鄉村振興發展路徑探索
--基于L市田野調查視角

李明霞,聶亞平

(中共瀘州市委黨校,四川 瀘州 646000)

黨的“二十大”報告提出,要全面推進鄉村振興,堅持農業農村優先發展,加快建設農業強國,統籌鄉村基礎設施和公共服務布局,建設宜居宜業和美鄉村。這些要求和做法在基層早已展開積極探索,并取得了一定成效,當然在實踐中也存在一些不足。比如鄉村振興還存在路徑謀劃不足、發展模式趨同、特色不明顯等問題。如何貫徹落實二十大要求,全力推進基層鄉村振興發展,需要對鎮、村等末端的鄉村振興發展進行深度研究。梳理國內外對于鄉村振興發展模式研究,研究方向主要集中在:①鄉村振興的提出背景。如唐任伍等學者認為在我國工業化和城市化的發展過程中,以農業方面的犧牲來確保工業的生產、犧牲農村發展來保護城市發展的政策,政策的實施在一定程度上推進了現代工業體系和城市化的發展,但同時也阻礙了鄉村的發展,從而導致了鄉村的衰落[1-2]。②鄉村振興存在問題研究。許多學者指出資金問題是制約鄉村建設的關鍵,指出財政對三農支持力度不夠[3-4]。還有學者認為鄉村人力資源匱乏導致鄉村治理主體缺位是目前鄉村治理最大的困境[5]。③鄉村振興發展路徑研究。有學者認為當前應通過公共服務均等化來消除城與鄉的發展鴻溝,不斷加強農村社區建設[6]。E.A.J.Johnson則通過對城鄉關系的研究,認為鄉村發展應該走依靠內生動力驅動的內源式發展道路,MichaelRoche從鄉村地理學的角度提出了鄉村發展的三種路徑:即農業--工業化融合發展、后生產主義發展和鄉村可持續發展[7]。當前對于鄉村振興研究發展較為成熟,研究的范圍相對較廣,但目前還存在鄉村振興過于重視政府力量的作用,對基層群眾主體性作用的發揮研究不足等問題。因此,文章選取L市得勝鎮、云錦鎮、嘉明鎮、堯壩鎮、譚壩村、罐頂山村等作為調研對象,針對各鎮村鄉村振興發展路徑進行案例式研究并提出相關改進建議,以期對其他相似地區的鄉村振興發展對策提供參考。

1 基層鄉村振興發展模式

近年來,基層將發展壯大村集體經濟作為實現鄉村振興的重要途徑,堅持黨建引領、強化資源整合、推動三社融合發展,集聚鄉村振興新活力,在探索過程中積累了有益經驗,L市也成功打造了鄉村振興發展的不同模式。

1.1 堅持黨建引領鄉村振興--譚壩村

譚壩村以一核多元黨建引領發展為指導,農村土地制度改革為核心,整合了農村產權制度、供銷、水利等涉農改革,加大村莊整治,完善基層鄉村振興。成功創建為全國鄉村治理示范村、省級四好新村、省級鄉村振興示范村,實現了貧困村到千萬村的蛻變。

1.1.1 強組織 將原來的譚壩村黨支部和排山村黨支部合并成立譚壩村黨總支,規范村級下設黨組織,加強新興領域黨建工作,探索在農業園區、農業企業、專合社等新型農業經營主體建立黨組織。實現了把黨組織建在產業鏈上,設立糧油產業黨支部、果蔬產業黨支部、水產產業黨支部、旅游產業黨支部等,確保了黨的組織延伸和工作覆蓋。

1.1.2 優服務 針對縣外農民工黨員,通過雙向協同式管理,讓縣外農民工黨員有家,做實線上+線下教育,落實一對一跟蹤服務,打好鄉情、政策、項目三張牌,讓縣外農民工黨員感受組織溫暖。針對在家從業黨員,通過設崗定責式管理,讓在家從業黨員有責,精準服務,提升在家從業黨員創業就業能力,精準設崗,讓在家從業黨員協助管理村級事務,精準扶持,給在家從業黨員提供干事創業平臺。

