中央蘇區時期萬泰縣蘇維埃民主實踐指引與思考

曾向榮 陶智 張教良

泰和縣位于贛中南吉泰盆地腹地，是井岡山革命根據地的重要組成部分。1931年11月，江西省委按照蘇區中央局的指示，設立萬泰縣，并成立中共萬泰縣委和萬泰縣蘇維埃政府，辦公地址設在泰和縣東南部沙村鎮劉家村。探尋萬泰縣蘇維埃民主實踐足跡，挖掘其獨特的基層人民民主精神特質，對于深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央人大工作會議精神，傳承紅色基因，賡續紅色血脈，發展全過程人民民主，具有重要意義。

萬泰縣蘇維埃民主實踐蘊含人民當家作主的紅色基因

1934年10月主力紅軍長征后，萬泰縣失陷，1934年11月萬泰縣委、縣蘇維埃政府撤銷。在三年的發展歷程中，萬泰縣蘇維埃始終在黨的領導下，重視基層人民民主作用，積極探索人民當家作主“萬泰實踐”，取得重要成效，為蘇維埃時期基層民主建設積累了寶貴經驗。

民主選舉普遍化開展。在選舉組織體系上，成立選舉委員會，明確選舉委員會職責是管理選舉宣傳、選民登記、選舉單位劃分、選舉大會召集等與選舉有關的事項。在選舉程序上，嚴格按照選舉動員、劃定選舉單位、進行選民登記并公布選民名單、正式選舉等步驟進行，充分保障工農群眾行使選舉權。在依法普遍開展民主選舉的基礎上，從1931年11月到1934年2月，萬泰縣在沙村鎮劉家村先后召開四次蘇維埃代表大會。萬泰縣第一次蘇維埃代表大會是1931年11月，歷時3天，出席代表100余人，宣告萬泰縣蘇維埃政府正式成立。1932年7月、1933年2月和1934年2月分別召開萬泰縣第二、三、四次蘇維埃代表大會。

民主管理塔式化實施。毛澤東同志曾形象指出：“我們要建立一個堅固的塔，就要從打下堅固的塔腳做起，我們要建立堅固的蘇維埃，也要打下堅固的蘇維埃塔腳，這就是城鄉蘇維埃了?！敝醒胩K區時期萬泰縣穩步推進基層民主政權建設和管理。在政權機構建設方面，萬泰縣蘇維埃政府下設內務部、經濟部、勞動部、土地部、財政部、糧食部、裁判部、教育部、軍事部、工農檢察部、政治保衛局。管轄11個區蘇維埃政府、54個鄉蘇維埃政府。在鄉村民主建設管理方面，鄉建立代表會議。在村中，是依靠代表聯系（領導）居民的制度來實現村中事務的解決和工作的布置。代表聯系居民的機構是管理專門工作的經常和臨時委員會。

民主協商多元化推進。在引導群眾購買公債票上，萬泰縣蘇維埃及時印發工作小冊子，組織各區、鄉召開代表會議，討論發行手續，聯絡各群眾團體，再開群眾大會，做思想動員宣傳，不用強制攤派的方法。在推動民生實事上，萬泰縣蘇維埃修建挑水碼頭，解決了當地群眾飲水難問題，得到群眾交口稱贊。在此領導過革命斗爭的陳毅、張愛萍、曾山等老一輩無產階級革命家雖公務繁忙，但都親自幫當地群眾挑過水，因而被傳為佳話。革命勝利后，沙村群眾為紀念這段紅色歷史，將該碼頭起名為“紅軍挑水碼頭”，以示后人緬懷紀念。

民主監督制度化運行。一是建立控告制度，監督代表選舉。萬泰縣蘇維埃內務部設指導選舉的常設機構選舉指導科，監督選舉法的正確執行。明確選民對違法的選舉，都可向鄉（市）蘇維?；騾^執行委員會控告，鄉（市）蘇維?；騾^執行委員會接到控告時，須立即予以審查，如本級不能解決，可逐級上訴。二是建立檢查制度，監督工作人員。在萬泰縣，每個工農群眾都有檢舉揭發黨和政府機關工作人員的權力，可以口頭或書面形式向工農檢察部等單位檢舉和控告侵犯群眾利益、貪污腐化等行為的工作人員。三是建立巡視制度，監督赤色戒嚴。萬泰縣蘇維埃十分重視赤色戒嚴，密設村哨，五里一哨卡，十里一哨蓬，嚴密檢查行人路證，一發現敵人即放號炮。對村哨值守實行巡視制度，如察覺一區或鄉的哨步不放，放又不嚴，須給以嚴格的軍事紀律，縣區軍事部長負完全責任。

