水利工程建設安全問題及應對措施

李艷茹 張 強

1. 巴彥淖爾市應急管理局 內蒙古 巴彥淖爾 015000

2. 內蒙古淖爾開源實業（集團）有限公司 內蒙古 巴彥淖爾 015000

目前，對于水利水電工程項目而言，安全事故頻發，施工安全管理現狀并不樂觀，存在著許多問題，長期下去，不僅會影響到水利水電工程項目的社會效益，還會影響到經濟效益的提高。因此，從這個觀點來看，在水利水電工程建設中，必須根據項目的具體情況，采取適當的措施來加強施工安全管理，從而保證施工人員的人身安全，提高工程建設的效率。

1 水利水電工程施工管理的安全性原則

1.1 預防為主原則

在水利水電工程項目的施工安全管理中，要按照預防為主的原則進行各項工作，保證各環節的施工工序都能夠符合項目要求，防止不規范的現象發生。在進行水利水電工程施工時，難以確保施工人員的安全性，因此，必須對安全技術的應用給予足夠的重視，這樣既可以對施工質量進行全方位的控制，又可以很好地避免各種施工風險問題，從而保證施工人員的人身安全。

1.2 安全優先原則

在水利水電項目建設過程中，不僅要對建設進度和建設費用進行有效的管理，還要積極地加強對建設項目的管理，每一名建設項目的工作人員都要有一種強烈的責任感，同時，建設項目也不能過于看重眼前的利潤，忽視了建設項目的安全性。一旦發生了安全事故，不僅會給施工人員的生命財產帶來危險，還會影響到施工進度，還會給企業帶來不同程度的不利影響。所以，無論是施工現場的管理人員，還是施工現場的施工現場，都必須堅持“安全第一”的原則[1]。

1.3 強制性原則

對水利建設項目進行有效的監督和控制，是保證建設項目建設過程中的重要環節。因此，水利建設的管理者必須按照相關的法律和規定來進行各種工作，從而提高建設過程中的安全和穩定性。

1.4 全面管理原則

在水利水電工程的建設過程中，所牽扯的內容很多，而且建設的過程中存在著很多的問題，如果其中一個環節中出現了問題，那么將會對整個項目造成很大的影響。所以，要對各個環節的施工進行全面的管理，保證所有施工人員與安全管理人員都能參與到工程施工管控工作中，落實并細化安全責任，從而推動水利水電工程安全施工目標的實現。

2 水利水電工程建設安全管理常見問題

2.1 項目安全責任不落實

未建立安全管理機構或未建立安全領導團隊；未制定安全生產指標計劃，未簽署安全生產指標；《水利水電工程施工安全管理導則》（SL721-2015）對建筑企業和建筑企業的安全體系的建立作出了規定，其中包含了對項目法人及參建單位在目標管理、成本控制、人員培訓、隱患排除、?；返陌踩芾淼确矫娴囊幎?，為項目的安全管理提供了必要的基礎；按照相關法規，項目公司要召開每月一次的施工安全例會，每季度召開一次施工安全領導小組會議，施工企業要召開一次施工安全例會，監理企業要召開一次監管例會，并做好相關的記載，但是一些建設工程并沒有滿足以上頻率和相關的要求。在制度的認知上，項目法人沒有履行好自己的職責，沒有第一時間意識到與建筑安全有關的法律和法規，沒有用書面的方式向每一個參與建設的單位發出通告，也沒有對每一個參與建設的單位的系統實施情況進行檢查，當法律和法規發生改變的時候，沒有及時地進行更新；在標準化建設、危險源辨識和應急處置中，沒有發揮出應有的主導作用；未遵守安全技術規范等。對建設工程施工安全的監督力度不夠，比如，一些施工單位沒有落實好安全責任，沒有落實好安全措施，在臨時用電、安全防護、安全監測、專項施工方案制定與落實、安全費用使用等方面，都有缺陷[2]。在企業的生產經營中，安全責任制是企業生產經營中最主要的一項預防手段，而這種防范手段的缺失往往會導致企業生產經營的失敗。未進行定期的風險排查，未對所排查出的風險進行及時的整改，或是未按照規范、安全管理制度的要求進行專項檢查，都會給安全隱患埋下隱患，從而更易出現安全事故。

