奮力書寫新時代地方立法答卷
——2023年省人大常委會立法工作亮點回眸

本刊記者 胡欣

2023 年，省人大常委會扎實落實黃河重大國家戰略，積極推進黃河保護地方立法工作，出臺黃河三角洲生態保護條例，對黃河保護條例草案進行初次審議，依法推動黃河流域生態保護和高質量發展。（資料圖片）

法律是治國之重器，良法是善治之前提。

省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深學篤行習近平法治思想，認真貫徹黨中央決策部署、圍繞省委工作要求，堅持穩中求進、守正創新，深化科學立法、民主立法、依法立法，為推進中國式現代化山東實踐提供更為有力的法治保障。

2023 年以來，省人大常委會制定或者修改法規8件，初次審議法規草案3 件，批準設區的市法規、決定57 件，接收報備并審查規范性文件70 件，牢牢把握提高立法質量這個關鍵，加強重點領域、新興領域立法，不斷增強立法系統性、整體性、協同性、時效性。9 月，圓滿完成全國地方立法工作座談會承辦任務。

圍繞中心服務大局 為現代化強省建設提供法治保障

省人大常委會始終堅持黨對立法工作的全面領導，把準正確政治方向，確保黨中央決策部署、省委工作要求在地方立法中得到全面貫徹落實。

扎實落實黃河重大國家戰略，為黃河永葆生機提供堅實法治保障。出臺黃河三角洲生態保護條例，對生態保護修復職責、河口治理、濕地生態保護與修復等作出規范。對黃河保護條例草案進行初次審議，立足我省實際，補充細化黃河保護法相關規定，依法推動黃河流域生態保護和高質量發展。

2023年4月18日，省人大常委會地方立法培訓班在青島開班，省人大常委會基層立法聯系點、地方立法研究服務基地相關同志參加。（王啟超/攝）

積極推動建設綠色低碳高質量發展先行區。修改中小企業促進條例，破解市場準入限制、融資難融資貴等中小企業發展難題。聚焦推進科技創新、高技能人才培養等，初次審議科學技術進步條例修訂草案、職業教育條例修訂草案。制定生物多樣性保護條例，在全國率先從陸海統籌角度為生物多樣性保護提供法治保障。

全面推進鄉村振興戰略，以法之力賦能農業農村現代化。出臺農村供水條例，堅持農村供水公益屬性，加強農村供水水源和水質管理，有效提升農村供水能力，依法保障群眾喝上干凈水、放心水。

民心是最大的政治，全力加強基層社會治理和民生保障。出臺食品安全條例，加強食品生產經營全過程監管，切實保障人民群眾生命安全和身體健康。2023年1月1日施行的殘疾預防和殘疾人康復條例，被省委全面依法治省委員會評為山東省2022年度法治為民實事之一。

民主立法問計于民 在立法工作中踐行全過程人民民主

省人大常委會認真貫徹落實全過程人民民主重大理念，深入推進民主立法、開門立法，將全過程人民民主實踐要求融入法規立項、起草、調研、論證、聽證、審議等立法的全過程。

建設好運用好基層立法聯系點，發揮好“直通車”“連心橋”作用。創新出臺常委會負責同志聯系基層立法聯系點工作辦法，面對面聽取基層群眾的立法訴求、對法規草案的意見建議。引導各聯系點結合實際主動認領法規項目，去年通過聯系點共征集立法意見1200 多條，成為提高立法質量的重要參考。探索推進聯系點人員列席常委會會議，讓聯系點更好地參與和服務立法。

尊重人大代表主體地位，在立法中更好發揮代表作用。邀請代表參加立法調研、論證、列席人大常委會會議等，充分發揮相關領域或具有相關專業背景的代表作用。編制立法規劃和年度立法計劃時，面向全體省人大代表征集立法項目建議，將代表議案建議辦理與地方立法工作緊密結合。

