基于ISM的國內高速智慧化治理質量影響因素研究

（北京建筑大學城市經濟與管理工程學院，北京市，100044） 褚吉村

智慧高速是利用數字科學技術，為了實現減少高速擁堵及事故的發生、降低氣象因素對行車造成的影響等目標，使用的優化高速公路管理手段，建立具有預測能力和解決問題能力的高速公路出行服務系統[1]。近年來，各地方政府針對屬地內高速公路的現存問題，以建設智慧高速為目標導向，采取了一系列針對高速公路優化治理的實踐活動，但是，關注重點主要圍繞在應用新技術和改造既有基礎設施方面，而缺乏對治理體系的優化。本研究結合以往的文獻，分析梳理出智慧治理效果不理想的因素，借助結構模型解析法(Interpretative Structural Modeling，ISM)明確各個因素相互作用關系，劃分出三個不同的影響因素層次，并對不同層次提出針對性改進意見。

1 智慧治理效果不理想的影響因素分析

1.1 治理主體影響

目前，大部分高速公路的管理模式為傳統的企業型管理模式，接受多個政府行政管理部門的監管。這種政府特許的高速公路管理公司由于自身不具備行政權力，導致無法統籌其他行政管理部門和自主協同外部企業。將管理公司主導能力影響記為S1，協同能力記為S2。

1.2 行政部門影響

負責管理高速公路的行政部門主要包括交通運輸部門和公安機關交通管理部門。由于行政層面的干預不足，高速公路行政管理部門并沒有參與建設與應用基礎設施和智能系統平臺，導致高速公路管理公司與政府部門間存在著信息阻礙。將行政部門參與建設能力影響記為S3，利用數據成果程度記為S4。

1.3 外部技術企業影響

現有外部技術企業并沒有完全利用自身優勢打造多元化服務的技術平臺。這體現在兩個方面：一方面，數據平臺的高度自治，缺乏面向其他行政部門的數據接口和公眾的參與；另一方面，高速公路管理者在建設智慧化高速過程中，數據使用沒有實現多元化。將市場信息開放程度記為S5，市場信息來源多元化程度記為S6。

1.4 公眾影響

公眾是高速公路最終的需求主體，但是，公眾在參與高速公路智慧治理中屬于被動型，無法自主參與出行的優化活動。且公眾在高速公路智慧治理中參與的覆蓋面和深度不夠，導致公眾參與的效率和效果不明顯。將公眾提供出行信息程度記為S7，優化出行信息能力記為S8。

1.5 綜合治理影響

各行政區域之間缺少交通數據信息傳遞媒介和標準，高速公路管理部門沒有形成對于駕駛員的全面信息的監測與管理。將跨地域管理能力記為S9，信息監測能力記為S10。

1.6 宏觀政策影響

管理層面的政策引導不足，技術標準層面的國家政策沒有建立。將管理政策發展水平記為S11，標準規范發展水平記為S12。

1.7 技術手段影響

在技術手段層面，部分高速公路的治理手段存在嚴重的路徑依賴，體現出單一性的特點[2]。其次，在技術層面，數據的采集存在范圍窄的問題。再次，智慧化治理所獲得的資金支持不夠充分。將管理方法多樣化程度記為S13，市場技術發展水平記為S14，市場技術成本影響記為S15。

基于以上分析，研究歸納整理15個高速公路智慧化治理質量的主要影響因素，并記為S1～S15。

2 基于解釋結構模型的影響因素內在關系分析

2.1 建立鄰接矩陣

用來表示有向連接圖中各元素之間連接狀態的矩陣叫做鄰接矩陣，由于鄰接矩陣與有向連接圖是一一對應的，因此高速公路智慧化治理質量影響因素兩兩之間的關系可以表述為鄰接矩陣A。鄰接矩陣A=[aij]（i，j=1，2，…，15），按照鄰接矩陣的定義，當且僅當Si對Sj有影響時，aij=1；當Si對Sj無影響時，aij=0。

通過專家訪談并發放問卷調查的方式得到高速公路智慧化治理質量影響因素的鄰接矩陣A（圖1），其中，S1～S15分別表示所列15 個高速公路智慧化治理質量的影響因素。

圖1 高速公路智慧化治理質量影響因素的鄰接矩陣

2.2 運用Matlab軟件進行模型求解

關于Matlab軟件對于ISM模型的一般求解和優化求解方式，許多學者[3]已經進行了較為深入的研究，不再贅述。本研究運用Matlab軟件解得可達矩陣M見圖2。

圖2 高速公路智慧化治理質量影響因素的可達矩陣

由ISM 關系理論可知，層級結構可大體劃分三個層級，根據可達矩陣可得影響因素的層級分配（見圖3）。本模型中，第一級的因素屬于表象層，包括行政部門利用數據成果程度等8 個因素；第二級的因素屬于中間層，包括高速公路管理公司協同程度4 個因素；第三、四級因素屬于根源層，高速公路管理公司主導能力等3個因素。

圖3 高速公路智慧化治理質量影響因素的層級分配

2.3 影響因素結果分析

從圖3可知，中間層和表象層影響因素，都受到根源層影響因素的影響，即管理政策發展水平。在中國特色社會主義市場經濟背景下，行政機關所做出的宏觀調控對高速公路智慧化治理質量的影響是舉足輕重的，直接影響了應用于智慧高速相關技術的創新發展和應用水平，決定了高速公路管理公司行政主導能力。并間接影響了各部門的協同治理能力和參與建設能力等，并最終影響了高速公路智慧化治理質量。

3 高速公路智慧化治理質量影響因素對策

3.1 根源層影響因素對策

通過制定政策優化設計相關主體結構，政府可以利用宏觀調控的優勢，建立健全相關政策。賦予高速公路管理公司適當行政管理權限，使其能夠在出行服務中，提供更加高效的服務。最后，鼓勵相關技術創新，推進智慧化治理進程。

3.2 中間層影響因素對策

明確政府部門間的分工職責標準，成立以高速公路管理公司為核心的組織進行智慧化高速的管理。建立健全智慧高速綜合管理服務平臺，通過平臺外部接口與省政府等外部單位的相關系統進行雙向的數據交互和無縫對接[4]。針對所建設的高速公路，整合及共享各相關部門的基礎數據庫，各相關部門可以從基礎數據庫中，有選擇地獲取本部門所需信息。

3.3 表象層影響因素對策

將交通管控方式變被動為主動，面對交通運行不通暢情況時，從客戶需求的角度入手，主動進行交通管控，及時處置交通問題，緩解擁堵或事故狀態，保障出行安全和舒適[5]。以問題為導向，創建以處置交通事件為中心的指揮調度管理體系，實現協同不同行政部門、聯合不同行政屬地交通管理部門、獲取更多市場支持的目標，加強路警聯動，提升事件處置能力[6]。

4 結語

綜上所述，本文從不同角度出發，分析了影響高速公路智慧化治理質量的15個主要影響因素，并利用鄰接矩陣和結構模型解析法(ISM)分析和確定了各影響因素兩兩之間的關系，最終將其歸納成表象層、中間層和根源層三個影響因素層級，并針對各個層級的影響因素提出改善建議，為提高高速公路智慧化治理質量提供借鑒。