1.1.3 重基礎 為有效應對當前群眾訴求多元化、矛盾糾紛復雜化的新形勢,2017年以來,譚壩村在全縣統一部署下開展走進群眾、服務群眾、引導群眾主題教育,探索建立團結服務群眾、教育引領群眾常態機制,把全村群眾緊緊凝聚在黨旗之下,達到愛家鄉、感黨恩、跟黨走的情感共識,為抗震救災、脫貧攻堅、鄉村振興凝聚群眾智慧和力量。

1.1.4 謀發展 面臨譚壩村農房建設選址隨意、農房超占普遍存在、閑置農房不斷增多、宅基地使用情況復雜等歷史性問題,針對性地提出宅基地依法取得制度、宅基地自愿有償退出制度、宅基地有償使用制度、宅基地規范管理制度。通過一系列改革,切實盤活了村級閑置資源,促進譚壩村集體發展,如宅基地退出方面,戶籍還在農村的一戶一宅,退出后可保留宅基地資格權,將宅基地的審批權和執法權下放至鄉鎮,通過資源變資產、資金變股金、農民變股民三變改革增加了村民收入。

1.2 社會治理護航鄉村振興--罐頂山村

鄉村全面振興的實現離不開基層鄉村社會治理的現代化、離不開國家社會治理體系的現代化、離不開農業農村的現代化。近年來,罐頂山村通過實施平安建設工程、基層自治工程、依法治理工程致力于鄉村振興,先后榮獲全國五四紅旗團支部、四川省先進基層黨組織、四川省法律進鄉村示范村、瀘州市依法治理先進村等殊榮,具體做法如下。

1.2.1 實施平安建設工程 明確駐村輔警五大職責--安全監管、治安巡邏、社情民意收集、基礎信息采集、矛盾糾紛化解。根據五大職責制作輔警工作手冊和工作記錄表,利用微服務化解小問題,讓駐村輔警成為巡邏的流動哨,治安的活探頭,真正做到小事不出村、大事不出鎮,矛盾不上交,打通服務群眾的最后一公里。同時,按照綜治統籌、公安指導、服務鎮村的原則,積極推動警務工作前移,根據實際情況劃分成了林坎、宋觀、順江三大片區,聯合派出所進行專項自治。各片區輔警長根據各自區域內警情制定行動方案,充分發揮統籌調度作用,利用網格化系統,廣泛發動群眾力量參與,做到因情施策,聯勤聯動,快速處置,促進各類社會問題早識別早預防、早發現早處理,為鄉村振興保駕護航。

1.2.2 實施基層自治工程 建立民主決策制度,通過村干部走服引主題教育以及黨員、村民代表聯戶,廣泛征集村民最關心的經濟社會發展和民生等重大事項的建議。在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見和認真調查論證的基礎上,村黨總支集體研究提出初步意見和方案,根據意見類別分別咨詢相關專家及上級相關部門,組織兩委班子成員充分討論,科學論證,召集村民代表會議討論表決,決議事項的實施結果及時向黨員、村民公開。

1.2.3 實施依法治理工程 構建普法基地體系采取法治農家小院(普法傳聲筒、矛盾化解庭、案例展示場)+法治農家大院(法治講座、普法培訓、巡回法庭、法治義診、法治電影)二院合一、法律明白人帶頭共建共促的創建模式,提升農村普法效果,破解農村普法難題,打造全方位,多層次的普法新格局,真正實現將法治教育普及到每個細胞。同時依托村(社區)綜治中心,統籌組建人民調解員+駐村輔警(網絡員)+村(社區)法律顧問+法律服務志愿者法律服務團隊,輪值坐診巡診,為基層百姓提供法律服務。通過依法治理工程建設,形成制度優勢,為鄉村產業振興、文化振興、生態振興等提供良好發展環境。

1.3 文旅融合助力鄉村振興--堯壩鎮

堯壩驛是堯壩古鎮的延伸和拓展,它以古驛道、驛站為主題南絲綢之路文化為軸線,深挖亮壩歷史文化、紅色文化、驛道文化、本土文化、宗教文化、武舉文化、農耕文化、非遺文化等特色資源,用文化+旅游+扶貧的理念,建成國家級旅游扶貧示范工程、特色文旅小鎮、文化創意產業創新區。

