基于三調數據成果的甘肅省建設用地分布及利用效率分析

蔣 晨 徐鳳英 邵 寧

（甘肅省基礎地理信息中心 甘肅 蘭州 730099）

1 引言

土地是人類賴以生存和發展的物質基礎[1]，是人類最基本的生產資料和勞動對象。國土調查作為一項重大的國情國力調查[2]，是加強和改善土地管理的重要基礎工作。2017 年10 月甘肅省三調工作啟動，2019年12月31日全面完成三調工作，通過翔實的調查和匯總分析，全面掌握了我省各類土地的利用現狀。根據《三調技術規程》附錄B 中規定[3]，將土地利用類型分為農用地、建設用地和未利用地三大類。近年來，我國城鎮化發展迅速，建設用地急劇增長和經濟快速發展是我國快速城鎮化階段的重要特征[4]。建設用地作為人們進行生產生活的重要載體，隨著我國城鎮化建設和經濟社會的日益發展，建設用地規模不斷擴張，其需求與供給之間的矛盾日益加劇[5]。

針對建設用地利用效率，目前已有一些學者開展過相關研究。趙振智等對2011?2020 年長江經濟帶內110個城市建設用地利用效率進行估計,并分析其時空格局演變特征[6]。王亞楠等研究了2000—2020 年陜西城市建設用地利用效率的時空演化特征和驅動機理[7]。王巧玲等對環境約束下的江西省11 個設區市城鎮建設用地利用效率進行分析,得出江西省建設用地利用效率總體處于中等水平[8]，并提出了建設性意見及對策。魏建飛等通過構建綜合指標體系,運用多種空間分析方法,對2009 年和2018 年中國市域尺度下建設用地利用效率與經濟發展水平的空間格局演進及耦合特征進行了相關分析[9]。

本文對三調省級數據成果在處理及匯總分析的基礎上，展示了甘肅省建設用地的結構比例及分布情況，并選取相關指標對建設用地利用效率進行分析研究，為促進建設用地資源科學合理地利用[10]，貫徹落實土地節約集約利用戰略，推進新型城鎮化、工業化建設提供數據支撐，確保土地資源向著穩定、長期以及可持續性的方向發展提供了重要依據。

2 研究區概況

甘肅省位于我國西北部，地處黃土高原、青藏高原和內蒙古高原三大高原的交匯地帶，地理位置為：北緯32°11′到42°57′，東經92°13′到108°46′之間。境內地貌復雜多樣，山地、高原、平川、河谷、沙漠、戈壁交錯分布、類型齊全，地勢自西南向東北傾斜。全省土地面積42 萬余平方公里，東西蜿蜒1600 多公里，東接陜西，南鄰青海，西倚新疆，北扼內蒙、寧夏，是古絲綢之路的鎖鑰之地和黃金路段，也是我國西北地區連接中、東部地區的橋梁和紐帶，貫通東亞與亞洲中部、西亞與歐洲之間的陸上交通通道。

3 數據源

3.1 數據來源

（1）建設用地數據：采用三調建設用地數據成果。

（2）其他數據：包括2019 年人口數據；甘肅省及各市（州）2009 年和2019 年的地區生產總值、固定資產投資、地區財政收入數據，均來源于《甘肅發展年鑒》。

3.2 建設用地分類

三調將建設用地細分為3個一級類和12個二級類，如表1所示。

表1 三調建設用地分類

4 建設用地分布現狀

4.1 建設用地結構

三調成果顯示，甘肅省建設用地中村莊面積最大，占建設用地總面積的61.93%；交通運輸用地占12.11%；水域及水利設施用地僅占0.94%，如圖1 所示。

圖1 甘肅省建設用地結構圖

4.2 建設用地分布

從全省三調建設用地布局來看（如圖2），建設用地規模較大的地區主要分布在慶陽和定西，主要原因是兩地的村莊面積在全省占的比重較大；酒泉市國土面積位居全省之首，各類建設用地面積相對也較多；省會蘭州，建設用地規模也位居全省前列。建設用地面積較小的是嘉峪關、甘南州和金昌。

圖2 全省建設用地布局

4.3 各類建設用地分布

（1）城市

如表2 所示，我省城市用地主要分布在各地級市市區城市化發展較快的地區。如省會蘭州及酒鋼集團駐地嘉峪關市，共占全省城市總面積的43.52%。受經濟、人口、地形、氣候等因素限制，慶陽、臨夏、定西、甘南、隴南的城市面積較小，僅占全省總量的10.64%。

表2 各市（州）各類建設用地占比（%）

（2）建制鎮

我省行政區域面積最大的酒泉市及城鎮化率較高的蘭州、定西、武威的建制鎮面積較大，共占全省建制鎮總面積的45.39%。受人口及行政區域面積等因素的影響，金昌、甘南、嘉峪關的建制鎮面積較小，共占7.28%。

