推動云南口岸和城市功能協調發展的建議

◆郭凱峰 李恒杰 李 韜

云南省委、省政府提出要做大做強口岸經濟，使口岸真正成為全省產業轉型升級的重要突破口和全新增長點?？诎豆δ芎统鞘校ㄦ偅┕δ苤g的關系，對口岸經濟的發展具有重要影響。結合RCI 指數定量分析與定性研究，提出云南省口岸與城市（鎮）功能協調發展建議。

一、云南省口岸與城市功能協調狀態的定量定性分析

通過運用RCI 指數定量分析和對相關口岸定性分析相結合的方式，可以綜合判斷云南省口岸與城市（鎮）功能協調狀態，為口岸經濟發展壯大提供依據。

（一）關于RCI 指數模型的說明

RCI 指數是量化評價口岸與城市（鎮）功能關系的指標，主要采用口岸貨運吞吐量和載體城鎮人口規模進行計算。公式如下：

（Ti為貨運吞吐量占比、Pi城鎮人口占比）

中國科學院、大連海事大學等研究機構普遍通過劃分RCI 指數類型來判斷口岸與城市（鎮）功能的協調關系（表1），分類指導性較強。

表1 基于RCI 指數的口岸分類特征

（二）云南省口岸RCI 指數量化分析初步結論

對云南省沿邊陸路口岸的有效數據測算，結果表明：

一是云南省約80%的口岸RCI 指數總體保持在上升或穩定狀態。猴橋、孟連、清水河、章鳳、打洛、南傘、磨憨等7 個口岸的RCI 指數呈現上升趨勢（圖1）。磨憨RCI 指數顯著上升，充分說明大通道建設對于口岸發展至關重要。瑞麗、河口、天保等3 個口岸的RCI 指數呈現下降趨勢（圖1），主要受疫情防控期間貨運量減少所致。盈江、片馬、永和、金水河、勐康等5 個口岸的RCI 指數基本保持穩定。

圖1 RCI 指數總體上升的7 個口岸和總體下降的3 個口岸（2016—2022 年）

二是云南省口岸與城市（鎮）功能協調發展水平總體結構穩定、局地不平衡。2016—2019 年（疫情前）、2020—2022 年兩個時間段的RCI 區間值分析表明（圖2）：瑞麗、磨憨、河口等3 個口岸的城市功能相對弱于口岸功能，在一定程度上制約了口岸經濟的發展；猴橋、清水河、孟連、南傘等4 個口岸和城鎮功能相對平衡，但整體效能尚需提升；其余呈現出口岸與城鎮“雙弱”狀態，表明口岸對城鎮的帶動作用不強，城鎮對口岸的支撐能力不足。

圖2 云南省沿邊陸路口岸RCI 區間值比較（2016—2019 年、2020—2022 年）

（三）云南省口岸與城市（鎮）功能協調發展狀態類別綜合判斷

在RCI 指數分析基礎上，可以把云南省口岸與城市（鎮）功能發展狀態分為三類：第一類，口岸功能強于城市功能；第二類，口岸功能與城鎮功能基本協調；第三類，口岸功能與城鎮功能呈現“雙弱”狀態。結合云南省實際，考慮到口岸發展的復雜性，結合定性分析進行綜合判斷：

瑞麗口岸 （郭凱峰 攝）

一是勐康口岸。一類口岸，中老兩國簽訂的邊境口岸及其管理制度協定明確將勐康—蘭堆確定為國際性客貨公路口岸，已通過國家級驗收，具有較好發展潛力，宜納入第二類發展。

二是天?？诎?。一類口岸，云南通往越南首都河內最短的重要陸路通道，發展潛力較大，宜納入第二類發展。

三是孟連、南傘口岸。近年來貨運量較穩定，考慮到口岸對面屬緬甸，作為第二類發展地區需加強動態關注。

四是未納入量化分析的都龍、田蓬、勐滿口岸。近年來受中越口岸協議未簽訂影響導致貨運量缺乏統計,都龍口岸2022 年底已簽署協議，田蓬需等待協議簽訂，宜暫納入第三類發展，待后續貨運量總體穩定后再進行類型調整。近期，經國務院批復同意，云南勐滿公路口岸對外開放，暫納入第三類發展。

綜合判斷得出：第一類為瑞麗、磨憨、河口等口岸；第二類為孟定清水河、猴橋、孟連、南傘、勐康、天保等口岸；第三類為盈江、片馬、章鳳、打洛、永和、金水河、都龍、田蓬、勐滿等口岸。