1.3.1 通過示范帶動,煥發魅力鄉村新氣象 包括居民公約立起來,結合堯壩古鎮和堯壩驛景區安際,將家風家訓家教融入日常,引導群眾養成良好生活習慣,以好家風帶民風促黨風。示范評比活起來,以星級文明戶、示范經營戶評比等為載體,推薦評選星級文明戶、善行義舉榜等。黨員形象樹起來,組織黨員亮身份、曬承諾、樹形象,結合我為群眾辦實事實踐活動,要求每名黨員力所能及為群眾辦實事,并接受群眾監督。

1.3.2 通過提供平臺,鋪就人才振興快車道 近年來,堯壩鎮共吸引11000余名農民工返鄉創業就業,培養農民工致富帶頭人80余名,發展農民工黨員14名,選聘10名鄉村振興特聘村主任、職業經理人到村任職,帶動村集體發展。通過實施后備干部薪火計劃、緊缺人才招聘計劃、外出人才回引計劃、鄉土人才培育計劃等,保障了組織后備力量,優化了人才結構,從而促進返鄉創業,發展了鄉村農業技術。

1.3.3 通過法治措施,保障鄉村振興新發展 包括法治服務上高速,掛牌成立堯壩鎮高速公路服務區社治辦,定人定責對文明旅游、商品經營等糾紛進行現場調解,高效化解糾紛,提供優質服務,實現法治服務向高速公路延伸。法治茶館沁人心,在大鴻米店打造法治文化茶館,用法治講座、法律宣傳、民情民意收集與矛盾糾紛調解,邀請教師、法律工作者到法治文化茶館講述法治故事、宣傳法律知識,在潛移默化中傳遞法治精神。

2 基層鄉村振興存在的問題

2.1 鄉村生態振興重視度有待提升

習近平總書記提出綠水青山就是金山銀山,強調了生態可持續發展的重要性。十九大結束后,習近平總書記又針對鄉村人居生態環境提出了廁所革命。二十大報告指出,我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念,生態文明制度體系更加健全,污染防治攻堅向縱深推進,綠色、循環、低碳發展邁出堅實步伐。目前各地方基層大力推進農村廁所革命以來,區縣農村衛生廁所普及率顯著提升,農村人居環境得到明顯改善,農民群眾環境衛生意識不斷增強。但目前污垃廁改造仍然存在阻力,部分群眾不理解、不支持、不配合,部分村民以自家垃圾、污水量少為由,不認為其污染行為會對環境造成影響,而且認為這是祖祖輩輩的垃圾處理傳統,農村標準應當低于城鎮標準。同時,鄉村垃圾處理設施建設落后,垃圾得不到及時妥善處理,部分農戶仍然采取填埋、焚燒等方式處理,對環境危害較大,此外,衛生廁所等集中排污設施不完善導致污水處理不當,極易造成富營養化、地下水污染等問題。

2.2 鄉村文化振興發展針對性待改進

當前各地方基層雖然重視提升農村公共文化服務效能,推動農村公共文化服務全面優化,資源配置更加合理。但在文化振興發展過程中,還存在鄉村文化振興針對性不夠、供給不足的問題,比如滿足農村群眾需求的文化產品和文化活動比較匱乏,當前送文化活動和政府購買文化產品數量仍然較少,并且大多是藝術團、歌舞團等把原有節目直接搬到農村,并未針對農村具體情況進行節目打造。同時在具體運行過程中,基層政府部門資源力量不夠,比如鎮宣傳委員中,不少同時要做安全生產、征地拆遷等工作,村一級基本沒有專門的文化工作人員,基層文化隊伍專業不對口,專業水平與鄉村文化振興工作實際需要還存在一定差距。

2.3 鄉村振興發展特色亮點待完善

鄉村振興關鍵在于賦予鄉村發展動能,促發其內生動力,單純依靠外部幫扶、對口幫扶等均不是推動鄉村振興的長遠之計。因此推進鄉村工業化或依靠政府投入固定資產投資拉動,應考慮鄉村自身的特色來謀劃發展模式與路徑。日本、韓國的新村運動實踐表明,當城鎮化進入高水平階段,鄉村發展的外部環境總體趨好,社會資本和消費會向鄉村地區分流,鄉村發展從自我循環積累階段進入外部輸入推動階段[8]。各鎮村應當根據不同的資源稟賦和發展條件,鄉村自然資源、文化資源好的,就發展鄉村旅游業;鄉村可以培育特色農產品的,就發展鄉村特色種養殖業。但是在實踐中,部分鎮、村急于發展,如進行招商引資發展種植業,有的地方市場調查不足,引進某水果種植后大量上市,市場供應過大且銷路不暢,農民的辛苦沒有得到相應回報;有的地方交通設施較為落后,但積極發展旅游業,打造鄉村旅游休閑景點,但是由于道路條件不好,大型車輛難以進入,導致后續發展不足。

