石油企業排污許可管理體系構建與實施

賈 悅,孫福泰,陳毅松,李 恒,賽努拜爾·艾尼,張櫨丹

(中國石油新疆油田公司,新疆克拉瑪依 834000)

近年來,國家先后出臺多項法律法規及標準對污染物排放進行規范,企事業單位和其他生產經營者必須按照排污許可證要求持證排污,未取得排污許可證的設備設施不得排放污染物。由于油田企業開發地區跨度大,涉及多地生態環境保護部門,且污染物排放源種類眾多,如鍋爐、工業爐窯、固體廢物等,協調管理難度大。如何統籌管理污染物排放,準確核算污染物排放總量,實現污染物分類分治、合規排污,是各油田企業環保工作的重中之重。油田企業應堅持綠色發展理念與油氣勘探開發各環節相融合,將合規排污、污染物減量的理念逐步融入方案設計源頭,減少末端排污,促進油田綠色發展。

1 構建數據庫,完善管理流程

1.1 建立污染源數據庫

因歷史原因,老油田的污染物排放口缺少統一分類、設計、布置與管理,而排污許可污染源的數據統計信息涉及面廣、要求全面細致,因此對設備、監測數據等基礎信息的收集、歸類、總結顯得尤為重要。為規范污染源管理,某油田按照廢氣、廢水、固廢和噪聲4大類開展污染源排查,對所屬范圍內的污染物排放口逐一核查、分類和標識,并依據HJ 608《排污單位編碼規則》等標準要求進行分類編號。統一建立污染源清單,按照基層單位填報、二級單位核查、企業分類匯總的由下至上的三級管理方式完成污染源信息整理,確保每個污染物排放口具有唯一編號且相關信息詳細記錄,形成企業污染源數據庫,并按照污染物的特征信息分類管理,實時更新,確保信息完整可靠、真實有效。同時,根據要求在每一個排放口設置標識牌,標明排污單位、排放口編號及排放污染物類別。污染源數據庫記錄范圍見表1。

表1 污染源數據庫記錄信息范圍

1.2 規范排污管理流程

國家排污許可制度改革落實了企業主體責任,要求企業對污染源進行全過程、精細化的一證式管理[1]。油田企業主管部門負責整體推進、節點把控,指導、監督相關部門及二級單位申領排污許可證,編制管理制度;企業的相關部門嚴格對照標準要求,加快落實提標工程、減排工程及相關配套工程的建設,建立滿足要求的監測和排污設施等;依托技術支持機構組織法律法規培訓,宣貫各級政策制度和建立企業排污許可數據庫等;結合各地生態環境部門的具體要求,確保各單位排污許可環境管理臺賬、執行報告的合規性及完整性。通過不斷摸索實踐,規范流程,形成適合企業生產實際的排污管理體系(表2)。

表2 排污管理體系

2 強化過程管控,全程技術指導

2.1 定期開展環境統計分析

油氣開采過程中產生的“三廢”必須達標排放。其中廢水排放需滿足GB/T8978《污水綜合排放標準》要求;廢氣根據不同行政區域規范標準,大氣污染防治重點區域需達到重點區域排污指標;固體廢物包括含油污泥、油基鉆井巖屑等危險廢物和一般工業固體廢物,每類固廢的處置方法及標準要求不同,必須分類分治。

排污許可證要求的信息不僅包括固定源排放口的污染物濃度和數量,還延伸到生產經營全過程的環境行為,如輔料優化、燃料、無組織排放控制等,因此企業要深入貫徹全過程污染防治思想[2],根據國家現行要求分類、分級管理,對重點排放口進行聯網監測,監測數據實時反饋至相關政府部門和企業環境監督部門。油氣生產單位“三廢”排放數據需定期進行統計分析,對工藝適用性評估、設施運行情況、項目建設情況、監測指標跟蹤分析、污染物排放情況等進行持續跟蹤評價和全過程管控。對每年的重點污染物指標進行對比分析,找出污染物管理過程中的薄弱環節,達到預警效果。

2.2 全程推進技術指導

聘請技術專家,對排污許可申報人員開展培訓,包括政策法規相關要求、評估單元劃分原則、油田排污許可申報的注意事項等。

委托技術支持機構梳理油田鍋爐、固體廢物產生等情況,研讀國家政策、標準,結合屬地政府要求,統一反饋申報過程中的具體問題及困難,對排污許可相關難點、技術問題及注意事項詳細解答。

企業定期組織工作進展情況及存在問題匯報,開展專項檢查,確保在規定時間節點內完成排污許可證的申領、變更、延續和新增,不遺漏相關信息。

3 合理劃分單元,準確核算總量

3.1 合理劃分申報單元

依據《固定污染源排污許可分類管理名錄》對污染物濃度及總量實現“雙控”。列入環境監管重點單位名錄的單位申報重點管理主體;污染物產生量、排放量和對環境的影響程度較小的排污單位,即滿足簡化管理要求的,按照簡化管理申報;其他單位按照登記管理申報。

