季曉南：構建新型政企關系，打造現代新國企

國企管理智庫理事長、國務院國有重點大型企業監事會原主席 季曉南

2023年是改革開放45周年，政府與國企的關系一直是改革開放45年來的一個重要理論問題，也是一個重要的實踐問題。

黨的二十大的勝利召開，標志著中國特色社會主義現代化建設進入新征程。新時代新征程，政府與國企的關系如何界定和安排，這是關系國企高質量發展的一個制度性問題，也是關系中國式現代化建設的一個全局性問題。下面，我就構建新型政企關系、打造現代新國企，談點初步看法。

“政企關系新”應是現代新國企的重要標志和特征

2023年2月，國務院國資委主任張玉卓在《求是》雜志發表的文章提出，國資委將以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，圍繞五個方面深入實施國企改革深化提升行動。其中，第四個方面是圍繞打造現代新國企深化改革，加快完善中國特色國有企業現代公司治理。

2023年6月27日，張玉卓主任在2023年夏季達沃斯論壇上表示：“國資委將進一步推動中央企業聚焦提高效益效率深化改革，大力弘揚企業家精神，加快打造發展方式新、公司治理新、經營機制新、布局結構新的現代新國企?！睆堄褡恐魅翁岢龅摹八男隆爆F代新國企，體現了推進中國式現代化建設對國有企業的要求，反映了國企高質量發展的要求，也對國有企業改革發展提出了新的要求。

從新時代新征程中央對國企的要求看，“政企關系新”也應成為現代新國企的特征和標志。探索和構建新型政企關系，既是新時代新征程推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是實現國企高質量發展和建設世界一流企業的必然要求。

一是政企關系影響甚至決定著國企的發展方式、公司治理、經營機制和布局結構，這是建立“政企關系新”的現代新國企的理論邏輯。

“從新時代新征程中央對國企的要求看，‘政企關系新’應成為現代新國企的特征和標志。探索和構建新型政企關系，既是新時代新征程推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，也是實現國企高質量發展和建設世界一流企業的必然要求”，季曉南在2023（第九屆）國企管理年會上致辭時指出。

政府與國企的關系是政府與市場關系的重要組成部分。改革開放以來的相當一段時間，國有企業改革一直是整個經濟體制改革的中心環節，其核心就是不斷調整和重塑政府與國企的關系，使國有企業的管理體制和經營機制適應改革開放不斷深化的要求，激發國有企業的內在活力和發展動力，增強國有企業的創造力和競爭力。

打造“四新”現代新國企，必然要求“政企關系新”。1993年10月，黨的十四屆三中全會提出國有企業要建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度”。專家學者普遍認為，四句話十六個字，其中有三句半，甚至四句話都是政府的職責，由此可見政企關系對國企的影響和作用。

二是加快構建新發展格局要求更好發揮國企在我國現代化建設中的骨干和支撐作用，這是建立“政企關系新”的現代新國企的時代邏輯。

面對國際復雜嚴峻的形勢和國內需要解決的困難問題，加快構建以國內大循環為主、國際國內雙循環相互促進的新發展格局顯得更為突出而緊迫。

國企特別是央企，是我國現代化建設的重要依靠力量。黨的二十大報告提出了一系列國家發展戰略要求，要更好地發揮國企的引領和帶動作用。2023年7月18日，張國清副總理在全國國有企業改革深化提升行動動員部署電視電話會議上提出“以服務國家戰略為導向”。這意味著國企要把服務國家戰略擺在更加突出的位置。這表明中央對國企發揮作用的政策導向有了變化，也表明政企關系進入新的階段。

三是深入推進國企改革深化提升行動對國企提出了許多新要求新任務，這是建立“政企關系新”的現代新國企的現實邏輯。

2023年6月，中辦、國辦聯合下發的《國企改革深化提升行動方案（2023-2025）》，對國企改革和發展作出了新的部署和要求?！斗桨浮诽岬降闹饕蝿?，包括優化國有經濟布局，加快建設現代化產業體系；完善國有企業科技創新機制，加快實現高水平自立自強；強化國企對重點領域保障，支撐國家戰略安全等，都是著眼于國家戰略對國企提出的新要求。