3 建議

3.1 重視鄉村生態振興,打造農村人居環境

一方面建立和完善垃圾分類回收機制,推進污水集中處理設施建設。比如通過垃圾分類,一些垃圾能成為有機肥,從而替代化肥,為村民節省種植成本。當前垃圾分類也進行了前期探索并且取得一定成效,在基層扎實推進。但是垃圾分類處理行為具有正外部性,在缺乏政府監管的市場機制中,經濟行為人會依據個人邊際收益曲線與總成本曲線的交點采取行動,導致垃圾分類回收無法得到有效實施[9]。因此,政府就應更好地發揮治理作用,提升治理效能,打造多主體多途徑治理鄉村垃圾的新模式,推動鄉村生態振興。另一方面完善鄉村污水處理設施建設,推進鄉村廁所革命改革。比如加快各鄉村污水處理線路建設和設備升級,進一步推進衛生廁所等公共排污治污設施普及進程,引導村民升級、改造化糞池,做到入村、入戶說明實現污水集中處理排放的重要意義,從而有效促進鄉村生態振興。

3.2 重視鄉村文化振興,促進文旅深度融合

一方面,對于現有鄉村文化振興針對性不足的問題,可以考慮利用農村地區現有資源實現文化產業的新發展,比如因地制宜,結合當地自然生態環境,發展旅游、觀光為一體的系列活動,各地方基層紅色文化歷史積淀豐富的區域,發展紅色旅游,打造紅色節目和文化產品。自然風光獨具特色的區域,重點發展觀光旅游,并重視配套設施打造,將鄉村文化的服務范圍擴大到基礎設施、文創產品、旅游觀光等方面上,形成建設+旅行+觀光+消費的一條龍服務。研究表明,附屬服務設施的打造,特別是能便于人們溝通交流的設施,更有利于鄉村振興發展[10]。如借鑒學習張家界景區打造民族特色節目,讓村民參與文化節目和產品打造,進而推進鄉村文化振興。另一方面,要進一步完善鄉村文化振興的宣傳教育問題。從發展主體來看,村民才是鄉村振興的重要主體,村里的兒童是鄉村文化繼承和發展的希望,因此要優化城鄉教育統籌,提高鄉村基礎教育質量。同時要積極開展傳統文化、環保、生態等美麗鄉村文化教育和宣傳活動,并通過村民喜聞樂見的形式有針對性地展示出來,此外還應當進一步宣傳鄉村文化保護、傳承、發展工作,加強當地民俗文化搶救性收集整理和鄉村非遺傳承保護工作。

3.3 重視鄉村振興規劃,打造特色亮點品牌

鄉村振興并不是盲目發展,也不是照抄照搬其他地方發展模式,因此在推進鄉村產業發展過程中,政府要指導基層群眾從適應市場需求的角度進行有意識地培育與引進。從政府層面要重視鄉村振興發展,打造特色亮點品牌,需要有關部門系統調查了解當地基層鄉村建設現狀,謀劃鄉村振興發展總體思路,注重規劃的前瞻性和可持續性、針對性。在規劃時充分考慮村民自主意愿和發展訴求,根據當地特色資源稟賦進行科學謀劃,做好頂層設計。從各鎮、村自身情況來看,文旅資源豐富且交通條件滿足的地區,可以通過開發旅游特色小鎮的模式助力鄉村振興,打造鄉村振興樣板。對于產業發展基礎較好的地區,則謀劃建設農業園區模式,推進農村地區向特色高效農業發展,推進村級產業由單鏈條向全鏈條發展,推進產業扶貧與產業振興相銜接,將脫貧攻堅成果作為鄉村振興基石,打造當地特色亮點品牌,為鄉村振興續航助力。