地質災害危險性評估工作中新興建設工程重要性分級方法探討

楊 浩，顏文琴，侯林文，楊 曉，盧俊鵬

（中國建筑材料工業地質勘查中心湖南總隊，湖南 株洲 412011）

目前全球極端降雨、地震頻發，地質環境條件整體狀況非常嚴峻，因暴雨、地震誘發的地質災害點危害程度大、隱患多、風險高，我國地質災害，死亡人口風險排在全球首位。從1999 年開始，建設用地和規劃場地在辦理用地手續前需開展建設用地地質災害危險性評估，對用地適宜性作出評價。該項政策至今已實施近23 年，在這期間職能主管部門和行業協會相繼頒發了技術要求或規范。為滿足技術規范的推薦性、宏觀性，規范中建設項目重要性分類只做了大致規定，缺乏融入新興建筑項目工程類別，對工業、民用建筑的重要性分類不夠細致，造成技術人員理解不同，劃分不合理。為此，陸續有學者對評估工作中新興建設項目重要性分類標準進行探討，如：胡文奎等人結合在實際工作中，發現建設項目的劃分并不準確，對比地災評估行業標準和其他相關規范材料，對建設項目重要性進行梳理和分類[1]；李樹鵬等人分析了新能源建設項目地災危評的兩個因素，并探討了評估技術方法[2]；田澤鑫分析了地質災害危險性評估工作中的要點，探討了通過工程建設項目規模標準、安全標準對建設項目重要性進行判別標準[3]；筆者2018 年查閱國內各級規范、標準，結合擬建或規劃項目情況，探討了評估工作中重要性朦朧不清的建設用地或規劃用地項目重要性分類方法[4]。隨著時間的推移，建設用地地質災害危險性評估規范國家標準發布，筆者發現原論文結論與現行標準要求有出入，同時也對評估工作有了新的認識，故通過時間線總結了我國地質災害危險性評估工作中建設工程重要性分類方法的發展歷程，并對時代發展而形成的新興建設工程重要性分類方法進行量化分級，供同行借鑒交流。

1 發展歷程

總結國內建設用地或規劃用地地質災害危險性評估工作，建設工程重要性分類方法發展脈絡可劃分為四個關鍵階段。從1999年12月1日雛形的原國土資源部技術要求《建設用地地質災害危險性評估技術要求（試行）》[5（]以下簡稱為“1999 年技術要求”），探索至2004 年3 月16 日發布的《地質災害危險性評估技術要求（試行）》[6（]以下簡稱為“2004年技術要求”），鞏固到2015 年5 月21 日發布的國家地質礦產行業標準《地質災害危險性評估規范》[7（]以下簡稱為“行業標準”），定型于2021 年5 月21 日發布的國家標準《地質災害危險性評估規范》[8（]以下簡稱為“國標規范”）。

1.1 摸索起步階段

1999 年，自然資源主管部門頒布實行建設用地地質災害評估的通知，初衷是為了在城市建設工程選址階段或規劃選址階段對擬建場地進行地質災害危險性預評價工作，防治地質災害和減少災害損失，保證人民群眾生產和生活安全。在此基礎上，根據技術要求，附表“建設工程重要性分類表”對其主要建設項目重要性進行了分類。

1.2 探索發展階段

為規范全國范圍內建設項目地質災害評估工作，明確評估的流程、標準以及要求，原國土資源部發布2004年技術要求，廢止1999年技術要求。通過對比兩個技術要求可發現2004年技術要求中的建設工程重要性分類方法與1999 年技術要求幾乎一脈相承未做改變，但針對工程建設的重要性和地質環境條件的復雜性，將評估工作等級劃分為了三個層級，明確了直接影響評估等級的兩個重要指標之一是建設項目重要性。我國地域廣闊，部分省市考慮到轄區內建設項目特征，依次制定了更適用于本區域的建設項目重要性分類方法。