加強和改進立法調研工作，推進立法聽證走深走實。開展農村供水條例立法調研時，到田間地頭直接聽取農民群眾的立法關切和意見；在歷下區大明湖街道基層立法聯系點召開食品安全條例立法聽證會，廣泛收集來自基層“原汁原味”的意見建議；制定長島海洋生態保護條例時，把立法聽證會開到漁民家門口；未成年人保護條例立法聽證中，首次邀請一名14 歲的未成年人作為陳述人，尊重和聽取立法保護對象的意見訴求，讓地方立法更接地氣、更有溫度。

依法立法科學立法 著力健全地方立法工作制度機制

2023 年是省十四屆人大常委會依法履職的開局之年。一年來，省人大常委會把抓好立法工作制度機制建設作為重要發力點，在固本強基、優化提升上狠下功夫。

認真貫徹落實新修改的立法法，及時修改地方立法條例。同年7 月，省人大常委會對《山東省地方立法條例》進行了修改，將近年來我省地方立法工作的經驗做法、制度建設成果進行總結提煉，為加強和改進新時代地方立法工作提供有力保障。

創新推進立法工作專班建設，積極有效推動立法進程。召開立法專題會議部署推進專班工作，制定專班工作規則，擬訂年度工作要點，切實發揮協調、把關作用。去年召開4 次專班會議，不斷凝聚共識合力、破解立法難題。

系統推進立法工作專項制度建設，提高創造性做好地方立法工作的能力。推進“以立法工作專班為重要平臺，以基層立法聯系點、立法研究服務基地、立法專家顧問為基本依托，以立法聽證、立法評估為有力抓手，以地方立法技術規范為基礎保證”的工作模式。新聘任15 位立法專家顧問，為地方立法提供智力支持。去年7 月以來，探索推進立法研究服務基地選派優秀青年教師到法工委實踐鍛煉。

2023 年10 月10 日，全省地方立法工作會議在濟南召開。（邵昱嘉/攝）

著力推進立法和備案審查信息化建設，首次建成山東省法規規章規范性文件數據庫。數據庫涵蓋全省法規、規章、規范性文件13642 件，對外開放、便于查詢。創新性地將法規修改、廢止版本鏈接到現行有效的法規下，全面了解和把握法規的“來龍去脈”。優化升級備案審查綜合信息平臺，實現了省級統一規劃建設、全省四級人大共用，促進全省各級人大立法、備案審查信息化水平的提升。

加強指導協同立法 探索具有地方特色的立法實踐

數量更多、節奏更快、質量更優、分量更重、覆蓋更廣、創新成效明顯，這是近年來我省立法工作呈現出的特點。

加強統籌協調，指導設區的市更好地開展立法工作。棗莊市人大常委會搶抓國家實施“雙碳”戰略目標和山東省支持棗莊集聚發展鋰電產業的重大機遇，制定出臺了全國首部鋰電產業專項法規，運用法治方式推動城市綠色低碳轉型發展。威海市人大常委會制定了全國首部以精致城市建設為主題的地方性法規，構建起以一個主體條例為統領，涵蓋生態保護、經略海洋、社會治理等多個領域的“1＋N”精致城市建設法規體系，為經濟社會高質量發展提供了法治保障。濱州市人大常委會從化解心源性矛盾、維護社會穩定出發，將解決群眾心理問題納入基層社會治理總體布局，結合經濟社會發展實際以及社會心理服務工作現狀，制定出臺了全國首件社會心理服務領域的地方性法規。

堅持點線面結合，以協同立法增添發展活力。近年來，省人大常委會不斷加強對協同立法規律、特點的研究把握，科學確定協同立法項目。指導青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州7 市人大常委會開展海岸帶保護協同立法，我省成為全國首個實現海岸帶保護立法全覆蓋的省份。指導青島、煙臺、濰坊、威海、日照膠東經濟圈5 市人大常委會開展海洋牧場管理協同立法，成為全國首個海洋經濟主題的協同立法項目，為推進海洋強省建設保駕護航。此外，“黃河水資源保護與集約節約利用協同立法”被省委改革辦表彰為“山東省改革品牌”?！?/p>