二、分類提升云南省口岸與城市（鎮）功能協調發展的建議

針對云南省口岸與城市（鎮）功能劃分的三類狀態，提出如下建議：

（一）第一類口岸地區，建議積極推進國際口岸城市建設，更好壯大口岸經濟并提升發展質量

一是探索“一城一區”聯動模式，拓展國際口岸城市發展格局。深化區域合作，科學拓展口岸城市聯動發展區域，推進“國際口岸城市+口岸腹地經濟區”一體化建設，推動形成“磨憨+勐臘縣城”“河口+屏邊縣城”“瑞麗+芒市/隴川”的空間協同發展布局。借鑒海南省三亞市海棠區經驗，推進磨憨“撤鎮設區”等行政區劃的可行性研究。建立口岸海關監管區域擴容與城市建設用地指標增加聯動機制，制定國際口岸城市建設用地指標保障方案，滿足重大建設項目用地需求。

二是打造口岸新產業、消費新業態。加快構建進出口岸商品加工、跨境物流、跨境消費、跨境支付結算等服務體系。支持磨憨、瑞麗、河口建設公路口岸國際物流貿易綜合體和國際保稅物流基地。擴大優質商品進口規模，推動進口醫藥、汽車、水果、冰鮮水產品、化妝品等特色商品展示交易平臺和網絡建設。推動國際消費中心城市建設，加快完善口岸城市免稅購物中心、跨境旅游與跨境消費等城市功能。

三是打造具有輻射中心窗口特色的國際口岸城市。持續鞏固口岸強效帶動優勢，建設具有國際化特色的口岸城市開放空間、口岸商貿活動區、城市道路系統與步行街區、街廊空間、節點空間、城市輪廓線、視線走廊、建筑景觀以及主街廊設施，提升國際口岸城市形象。

（二）第二類口岸地區，建議整體推進口岸與城鎮功能雙提升，提高口岸綜合發展效能

一是完善基礎設施提升口岸功能。積極推進臨滄—清水河鐵路建設，加快沿邊國道G219 云南境內剩余路段提級改造。支持推動孟定清水河、猴橋、勐康、天保申建省級物流樞紐。規劃建設一批冷鏈物流及智能化立體倉儲設施，加快完善裝卸轉運、跨境運輸、保稅倉儲、分撥配送、金融結算、信息服務等口岸物流綜合服務功能。全面完成猴橋、孟定清水河等口岸智慧化建設。

二是推動“口岸—城鎮—產業”融合發展水平。重點塑造“口岸功能區+城鎮建成區+產業發展區”聯動融合格局。重點推進與所在城鎮互聯互通建設，配套建設居住、商業、娛樂、休閑等設施。支持符合條件的口岸區域新設省級邊境經濟合作區。加快建設一批農畜產品、中藥材、建材、小商品等特色商品交易市場，形成區域性商品集散市場。培育邊境旅游文化型、邊民互市貿易型、資源加工型、亞熱帶農業型等中心口岸城市。

（三）第三類口岸地區，建議完善推進口岸基礎設施建設，有效夯實城鎮發展基礎

一是補齊口岸所在區域基礎設施短板。抓好口岸綜合服務設施建設，加強集疏設施建設，增強集疏運管理能力，完善口岸集疏運體系。暢通口岸與高速路網連接線，加快建設連接勐康、金水河、打洛、天保、都龍、田蓬等口岸的高速公路。建設特色產品集散市場，鼓勵邊民互市貿易創新發展，積極探索“互聯網+邊境貿易”“互市貿易+合作社”等新模式。

二是有效夯實城鎮發展基礎。加快推進邊境城鎮和現代化邊境幸福村建設。建設集商品加工貿易、倉儲物流、邊境旅游購物、配套生活于一體的邊境口岸城鎮經濟示范區。積極發展跨境加工貿易，進口抓落地、出口抓加工，重點培育一批落地加工企業，加快建設保稅倉儲加工貿易園區和跨境鐵路口岸散裝專運線。增強出口導向型產業競爭能力，在臨滄等沿邊州（市）建立出口導向型日用消費品集聚區。

（四）發揮統計分析的基礎作用，分類制定支持政策

進一步強化統計、商務、海關部門的數據共享，打破數據孤島。進一步健全口岸經濟相關統計分類、拓展統計內容，實現口岸經濟和口岸城市發展指標全覆蓋，統籌推進口岸與城市（鎮）功能協調發展體系建設。依托正在編制的“口岸經濟三年實施方案”，分門別類明確沿邊陸路口岸主導功能和城市（鎮）功能發展定位，避免同質化競爭。