1.3 鞏固提升階段

本著滿足經濟社會發展和城鎮化進程的需求，提升評估工作水平和報告的實用性為目的，原國土資源部頒布地質礦產行業標準，指導與規范全國建設用地和規劃區地災評估工作。其中，行業標準中建設項目重要性分類表新增石化類、公共服務類等建設工程。2015～2019 年期間，陸續有地方主管部門、行業團體在“行業標準”的基礎上做補充完善，如：廣東、重慶兩地基于地區的自然環境、地質環境特性以及地方多年的地災防治工作經驗，制定了管轄區域的評估規范或實施細則，對評估規范中的建設工程重要性分級方法進行了補充和細化，按照規?；蛉藛T數量等分級，以保證大多數建設工程類型和重要性分級標準有據可循[4]；原中國地質災害防治工程行業協會在收集全國發布團體標準《場地地質災害危險性評估技術要求（試行）》，將建設或規劃項目的重要性依據項目類別、投資、對經濟及環境影響程度分類，開創性地將建設工程細分為化工石醫藥行業、物糧行業、輕紡行業、市政公用行業、工業建筑行業、建材行業、冶金行業、民用建筑行業以及電子通信廣電行業等9 大行業類型，涵蓋了常見的各類工程項目類型；湖南省自然資源廳發布《湖南省地質災害危險性評估報告編制與審查要點（試行）》，對輸油管道、輸氣管道、風電場、輸變電站、水庫、火電廠、水電廠、排水與給水工程、生活垃圾填埋場、油庫、天然氣庫，醫院（療養院）等30多項建設工程的項目重要性進行指標量化，審查要點可詳細指導評估工作，對湖南省地質災害危險性評估事業具有里程碑的意義。

1.4 成熟定型階段

在2021 年，我國首部地質災害危險性評估領域國家標準正式制定發布。該標準吸收了二十多年來全國建設工程和城鎮規劃區評估工作實踐經驗，內容包括評估規定、調查方法、現狀和預測評估技術要求、綜合性評估、用地適宜性評價、災害防治措施以及成果提交報告排版、附圖制圖、附件要求等內容，量化了評估指標分級判定材料。新規范對災害發育程度分級、災害評估方法、災害防治措施均進行了細化。同時，評估工作方法上，弱化定量評價，強調半定量—定性評價為主的基調。對比2015年行業標準，國標規范中表3“建設工程重要性分類表”新增高速公路和城市軌道交通、娛樂場所等工程類別。

2 存在問題

目前，國標規范是國內最權威的技術標準，它的定位是宏觀性、多行業、廣義適用性，故國標規范對建設工程重要性分類方法的具體描述依舊較籠統，對建設工程重要性的量化指標較少。同時，國標規范未提及城市地下空間（地下管廊、地下倉儲等工程）、生活垃圾處理廠、生活垃圾轉運場、氣象臺站、電動汽車與機動車停車場等新興設施重要性分類方法。每當碰到上述項目時，技術人員對建設工程重要性級別就無法定量判別，也無據可查。多數情況是根據個人經驗劃定建設項目重要性，因主觀認識不同，人為提高或降低建設工程重要性，進而引起評估定級錯誤，評估精度、深度等受較大影響。重判建設工程分級，保守評估，造成社會資源浪費；輕判建設工程分級，冒險評估，不可避免地埋下隱患。

3 建設工程重要性分類方法的探討

在國家標準的基礎上，針對地方災害特點，一些省市出臺了建設工程重要性分類地方標準或實施細則，當地項目可按地方標準或實施細則執行；當無地方標準時，建設工程重要性應按依照國標規范中附表3“建設工程重要性分類表”，再結合擬建工程相關行業規范進行分級，亦可參考團體標準《場地地質災害危險性評估技術要求（試行）》進行判定。有些工程涉及群體性的公共服務項目，如博物院（館）、學術交流中心、市民之家、車站、電影院、圖書館等，投資金額或建設規?？赡懿皇呛艽?，但其遭受破壞后，社會影響大，后果嚴重，應從嚴劃分，可提升建設項目重要性一個檔次處理，至少是劃定為較重要建設工程或重要建設工程；一些社會影響面大的項目，如：生命線工程（輸水管道、油氣管道、輸變電工程等）、重點工程或大型以上建設工程（機場、軌道交通、高速鐵路、港口、航電樞紐、水電大壩等）、特殊項目（軍事設施、核電站、放射性設施、?；芬夯蜌獯鎯龅?、?；诽幚砉こ痰龋┑染橹匾ㄔO工程。

根據建設工程的具體情況，按地下隱蔽工程、能源工程、社會公共服務工程三大類劃分，參考相關國家標準、行業標準、團體標準和地方標準，如：擬建規模、建設級別、運轉能力、容量、社會影響性等。筆者探討評估工作中因時代發展而新興建設工程重要性分類方法，列出了新興建設工程重要性分類表（詳見表1）。

表1 新興建設工程重要性分類表

4 結語

隨著社會發展，新興建設項目如雨后春筍般拔地而起，山區丘陵區工民建切坡工程日益強烈，極端暴雨頻發，人為誘發地質災害層見疊出。針對建設用地地質災害危險性評估工作，建議統籌國土空間規劃，并結合自然、水利等部門多年的大比例尺災害區域調查資料，明確地質災害高易發區的工民建項目應減建、少建、限建、遷建等要求，源頭管控風險，避免因災損失，維護社會穩定長治久安。本文旨在對地質災害評估中新興建設工程重要性評級方法進行探討，以供其他從事評估工作者借鑒參考。