（3）村莊

村莊用地主要分布在我省中東部，如慶陽、定西、平涼、天水，共占全省村莊面積的50.39%，主要原因是這些地區的農村人口比重較大。甘南、金昌、嘉峪關的村莊面積較少，合計僅占4.08%，甘南和金昌主要是因為人口密度偏低，嘉峪關主要是因為城鎮化率較高。

（4）采礦用地

全省采礦用地規模較大的是酒泉、白銀，占全省采礦用地總量的33.01%。酒泉有亞洲第一大鎢礦塔爾溝鎢礦、我國最早的天然石油基地老君廟及黑溝鐵礦等大型礦產；白銀市轄區內主要有南北兩條成礦帶，南礦帶主要產有色金屬銅、鉛、鋅等，北礦帶主要有靖遠煤礦。定西、天水、平涼、甘南、臨夏、嘉峪關的采礦用地面積較少，合計僅占16.19%。

（5）風景名勝及特殊用地

我省風景名勝及特殊用地主要分布于河西走廊地區，共占全省風景名勝及特殊用地總量的65.03%，其中酒泉占比最大。河西地區有我省著名的月牙泉景區、嘉峪關文物景區、張掖七彩丹霞、金塔胡楊林、酒泉衛星發射中心景區、平山湖大峽谷等。

（6）交通運輸用地

交通運輸用地的規模與行政區域的面積、經濟發展呈正相關性，我省交通運輸用地面積較大的有酒泉、蘭州、武威，共占全省交通運輸用地總量的43.35%。交通運輸用地面積較小的依次是嘉峪關、金昌、臨夏、甘南、平涼，共占17.06%。

（7）水工建筑用地

三調建設用地中，水域及水利設施用地只包括水工建筑用地。我省水工建筑用地面積較大的是酒泉、張掖，共占全省水工建筑用地總量的35.67%，主要原因是這兩市地處我省河西，氣候干旱，降水稀少，為了解決農業灌溉等缺水問題，興修了許多水利設施。水工建筑用地面積較少的依次為嘉峪關、金昌、甘南、蘭州，共占10.50%。

5 建設用地利用效率

建設用地是人口及經濟增長的重要載體，是城鎮化建設的基礎[8]。城鎮化、工業化和農業現代化大力推進階段，對建設空間的需求非常旺盛，而建設用地不可能無限供應，必須通過提高建設用地利用效率、完善建設用地優化配置、實現建設用地集約利用來滿足經濟社會發展對建設空間不斷增長的需求[9]。

不同地區建設用地利用效率存在一定的空間差異，本節以三調建設用地數據成果為基礎，選取人均建設用地面積、地均二三產業增加值、地均固定資產投資、地均財政收入4 個指標，從人口規模與建設用地面積的匹配程度、建設用地上的資金投入水平和經濟產出水平等方面來分析各市（州）建設用地集約利用水平，見表3。

表3 各市（州）建設用地利用效率指標

截至2019 年，我省人均建設用地面積達425.38m2，有7 個市（州）高于全省平均水平，占全省建設用地總量的49.42%。人均建設用地高值區主要集中在酒泉、嘉峪關、金昌、武威、張掖、慶陽和白銀。蘭州、天水、平涼、定西、隴南、臨夏、甘南人均建設用地低于全省平均水平，建設用地稀缺度較高，這些地區是城鎮化過程中的人口集聚區，單位面積內承載的人口規模較大，故人均建設用地面積相對較低。

從建設用地的資金投入情況來看，2019 年我省平均地均固定資產投資額達62.60 萬元/hm2。其中，蘭州、嘉峪關、天水、酒泉、甘南州的地均固定資產投資高于全省平均水平，特別是省會蘭州，達到160.39萬元/hm2，表明這些區域建設用地投入較大，土地利用效率較高。

從建設用地地均二三產業增加值和地均財政收入來看建設用地產出水平。2019 年，我省建設用地平均地均二三產業增加值為50.65 萬元/hm2。其中，蘭州、嘉峪關和甘南的建設用地地均二三產業增加值高于全省平均水平。2019年全省建設用地平均地均財政收入為6.64 萬元/hm2。其中，蘭州、嘉峪關和金昌高于全省平均水平。

從建設用地利用效率綜合指標可以看出，蘭州市作為甘肅省的省會，其建設用地承載人口程度、單位建設用地的投入產出水平均較高，反映其建設用地利用相對比較集約。

6 結束語

隨著我國城鎮化步伐的日益加快，建設用地逐漸擴張，掌握建設用地現狀及其利用效率，關系到經濟社會發展的全局。本文利用三調建設用地成果，從建設用地分布、規模、構成等方面，對我省建設用地現狀進行了詳細分析，并從人均建設用地面積及建設用地經濟投入產出情況等方面，分析了建設用地利用效率，全面掌握了全省建設用地的資源數量及分布利用情況，為開展建設用地節約集約利用評價，科學優化建設用地資源配置等研究提供了依據。