按照HJ 1259《危險廢物管理計劃和管理臺賬制定技術導則》、HJ 1200《排污許可證申請與核發技術規范 工業固體廢物》等相關要求,劃分危險廢物環境重點監管、簡化管理、登記管理。按照HJ 1301《排污許可證申請與核發技術規范 工業噪聲》要求,開展噪聲污染申報、管理。

結合油田管理實際情況,最終確定重點管理主體、簡化管理主體、登記管理主體清單,實現“全覆蓋”的要求,如表3所示。

表3 排污許可申報單元管理

3.2 污染物排放量核算

針對水體和大氣污染物排放,采用理論公式法、經驗公式法或環評批復允許量3種方式,對涉及的排放口逐一核算污染物排放濃度及排放總量,進行許可量申報。對固體廢物的產生單位,按照標準方法確定年產生量,按照固體廢物的管理類別分類管理核算。

由于排污許可申報系統涉及點多、數據量及信息量大,為減少各單位重復錄入工作量,選定部分重點管理及簡化管理主體作為試點,向所在政府主管單位報送相關資料進行審批,并參照試點情況及環保部門反饋的問題,指導其余單位有序開展排污許可申報。

4 全面風險排查,實現總量消減

針對油田老區和新增區塊,特別是環境敏感區域的工藝設備、污染防治設施、應急排放設施等開展環境風險隱患排查。隱患排查通過環境因素識別、環境風險評估等方式開展,以基層單位自查、二級單位核查、企業整體把關檢查指導的方式,查找生產經營過程中可能出現的缺失、漏洞及風險控制失效環節,將部分風險較大的隱患列為企業級隱患,整體把控督辦;對短期無法消除或治理周期較長的隱患,從管理和技術兩方面分級制定風險管控措施,優化設備設施。

5 加強證后管理,全面監督檢查

5.1 監測預警分析指標

對污染物排放情況進行監測是環境保護法律法規確定的企業法律責任,是自證守法的根本。企業的環境監測工作貫穿許可證的申請、執行、查核到執法全過程,排污許可證中載明了監測點位、監測因子、頻次,及每個因子所采用的分析測試方法;企業執行過程中,應滿足監測各方面要求[3]。

采用自動監測和手動監測相結合的方式,可確保監測數據可靠有效。針對污染物排放濃度波動較大的情況,應提前預警,促進各單位深入調查生產過程中的異常情況、設備設施運行情況等,查找數據異常波動的根本原因,分析癥結所在,將主要問題及時反饋,對存在超標風險的污染源進行分析論證。

針對危險廢物,每年制定減量計劃,從工藝源頭分析減量措施,嚴控外交含油污泥的含水指標,增加利用環節,全過程減少危險廢物的產生量。對新改擴建項目,嚴格編制設計方案,實施減量治理、提標工程。

5.2 全面提升污染物管理

排污許可制度是企業廢水、廢氣、固廢、噪聲管理體系中的一個環節,企業在生產期間需落實相關治理措施和環境管理要求,明確企業各部門、各崗位人員的環保責任,將排污環保責任串聯成一條線,每個節點責任到人。排污許可管理流程見圖1。

圖1 排污許可管理流程

油田企業應不斷實現技術推進、縱向聯動、橫向互動,通過制定落實廢水、廢氣、固廢和噪聲的合規管理,將生產活動與廢水、廢氣、固廢、噪聲的管理建立有效連接,在保障生產順利進行的同時,有效管理好廢水、廢氣、固廢和噪聲,通過在線監測設備與環保部門聯網,執行報告定期向環保部門報告等形式說明排污許可證執行情況。

5.3 “3+1”聯合監督

為確保排污許可制度相關要求落到實處、環境監測定期有效開展,企業形成了管理、監督、監測、監理的一體化環境管理模式,定期對二級單位政策法規、現場設備設施運行、污染物濃度等進行監督檢查,在企業內部形成3+1(即基層站隊、二級單位、企業三級檢查和專項檢查)監督管理要求,確保各二級單位污染治理設施、在線監測設施、環境信息臺賬登記、固廢設施等符合管控要求。對查找出的問題,對照法規標準,進行總結分析,制定有效管控措施,幫助并指導各責任主體進一步完善落實,促進各責任主體按證排污、自主減排的意識,實現油田可持續綠色發展。

6 結語

對于排污單位而言,排污許可管理體系構建與實施是一個長期、系統的工作,與法律法規、工藝設計、生產運行、監督管理、開發理念等均有密切關系,準確掌握污染源基本信息、環境統計基礎數據可為油田排污許可打下堅實的基礎。要實現企業合規合法、效益最大化和可持續發展,必須摸清家底,嚴格對標、提升理念,將管理目標落實到每一項具體的管理流程和業務上,形成企業創新管理的良性循環。通過縱向聯動、橫向互動管理方式,構建了規范建庫、技術指導、精準核算、動態監測和監督檢查的一體化管理體系,為合理消減碳排放打下堅實基礎,有效推動企業步入綠色低耗低排、高效協同發展的新階段。