中國式現代化的城鎮化支撐與實現路徑

王開泳

引言

黨的二十大報告正式提出了中國式現代化，并全面分析了中國式現代化的基本特征和時代要求。城鎮化既是中國式現代化的重要任務，也是推進中國式現代化的必由之路。因此，必須深入研究中國式現代化對城鎮化提出的新要求，全面探討城鎮化支撐中國式現代化的實現路徑，從而為中國穩步推進中國式現代化和城鎮化高質量發展提供參考和借鑒。

1 研究背景

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現代化具有堅實的理論基礎、歷史基礎和實踐基礎，是對中國現代化豐富實踐及豐碩成果的“概括性表達”[1]。新中國成立以來，中國在發展實踐中逐步形成并推進了中國式現代化[2]。黨的二十大報告首次提出建設中國式現代化的戰略任務，并明確指出中國式現代化是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化[3]。開創人類文明新形態、全面推進中華民族偉大復興、不斷實現人民對美好生活的向往等成為中國式現代化的使命追求[4]。當前，以中國式現代化助力中華民族偉大復興成為中國共產黨在新時代的新征程和新使命[5]。然而，中國式現代化具有艱巨性、復雜性[6]。在中國式現代化建設發展過程中，存在創新能力不足、城鄉區域發展差距過大、生態環境壓力大和外部環境不穩定等諸多挑戰[7]。這就要求全面堅持黨的領導，構建新發展格局和建設現代化經濟體系以及推進國家治理體系和治理能力現代化等[8]。

中國式現代化的根本目的在于逐步實現全體人民共同富裕。實現新型城鎮化是中國式現代化的內在要求[9]。新型城鎮化有助于推動中國式現代化的建設發展，同時為順利推進中國式現代化建設，對新型城鎮化發展提出了更高要求[10]，即堅持以人為本、優化布局、生態文明和傳承文化四大基本原則[11]。從黨的十八屆三中全會提出要推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進，到黨的二十大報告明確指出要推進以人為核心的新型城鎮化，城鎮化不斷被賦予新的內涵，中國在建設中國式城鎮化道路上的探索不斷深入?？傮w而言，推進中國式新型城鎮化要求實現全體人民共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生等[12]，要彰顯城市的經濟、文化、創新和生態價值，統籌考慮城市布局的經濟、生活、生態和安全的需要[13]。在中國城鎮化發展過程中，可以借鑒發達國家的成功經驗，但不可完全套用別國的城鎮化模式，需要走出一條具有中國特色的城鎮化道路[10]。中國的新型城鎮化，必須從人本性、協同性、包容性、可持續性等方面協同推進[14]。因此，要在充分考慮區域經濟發展狀況及生態環境承載能力的基礎上，科學構建結構合理的城鎮化格局，協調中小城市和小城鎮的發展，統籌推進東中西部城鎮化和梯度聯動發展[15]。同時，為暢通城鎮化發展路徑，需要發揮好城市群的規模效應和涓流效應，統籌群內大中小城市分工，健全城市群管理體制機制以及城鄉產業融合發展模式[12]。此外，有學者指出建設新型城鎮化需要建立城鄉統一的要素市場，推動核心城市融入全球市場，建設新型智慧城市，構建生態型和韌性城鎮體系[15]?？傮w而言，推進中國式現代化的城鎮化就是實現人的現代化，為人民群眾提供堅實的物質保障和高水平的城市生活。明確城鎮化的實現路徑有助于為加快構建新發展格局和推動高質量發展提供持久強勁的動力。

中國式現代化是新時代背景下提出的新命題，當前新型城鎮化對推進中國式現代化建設的作用與實現路徑尚不明確。因此，本文立足于中國式現代化的內涵與本質要求，系統分析中國式現代化對城鎮化提出的新要求，并全面探討在推進中國式現代化的過程中城鎮化的實現路徑，為推進中國式現代化和城鎮化高質量發展提供參考和借鑒。