完成和實現中央的這些部署和要求，要求我們重新思考和認識國企與政府的關系。

四是處理好國企與政府的關系對國企的發展具有極為重要的影響，這是構建“政企關系新”的現代新國企的底層邏輯。

由于各級政府及眾多部門掌控著行業政策制訂、資金劃撥審查乃至重大工程項目的立項和審批大權，“跑部前進”“重點公關”，爭取政府部門在資金、項目和政策上的支持，就成為國企發展繞不開、躲不過、要辦好的重要事項，也成為處理國企與政府關系的重要事項。

五是實現國企管理創新要求，構建新型政企關系，是構建“政企關系新”的現代新國企的內在邏輯。

處理好國企與政府的關系也是國企加強管理和管理創新的重要內容。大型民營企業和外資企業普遍設有社會公共部或公共關系部，主要職責就是處理企業與政府的關系。一些大型央企把這項職責和任務放在綜合部來承擔。

不管是設立專門部門還是放在綜合部門，大型企業都高度重視企業與政府關系的處理，這也表明構建新型政企關系的重要性和必要性。

處理好國企與政府關系應是現代新國企重要內容

“國企與政府的關系”和“政府與國企的關系”，不是表達順序的簡單顛倒或前后改變，兩者的內涵、要義、重點、難點等不盡相同?？梢哉f，國企與政府的關系，或者說企政關系，有著特定的內涵和豐富的內容，應是構建“政企關系新”的現代新國企的重要組成部分。

一是兩者的內涵和要義不盡相同。政企關系主要關注的是政府如何管理國企，核心要義是如何實現政企分開和政資分開；而企政關系主要關注的是國企如何貼近政府和走進政府，核心要義是如何獲得更多的政府支持。

二是兩者的主要目的和訴求不盡相同。處理好政企關系的主要目的是解決政企職責不分問題，使國企真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體；處理好企政關系的主要目的是獲得更多政府資源或資金支持，實現國企的更好發展。

三是兩者的實現方式和方法不盡相同。處理政企關系的方式方法主要是放管服，制定權力清單和負面清單等；處理企政關系的方式方法主要是進行公關溝通。

四是兩者的改革取向和路徑不盡相同。政企關系的改革取向是國企市場化；企政關系的改革取向是構建清新的新型國企與政府關系。

五是兩者的實施結果和影響不盡相同。政企分開和放管服改革有利于減少權錢交易和行賄受賄，企業公關很容易產生暗箱操作的利益交換行為，引發貪污腐敗。

由此可見，國企與政府的關系跟政府與國企的關系有很大不同?？梢哉f，國企與政府的關系以及構建新型國企與政府的關系，是一個新話題，也是一個需要引起我們關注和重視的課題。

構建“政企關系新”的現代新國企應把握好的原則和關系

構建“政企關系新”的現代新國企涉及許多有待研究的理論問題、大量有待解決的實踐問題，包括如何實現國企的經濟屬性、政治屬性、社會屬性有機統一；如何爭取政府的更多理解和支持，同時防止權錢交易等。這需要我們在認真總結經驗的基礎上加強頂層設計，分步逐步實施。在實踐中，至少要堅持做到以下六點，或者說遵循六個原則。

一是堅持親清的原則和辦事方式；二是主動爭取政府的理解和支持；三是實施公關必須合規辦事；四是海外投資經營也要依法辦事；五是實現國企發展不能法人違法；六是追求國企利益不能謀取私利。

國企與政府的關系，是客觀存在的、無法回避的，從增強國企的核心功能看，構建“政企關系新”的現代新國企業至少要處理好六個關系。

一是國企要成為獨立市場主體，但要服務國家發展戰略；二是國企要追求經濟效益，但要注重國家整體利益；三是國企要關注經濟責任，但要履行政治社會責任；四是國企要遵循企業規律，但要承擔社會穩定職責；五是國企要享有合法權益，但要服從國資機構監管；六是國企要加強董事會建設，但要堅持加強黨的領導。