2.2 安全教育培訓不到位

安全文化指的是企業中的所有人員和單位都具有的行為特點、態度和意識的一種表達方式，它反映了“生命至上，安全第一”的價值觀?，F行的法律法規對施工安全提出了嚴厲的規定，而在實踐中，對安全教育、安全文化的實施和安全文化的建設卻沒有給予足夠的關注。為了維護公司的形象，在許多情況下，即使構建出了一種叫做安全文化的東西，比如樹立了幾個口號，還制定了幾個制度，但這也僅僅是一種以文件的方式呈現出來的安全文化。在進行具體的安全教育、安全文化培養等方面，這些都與現實中的行為存在著很大的不同。而在實踐中，“三級教育”、“三同時”等在企業中還未被很好地貫徹下去。安全生產工作沒有得到有效的落實，員工和管理者的安全行為還未養成，很多企業還存在“要我安全”的思想，“三違”行為較為普遍，員工和管理人員的安全觀念不強，對安全生產抱有一絲幻想。為此，必須加大對企業員工的安全教育與訓練力度，提升其自身的安全文化素質。

2.3 參建各方對工程現場建設安全監管力度不足

整體而言，盡管目前許多參建單位都認識到水利水電工程建設安全對于整個工程的重要意義，并建立了相應的工程建設安全標準制度。但是，在實際操作過程中，仍然存在著監管力度不足、資金投入不足等問題，未能切實消除水利水電工程建設安全運行過程中可能存在的隱患，這也給工程的順利推進帶來了一定的阻礙。此外，目前水利水電工程在實際施工過程中，普遍存在著重視生產而忽視質量這一問題，沒有對工程施工質量進行有效監督，如果工程施工中的某一個環節出現質量問題，將會對整體工程質量造成影響，嚴重時還會引發安全事故。

2.4 安全管理難度較大

水利項目的建設范圍大、地形復雜、涉及的環節多、工序復雜，任何一個環節出了問題都會造成嚴重的后果。在水利水電工程中，由于施工難度大、工作量大，往往需要多支施工隊伍、多支施工團隊同時作業。不同施工隊伍的施工地點相隔很遠，而且他們負責的施工對象也各不相同，這就給他們之間的聯系帶來了很大的不便，彼此之間很難進行有效的協調和統一管理，從而增加了管理難度。

2.5 施工環境復雜，難以確保施工質量

水利水電工程建設周期較長，易受泥石流、暴雨、洪澇和地震等環境因素影響。當自然災害發生時，不僅會使工程進度減慢，而且也會影響到工程的效率。水利水電工程的施工路線一般都比較長，結構類型也比較多，有些施工場地的地形地貌比較復雜，交通不便，很多大型設備不能及時送到指定的地點，這不僅影響了施工效率和質量，還給施工安全帶來了很大的風險[3]。

3 水利水電工程安全管理措施

3.1 嚴控設計招投標環節

對于施工安全方面的相關內容，需要在前期招標文件中予以明確。在進行工程概預算的時候，設計單位應該嚴格按照施工安全費率和國家技術標準來確定施工安全費用，并將其單列在工程造價中。在工程招投標過程中，要預防以降低建設安全費用低價中標、過度壓縮工程投資、安全生產費用不納入商務競標等行為；要對招投標行為進行科學規范的管理。為施工單位的安全投入和技術設備更新提供支持。對包含在項目成本中的建筑安全成本，建筑企業在投標時，不能將其扣除，并且對沒有將其用于實際運營，而只是將其納入成本中的企業，要予以重罰。施工單位要對施工安全風險抵押金、提取費用、概算費用的使用和管理進行詳細的規范，要積極地參加施工安全的管理工作，而且還不能以合同中有約定而不進行監管，監理單位要充分地起到施工安全監管的效果。在與建設安全有關的規定中，簽署專項合同，對施工、監理、設計單位及負責人在安全審查領域中存在的問題，進行行政或經濟懲罰，將涉及到刑事責任的行為寫進條款中，讓不遵守建設安全標準和法律法規的負責人及各參建單位意識到其所造成的不良后果。在工程承包的過程中，要提升進入的門檻，要對其進行嚴格的管理，防止不具有施工安全資質和生產條件的勞務隊伍、施工單位從事施工活動，要對違法掛靠、轉包、分包等行為進行從嚴懲處。

3.2 完善安全管理機制

水利水電工程是一個綜合性的大項目，要想保證工程的安全性，就需要建立一個完善的安全管理體制，制定科學的管理體系，強化項目安全監管。在項目施工過程中，要設立一個安全監督機構，將工作分工清楚，將工作責任落實到人，使管理者對自身的工作進行清晰的認識。并在此基礎上，進一步完善工程建設的技術管理制度，強化工程建設的質量監管。一方面，以規范的安全管理，增強了建筑工人的自衛與管理者的責任心；另外，通過對安全工作進行職責分解，實行獎勵和懲罰機制，提高了工作的效率[4]。