2 城鎮化是中國式現代化的必由之路和重要支撐

2.1 中國式現代化的本質要求與城鎮化息息相關

中國式現代化“既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。在黨的二十大報告中，中國式現代化的本質要求包括9個方面：堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態（圖1）?？傮w而言，中國式現代化的本質要求與城鎮化息息相關，主要表現為以下幾個方面：一是實現高質量發展需要將城鎮化和工業化作為基礎動力，城鎮化的發展水平和質量是判定中國式現代化的基本特征之一；二是發展全過程人民民主、豐富人民精神世界需要不斷提高廣大人民群眾的綜合素質，而城市是精神文明和文化建設的核心載體，通過城鎮化，引導廣大群眾進城安居樂業，更好地發揮人民民主，提升廣大人民群眾的精神生活品質和文化修養；三是實現全體人民共同富裕需要加快推進城鎮化建設，提高農民的收入水平，縮小城鄉收入差距；四是促進人與自然和諧共生，不僅廣大城鄉居民需要樹立生態文明理念，而且自然生態環境脆弱地區需要加快城鎮化建設步伐，吸納周邊地區人口到城鎮集中居住，減輕對自然生態環境脆弱地區的人為干擾和破壞；五是創造人類文明新形態需要推進城鎮化，促進大中小城市協調發展。

圖1 中國式現代化的本質要求

2.2 城鎮化是中國式現代化的必由之路

作為世界上的人口大國，中國實現人口規模巨大的現代化任務非常艱巨，充滿了挑戰。只有通過城鎮化，才能夠讓農村人口持續向城鎮轉移。只有通過發展第二、第三產業吸引農業人口實現非農化就業，才能有效提高人民收入水平，實現全體人民共同富裕。同樣，在中國西部自然生態環境脆弱地區，只有通過城鎮化，實現人口向城鎮轉移集聚，才能減輕周邊生態環境壓力，實現人與自然的和諧發展?？梢哉f，城鎮化是中國式現代化的必由之路。

2.3 城鎮化是中國式現代化的核心支撐

中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，要實現中國式現代化，首先需要實現人的現代化。作為世界人口第二大國，巨大的人口規模和較低的收入水平是中國的基本國情。中國憑借制度優勢，在改革開放以后用40多年的時間走過了資本主義國家200多年才走過的城鎮化道路。截至2022年底，中國的城鎮化水平已達到65.22%。城鎮化是實現中國式現代化的核心支撐。

3 中國式現代化對新型城鎮化發展的影響和要求

3.1 人口規模巨大的現代化對城鎮化的新需求

巨大的人口規模要求穩妥有序高質量推進城鎮化，引導人口向城鎮集聚。隨著城鎮人口的不斷增多，城鎮基礎設施和公共服務設施的供給也需要不斷增加，城鎮就業崗位和城鎮住房也需要不斷增加供給，這樣才能適應城鎮人口持續增長的發展態勢。因此，人口規模巨大的現代化，給城鎮規劃建設、產業布局、基礎設施、公共服務、城市設置和行政區劃調整等都帶來了巨大的壓力和要求。

3.2 全體人民共同富裕的現代化要求城鄉協調發展

中國仍然是發展中國家。區域發展差距大、城鄉貧富差距大，是中國現階段社會經濟發展的重要特征。在推進中國式現代化建設過程中，需要引導廣大農村居民向城鎮轉移，實現非農化就業，更快地提高收入水平，縮小收入差距。推進全體人民共同富裕需要大中小城市和小城鎮的共同支撐。因地制宜，實現大中小城市和小城鎮分工協作、優勢互補，是統籌城鄉發展、實現全體人民共同富裕的重要任務。

3.3 物質文明和精神文明相協調的現代化需要城鎮化水平的不斷提升

物質文明和精神文明相協調需要經濟建設、社會建設和文化建設的支撐，要提高人口質量和城鎮化質量。隨著城鎮化的逐步推進，引導人口向城鎮轉移，一方面能夠不斷促進經濟發展，提高進城就業人員的收入水平；另一方面能夠使人民享受城市的教育、醫療、養老等優質資源，增強人民的幸福感、獲得感、安全感，同時在城市完善的社會管理和制度約束下，引導廣大民眾樹立市民意識，提高文明素質。

3.4 人與自然和諧共生的現代化要求城鎮化必須走綠色發展道路

促進人與自然和諧共生是生態文明建設的重要目標，也是實現中國式現代化的應有之義。人與自然和諧共生，需要科學有序的城鎮化發展格局，走綠色發展的城鎮化道路。一方面在城鎮化過程中，人類要尊重自然，順應自然，按照自然規律辦事；另一方面在城鎮化和工業化過程中，必須發展綠色低碳、資源節約、環境友好型的產業，構建生產空間、生活空間、生態空間合理有序的發展格局，減少對生態環境的干擾和破壞，促進人地關系和諧有序與協調發展。

