元氏縣盡早升級為協調發展縣域。瀕臨失調發展縣域應強化創新理念，積極開展跨區合作，爭取處于較高耦合區域的正向輻射影響，推廣先進技術的應用，培育縣域優勢產業，充分發揮科技創新與經濟的相互促進作用。