優化營商環境 “護航”高質量發展

文/ 圖 張璐璐 曉 君

省人大常委會副主任葉貞琴率隊視察省法院

“從建議的辦理效果上看，省法院對所需要解決的問題，給出的應對措施無論在廣度、深度和力度上都比較充分。這無疑有助于提振我們民營企業家的信心?！笔∪舜蟠硗跣愣鹛岬降倪@個建議，是由王秀娥、劉濤、肖文三位省人大代表分別領銜提出的建議合并而成的《關于多措并舉強化審判職能，進一步優化營商環境的建議》。

推進高質量發展，需要提供更加有力的司法服務和保障，不斷優化營商環境。2023年初省十四屆人大一次會議期間，多名省人大代表對此建言獻策。對于如何優化營商環境，來自企業界的王秀娥代表其切入點是民商事糾紛案件審理的全過程探索優化措施，劉濤、肖文兩位有執業律師身份的代表更看重提升破產案件的審理及執行質效。合并后的建議既有涉及各類民商事糾紛案件的廣度，也有對破產案件審理等專業法律問題的深度，需要督辦單位和承辦單位拿出有力有效的措施。

建議被列為省人大常委會重點督辦的代表建議后，交由省法院組織辦理，省人大監察司法委負責具體督辦。

做足調研功夫 提升督辦質量

這次建議在督辦和辦理過程中最大亮點就是在深入調研方面下了更深的功夫。

省人大常委會副主任葉貞琴親自審定督辦工作方案，多次就督辦工作作出指示、提出要求。2023年7-9月，葉貞琴副主任帶領省人大監察司法委有關人員、省人大代表先后到珠海、中山等市開展調研、聽取意見，并專門赴省法院、廣州互聯網法院調研和檢查省法院重點督辦建議辦理情況。

省人大監察司法委將督辦工作列入工作重要日程，及時研究制定督辦工作方案，明確目標任務、督辦方式、督辦重點和工作安排，抓實抓細各項督辦工作。通過加強溝通協調，強化調研力度，提升督辦質量。一方面，遵循寓支持于監督之中的理念，主動加強與省法院的溝通協調，實時掌握辦理工作進展；另一方面，牢固樹立服務代表理念，切實加強與領銜代表的聯系，準確把握代表建議的目的和重點，及時通報督辦工作進展，積極邀請代表參加督辦調研、座談活動，認真聽取代表意見?！笆∪舜笏痉ūO察委對我們代表在辦理工作中的要求都能做到及時響應、有求必應?！眲砣缡窃u價。

省人大監察司法委還將督辦工作與聽取審議專項工作報告有機結合，在協助常委會開展聽取和審議省法院關于涉外涉港澳審判工作情況報告的有關工作時，把代表建議有關內容作為調研要點作出安排并反映到調研報告中，研究提出進一步健全涉外涉港澳審判工作機制、完善和實施矛盾糾紛多元化解機制等方面意見建議，進一步推動調研成果轉化和建議辦理落實。

省法院作為主辦單位也注重在辦理過程中做深做細調查研究。2023年3-6月，結合人大代表提出的問題及意見建議，將保障民營經濟高質量發展、優化商事破產審判工作等5項重點調研課題納入省法院主題教育重點調研及服務高質量發展專題調研。省法院領導開展調研、實地走訪87場次，召開10余場座談會?！笆》ㄔ涸谡{研過程中對如何解決企業的實際問題了解得非常細致。我們曾經為明確一個具體的辦理措施反復溝通了不下5、6次?！蓖跣愣鸫碚f?！?月底，省法院就邀請我一起座談，對建議中涉及的法律問題進行了非常專業和深入 的座談交流?！眲韺Υ擞∠笊羁?。

多措并舉出實效 營商環境更優化

多方同向發力，實現了建議的高質量辦理落實。

審判質效不斷提升。省法院印發了《廣東法院綜合提升審判質效推動審判工作高質量發展的實施意見》，聚焦“公正與效率”主題，制定“一降兩升三優化”質效評價體系，開展“促審判、提質效”專項評查活動，做好降存清積、質效提升、實質解紛、訴源治理等各項工作。2023年1-8月，全省法院審結案件同比增長3.9%，法官人均結案同比增加8.7件，未結案件同比下降10.2%，呈現出“受理案件同比下降，結案效率持續提升，存案下降幅度增大”的良好運行態勢。

司法服務力度不斷加大。省法院印發《關于以高質量司法服務保障高質量發展的意見》，全省法院系統積極出臺服務保障民營經濟發展的政策舉措。今年發布涉金融審判、勞動爭議、知識產權保護等領域白皮書10余份，發布服務保障民營經濟高質量發展等典型案例，編寫了《民營企業常見民事法律風險防控手冊》。省法院與省工商聯聯合印發《關于建立健全人民法院和工商聯溝通聯系機制的實施意見》，簽訂《關于加強服務保障民營經濟高質量發展合作的框架協議》，完善常態化溝通協調機制，共同強化產權保護、支持創新發展、促進合規經營、助力企業紓困。

破產審判機制不斷完善。省法院出臺《關于充分發揮破產審判職能服務高質量發展的意見》，發布《廣東法院服務保障高質量發展破產審判典型案例》，修訂《關于審理企業破產案件若干問題的指引》，對標世界銀行“宜商環境”新評估體系完善“辦理破產”工作機制；強化府院聯動機制，建立健全“僵尸企業”出清工作聯席會議制度、優化營商環境工作聯席會議制度。全省破產案件平均審理時間由之前的“兩年以上”縮短為“10個月左右”，適用快審機制的案件一般在6個月內審結。

多元解紛合力不斷增強。全省法院持續優化一站式多元糾紛化解平臺建設，出臺《關于加強十類民商事糾紛訴前調解的工作方案》；積極融入黨委領導的基層社會治理體系，全省建立訴訟服務站、法官聯絡點789個，建成訴調對接中心160個，聯動2455個專業調解組織、1.8萬名調解員；建立商事金融領域特邀調解組織和特邀調解員名冊，聘任粵港澳三地90名資深退休法官、商事律師和法律專家作為特邀調解員；聯合省人力資源社會保障廳、司法廳、工商聯印發《廣東省商會調解培育培優行動方案》，發揮商會在化解涉企糾紛、協同社會治理中的作用。2023年1-8月，全省法院訴前調解成功案件55.4萬件，訴前調解成功率達60.8%。