3.5 走和平發展道路的現代化要求城鎮化必須走合作創新、互利共贏的道路

走和平發展道路是推進城鎮化穩步發展的重要保障。作為負責任的大國，中國一直踐行和平發展、共享發展、合作發展的發展理念，通過“一帶一路”倡議、人類命運共同體建設將中國的城鎮化、國際貿易同全球化聯系在一起，致力于構建開放、包容、共享、合作、互利共贏的發展模式和城鎮化道路。因此，邊境城鎮帶建設成為支撐中國開放合作的橋頭堡，邊境城市、口岸城市建設成為中國推進城鎮化和開展國際交流合作的重要支撐。

4 中國式現代化背景下城鎮化的實現路徑

中國式現代化是新時代的新命題，是實現國家治理體系和治理能力現代化的直接體現。城鎮化對于中國式現代化的支撐體現在社會建設、經濟建設、文化建設、政治建設和生態文明建設的全過程，可以從多維度、多方面推進城鎮化進程，構建新發展格局，為中國式現代化提供堅實的支撐（圖2）。

圖2 中國式現代化的城鎮化支撐與實現路徑邏輯框架

4.1 人口規模巨大的現代化需要多元化的城鎮化發展模式

不同規模、等級的城鎮都是吸納人口向城鎮轉移的重要載體。中國幅員遼闊，區域差異大，需要多元化、全方位的城鎮化模式，超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮在吸納農業人口向城鎮轉移中都具有重要作用。因此，在推進中國式現代化的進程中，要優化城市空間布局，促進大中小城市協調發展。同時，要加快城市群和都市圈建設，做實做優城鎮化的主體形態。提高中心城市和城市群的資源優化配置能力和綜合承載能力，引導農村人口穩步有序向中心城市、都市圈和城市群轉移，是提升城鎮化水平和優化中國城鎮化空間格局的重要路徑。另外，人口向各級城市和城鎮轉移，必然會帶來城鎮人口的增加，這就要根據經濟社會發展的需要適時增加市轄區，對于符合條件的縣和鄉進行撤縣設市和撤鄉設鎮，穩妥有序推進行政區劃調整，建立與城鎮化進程相適應的行政區劃設置體系。

4.2 推進產業非農化與轉型升級，實現共同富裕

推進中國式現代化，需要多元化發展、多層次共建、多極化支撐的現代化產業體系的支撐。推進產業多元化發展，需要建立產業結構合理、產業業態豐富、產業類型多樣的現代產業體系，推進各地產業的非農化與轉型升級，為廣大進城務工人員提供多樣化的就業機會，使進城農民能夠買得起住房、留得下生活，實現安居樂業。構建多層次共建的產業體系，需要大中小城市的分工協作，既要提供高級化、專業化的就業機會，又要提供傳統型、門檻低的就業機會，這樣才能最大限度地使廣大進城務工的農村人口在城鎮就業和居住，增加農民收入，實現共同富裕。構建多極化支撐的產業體系，需要發揮城市群和都市圈的綜合競爭優勢。同時推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，統籌城鄉協調發展，促進城鄉融合發展，做大做強中心鎮和重點鎮，優化基層政區空間布局，帶動鄉村振興和城鄉共同富裕。

4.3 重視文化軟實力，不斷提高市民素質，加強精神文明建設

物質文明靠經濟發展，精神文明靠文化繁榮。物質文明和精神文明相協調的現代化與城鎮化建設同步推進，相得益彰。首先，營造和提供舒適宜居的人居環境是城鎮化建設的重要目標。通過人居環境的改善增強廣大居民的幸福感、獲得感，提升城鎮化發展質量。其次，將精神文明建設貫穿于城鎮化發展的始終。重視各級城市和小城鎮的文化建設，大力發展文化產業，組織豐富多樣的文化活動，豐富廣大人民的精神生活。最后，城市是人類文明的重要載體，穩慎有序推進撤縣設市和撤縣市設區，是增強和培養市民文明意識的重要路徑。根據經濟社會發展的實際需求，優化調整好城市設置和空間布局、規劃建設好城市、管理運營好城市，是推進精神文明建設，保持良好社會風貌，提高居民綜合素質的重要支撐。