3.3 做好安全教育，提高工作人員的安全意識

建筑企業要樹立自身的安全意識，加強“三級教育”，堅決杜絕建筑企業在建筑行業中的“三違”行為。還應在工地設置警示標志和安全口號，對從業人員進行培訓，增強從業人員的安全意識，強化對其的監管，在進行作業時，要對其進行規范。并根據實際工程的實施情況，對已有的事故進行剖析，進一步提高安全管理水平。除此之外，建設單位還應該定期召開建設人員的座談會，征求建設人員的意見，并聘請專業的管理人員進行安全教育。同時，建筑工人要重視水利建設的安全問題，要主動參與到水利建設中來，形成“我要安全”的觀念，要以自己的生命為第一要務。

3.4 全面落實安全責任機制

在水利水電工程施工方面，要貫徹和落實安全責任機制，建設單位應該對參與到工程項目中的工作人員的職責與權力進行合理的制定，其中包括了建設人員的自身安全以及在工程項目施工中所應該承擔的責任權利。除此之外，還應該按照國家的有關法規，履行所有參加人員的安全責任，這樣既能保證施工人員的生命安全，又能保證水利水電工程施工的安全管理工作能夠順利進行。在這個過程中，要根據有關的情況，建立一個獎罰機制，來幫助施工安全管理工作的有效開展，對于那些在工作中，認真地執行安全責任的工作人員，可以給予他們一些物質上的獎勵，這種方法既可以激發他們的工作熱情和主動性，又可以推動施工安全管理的全面落實。除此之外，提高水利水電工程施工安全管理的經濟投入也是非常關鍵的，為保證安全責任機制得到充分落實，就必須加強物質基礎的保證，一旦在檢查過程中出現了安全問題，就可以利用資金來完善保護措施，比如采購安全技術設備，并根據具體情況來確定相應的費用金額，還要注重資金的?？顚Ｓ?，對這一資金進行有效的監管和管理，從而保證施工企業可以實現可持續發展。

3.5 加強水利水電工程施工現場管理工作

在水利水電工程施工安全管理中，施工現場管理是非常關鍵的一個步驟。水利水電工程項目的施工現場，其環境比較復雜，有諸多材料和設備，還有許多來自各個專業的施工人員，有些情況下，他們之間還會相互協作，共同完成某些施工步驟，再加上環境和地形的復雜性，使得工程施工現場的管理變得非常困難。因此，要加強水利水電工程施工現場的管理，要做好如下的工作：

一是在施工現場，要有一個安全的標志，但是要注意，這個標志要讓施工人員一眼就能看見；二是要將非工作人員進行勸離，以免施工過程中受到傷害。三是在施工期間，應該有專門的工作人員對施工現場進行監控和管理，一旦出現了任何的安全隱患，就采取相應的措施進行處理。此外，對于施工人員的安全防護服穿戴不規范的情況，要對其進行教育和懲罰，保證其在今后的工作中穿戴規范。對于從事高危作業的施工人員，必須確保其防護衣、安全帽全部穿戴齊全，方能進入工地。通過對工地的高效管理，既能保證工人的人身安全，又能減少水利水電建設中的安全事故；四是對于項目點多面廣的特性而言，要對項目進行優化，從而保證項目建設的順利進行。在工作中要按照“屬地管理”的原則進行，見圖1。積極調動全體職工的力量，保證每個職工都能參加。在進行施工前，可以通過施工等級來對實際施工進行了解，隨后進行等級評定，再通過HSE來對風險施工區域和范圍進行篩查，對施工現場進行嚴格的安全檢測，從而為施工安全管理打下堅實的基礎。另外，在每日施工開始之前，有關管理人員都應對前一天的施工進行總結，并對當天的施工工作進行詳盡的分析，以明確施工的安全風險以及如果出現風險對工程項目的質量的影響。在此過程中，可以采用四象限原則，排除重點監控目標，越是高層，越是需要派出專人到現場監督，否則，就需要巡視來做[5]?？偠灾?，在水利建設過程中，要加大對安全的關注力度，現在在水利建設過程中經常會發生一些安全問題，要加大對這些問題的排查力度，以免給水利建設帶來危險，推動水利建設的長期發展。

圖1 屬地化管理

4 結束語

總之，不管是什么規模的水利水電工程，安全生產都是其中非常關鍵的因素。因此，本論文從對水利水電工程的安全生產管理中存在的一些問題進行了剖析，并給出了一些相關的建議和措施，目的在于讓我們能夠更好地提高我國水利水電工程的安全生產管理的水平和能力，從而推動水利項目的順利進行。