萬泰縣蘇維埃民主實踐彰顯基層人民民主的精神特質

萬泰縣蘇維埃民主實踐，不僅最大程度地推動萬泰地區的革命動員，而且使萬泰地區民眾的民主意識、民主精神發生質的變化，并逐漸形成當地獨有的精神特質。

突出人民至上的價值導向。萬泰縣蘇維埃通過民主選舉，廣泛吸納選民參與和監督，使選舉權和被選舉權始終掌握在廣大群眾手中，萬泰縣各區參選人數均超過選民總人數的80%。萬泰縣蘇維埃嚴格落實《中華蘇維埃共和國土地法》，通過開展查田、查階級運動，切實保障最廣大人民群眾的土地權利。查田運動后，全縣群眾每人平均分得6擔半谷田（合2畝4分）。萬泰縣蘇維埃組織群眾突擊隊、沖鋒隊，開展革命競賽和互助合作，辦起織襪、織布、造紙、制糖、農具等小型工廠（作坊），保障最廣大人民群眾的生活需要。

突出廣泛參與的過程導向。萬泰縣蘇維埃建立各種群眾組織，廣泛吸納群眾參與。首先，建立群眾的政治性組織，主要有工會、貧農團、共青團等，在參軍參戰、赤色戒嚴和軍事政治文化教育等方面發揮重要作用。其次，建立群眾的經濟性組織。萬泰縣蘇維埃組織勞動互助社和犁牛合作社、耕田隊，對軍烈屬的土地實行代耕包耕，發動群眾墾荒，組織興修水利；各區鄉建立糧食、布匹等消費合作社共57個。再次，建立群眾的地方性武裝組織。這些組織成員幾乎包括當地所有群眾，凡青壯年男女都編入赤衛隊或少先隊，8至14歲的工農勞動群眾子女均參加兒童團，他們平時負責保衛后方安全，戰時除參加紅軍外，還擔負著支援前線、晝夜檢查放哨等工作。

突出群眾自主的行動導向。在踴躍參軍方面，據不完全統計（獨立團、游擊隊除外），萬泰縣群眾當時參加紅軍的約1.5萬人。在支援紅軍方面，萬泰縣中龍兵工廠自主設計制造松樹炮200余尊，大力支援反圍攻戰爭。1933年12月，萬泰縣婦女贈送紅軍草鞋、套鞋就達6500余雙；縣互濟會一次性組織160多人，捐贈紅軍100多擔蔬菜、1000多斤豬肉、1000多雙套鞋。在后勤保障方面，群眾自發組織擔架隊、運輸隊、向導隊和洗衣隊、慰勞隊，隨軍服務，兒童自發開展“捐獻購買飛機大炮送給紅軍叔叔打敵人”的活動。萬泰地區人民的踴躍參軍、支援紅軍，為粉碎國民黨的軍事“圍剿”和紅軍長征的勝利，作出重要貢獻。

突出真實管用的效果導向。萬泰縣蘇維埃大力發展農業，扶持糧棉油豆茶的生產，僅1933年秋收糧食比上年增加二成。大力發展工業，1933年4月中華蘇維埃鎢礦公司在萬泰縣古坪區瑤嶺鄉建起小龍鎢業公司。小龍鎢礦產量占據半壁江山，為擺脫敵人封鎖，鞏固紅色政權發揮巨大作用，為增加中央蘇區財政收入和中央紅軍長征的成功突圍作出巨大貢獻。大力開展義務教育、掃盲識字運動。1932年4月，萬泰縣創辦列寧小學108所，教員88人。在文體衛事業方面，萬泰縣開展群眾性、革命性的文娛體育衛生活動，豐富軍民精神生活，不斷提高群眾衛生健康水平。