4.4 走低碳節能、綠色發展的城鎮化道路，推進人與自然和諧共生

推進中國式現代化必須走低碳節能、綠色發展的城鎮化道路，促進產業轉型升級，實現人與自然和諧共生。首先，必須科學編制好五級三類國土空間規劃體系，構建自上而下、全域覆蓋、用途管制明確、功能分區科學的國土空間格局，確定好各區域的產業定位、發展方向與空間布局。其次，構建符合現代化要求的綠色產業體系，以綠色低碳、高科技、無污染、環境友好、生態循環為目標，發揮各區域資源優勢，調整產業結構，優化產業布局，最大限度地減少產業發展對生態環境的污染與破壞。最后，加強城鎮化建設的生態環境保護與協同治理。做好各區域、各流域、各城市的資源環境承載力評價和土地適宜性評價，全面開展環保督察與整治工作，加強對自然生態環境脆弱地區的環境保護與協同治理，在推進城鎮化的同時加強生態文明建設，實現人與自然和諧共生。

4.5 走合作創新、開放包容的城鎮化道路，促進和平發展

中國一直踐行和平發展的道路，開展對外貿易和國際交流合作，促進包容式發展和合作共贏。未來要進一步深化“一帶一路”建設，加強國際貿易合作，建設邊境城鎮帶，加強邊境城市和口岸城市建設，穩妥有序推進邊境地區城鎮化進程，帶動邊境地區少數民族實現共同富裕。重視開展國際貿易和節事活動，通過進博會、服貿會、消博會等對外合作新平臺，發展對外貿易，激發城市發展活力和創新能力。重視技術研發與自主創新，提高對外貿易產品的競爭力。另外，要加強與世界各國的交流互鑒，以低碳減碳降碳為目標，各級各類城市全面落實“雙碳”目標部署，加快產業轉型與技術升級步伐，推動中國經濟社會全面進步與高質量發展。

5 結論與討論

5.1 結論

推進中國式現代化是黨的二十大報告明確提出的重要發展目標。中國人口規模巨大，區域發展不平衡，實現中國式現代化目標任重而道遠，而城鎮化是實現中國式現代化的核心支撐和必由之路。中國式現代化對中國的城鎮化發展提出了更高的要求，不僅需要多元化的城鎮化發展模式，而且需要大中小城市協調發展，實現多極化支撐；不僅需要綠色低碳的產業發展模式，而且需要優化國土空間格局，滿足城鎮化發展的空間需求與功能互補要求；不僅需要不同等級、不同類型的城市群和都市圈的支撐，而且需要大中小城市和小城鎮的基礎支撐；不僅需要經濟發展和產業轉型升級，而且需要加大文化建設力度，重視精神文明建設，提高國民素質；不僅需要加強生態文明建設，加大環境保護和生態治理力度，而且需要推進開放包容的國際交流合作，加強邊境城鎮帶和口岸城市建設，建設對外交流合作的橋頭堡?？傮w來看，中國式現代化需要城鎮化的全面參與和全方位支撐，在未來推進新型城鎮化建設過程中，應該緊緊圍繞中國式現代化的本質要求，嚴格落實新型城鎮化發展規劃的戰略部署，穩步提升新型城鎮化質量，完善城鎮化發展的路徑與政策體系，助力中國式現代化的持續推進。

5.2 討論

中國式現代化是立足于新發展格局提出的新目標和新任務，其他國家沒有現成的經驗可以照搬借鑒，需要立足中國國情，因地制宜，探索適合不同地區不同城市的城鎮化發展路徑，這些發展路徑必定是多元化、差異化的，沒有統一的模式。中國式現代化與城鎮化的互動關系和耦合協調性，是未來中國式現代化研究的重點方向，可以關注以下幾個問題：一是中國式現代化的區域差異與實現路徑有哪些不同，如何因地制宜地選擇城鎮化道路和模式；二是中國式現代化對中國的城市群、都市圈以及大中小城市協調發展等方面提出了哪些新的要求，如何有效應對和因城施策；三是中國的城鎮化發展模式和路徑與國外有哪些不同，在實現中國式現代化的過程中，應該充分考慮中國特色的城鎮化問題，尋求合適的化解思路。因此，為應對和響應中國式現代化，面對中國各地區復雜的發展形勢、自然本底和經濟基礎，需要進一步梳理和總結中國不同地區城鎮化的發展方向與實現路徑，為實現中國式現代化提供支撐和保障。

6 結語

中國式現代化的號角已經吹響，中國式現代化的道路注定是獨具中國特色的、立足于中國國情的現代化。在推進中國式現代化過程中，既要注重優化城鎮化發展格局，也要注重優化區域城鎮體系，并且應該在城鎮化進程與行政區劃設置和調整相互作用的大背景下展開研究[16]。走具有中國特色的城鎮化道路，立足各地的發展實際，因地制宜探尋適合自身的城鎮化發展模式，無疑是推進中國式現代化建設的必然選擇和重要任務。