萬泰縣蘇維埃民主實踐對新時代地方人大工作具有深刻啟示

2021年10月，習近平總書記在中央人大工作會議上指出，“我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主”。萬泰縣蘇維埃民主實踐，對新時代堅持和完善人民代表大會制度，發展全過程人民民主，做好新時代地方人大工作，具有重要啟示意義。

堅持黨的領導，牢牢把握人大正確政治方向?；仡櫲f泰縣蘇維埃發展歷程，積極開展民主選舉、民主管理、民主協商、民主監督等各環節工作，進行蘇維埃政權建設，都是在中國共產黨的堅強領導下逐步實現和發展的。歷史實踐充分證明，黨的領導是蘇維埃代表大會制度創建實施的根本保證。這深刻啟示我們：中國共產黨的領導，是人民代表大會制度形成和發展的前提條件，更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的根本保證。做好新時代地方人大工作，必須旗幟鮮明講政治，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移把堅持黨的全面領導這一最高政治原則貫穿于人大依法履職全過程，落實到人大工作全方位。

堅持人民至上，充分發揮人大代表主體作用。蘇維埃政權是通過建立以工農為主體的民主政權，來保障工農兵勞苦大眾的政治權益。歷史實踐充分證明，人民當家作主，是人民代表大會制度形成和發展的核心要義，更是人民代表大會制度不斷堅持和完善的力量源泉。這深刻啟示我們：做好新時代地方人大工作，必須堅持人民至上，保證人民知情權、參與權、表達權、監督權得到全面落實，不斷踐行全過程人民民主。完善人大常委會組成人員聯系代表和代表聯系群眾機制，組織代表定期進聯絡站接待選民，密切聯系群眾。大力推行民生實事項目人大代表票決制工作，推進人大協商，確保把擴大選民參與、保障民主權利、加強民主監督體現到各階段各環節。探索代表建議辦理結果評價機制，提升代表建議辦理質量。聚焦群眾所思所盼，綜合運用監督方式，助力民生持續改善。

堅持擔當實干，切實扛起依法履職的時代責任。蘇維埃時期，監督工作是中國共產黨執政歷史的重要組成部分，也是我國人民代表大會監督工作的最初實踐。歷史實踐充分證明，完善監督機制是中國共產黨提升執政能力和執政地位的重要舉措，也是人大依法有效實施監督的重要保證。這深刻啟示我們：做好新時代人大工作，必須堅持以人民為中心的發展思想開展監督，推動解決人民群眾普遍關注的熱點難點問題。堅持正確監督、有效監督、依法監督，探索審議意見跟蹤問效制，不斷增強新時代監督工作的針對性和實效性。依法行使重大事項決定權，適時作出符合黨的主張、體現人民意志、切合發展實際的決議決定。堅持黨管干部與人大依法任免相統一，探索加強任后監督，確保被任命人員對人大負責、對人民負責。

堅持守正創新，努力鍛造作風過硬干部隊伍。黨領導建立蘇維埃政權后，十分重視加強干部思想政治、廉政作風等建設，有力保障各項事業發展。歷史實踐充分證明，蘇區精神和蘇區干部好作風是歷史留給我們加強黨員干部作風建設的寶貴精神財富。這深刻啟示我們：做好新時代地方人大工作，必須牢牢把握“四個機關”定位要求，借鑒蘇維埃自身建設的實踐經驗，加強人大及其常委會自身建設，不斷提升依法履職水平。完善人大組織制度、會議制度、運行機制，依照法定程序，履行法定職責。落實全面從嚴治黨各項要求，密切聯系群眾，深入調查研究，始終保持攻堅克難的頑強精神和實干擔當的過硬作風，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。

【參考文獻】

[1]《論中國共產黨歷史》，中央文獻出版社，2021年.

[2]《中國共產黨泰和歷史》第一卷（1921-1949），中共黨史出版社，2016年.

[3]《中國共產黨吉安歷史》第一卷（1921-1949），中共黨史出版社，2011年.

[4]《吉安革命根據地全史》，中共黨史出版社，2021年.

[5]《中共吉安黨史大事年表》，中央文獻出版社，1994年.

（作者曾向榮、陶智單位均系泰和縣人大常委會，張教良單位系泰和縣委史志中心）

責任編輯/曾莎莎