基于預算管理一體化下高校財務管理的發展研究

張曉浩

根據中央、地方深化預算管理改革要求，堅持問題導向、目標導向，按照建立全面、規范、透明、科學、標準及約束有力的預算管理體系為目標，推進預算管理一體化進程，高校在所屬財政部門的統一部署下，以統一預算管理規則為核心，以預算管理一體化系統為主要載體，將統一的管理規則嵌入信息系統，提高項目儲備、預算編審、預算調整和調劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現對預算管理全流程的動態反映和有效控制，保障預算管理的規范高效。

一、預算管理一體化的內容、背景和核心思想

（一）預算管理一體化的主要內容

預算管理一體化是在數字化技術條件下“制度+技術”的管理機制建設，全面提高預算、核算、決算、采購、資產等管理的規范化、標準化和自動化水平，要做到各級預算管理規則和管理要素的統一，執行的預算管理制度的統一，形成預算編制、預算執行、決算和報告、政府采購、資產管理等全過程管理的一體化、預算項目全生命周期管理的一體化和預算數據管理的一體化，實現財政部門對預算管理全過程的動態反映和有效控制，推動預算管理邁上歷史新的臺階。

（二）預算管理一體化的背景

2019年，財政按照全面實施預算績效管理的要求，推進部門整體績效預算改革試點，完善績效指標框架體系和績效目標集中審核機制，建立電子政務預算聯審制度，推進財政事權與支出責任劃分改革，創新集中財力辦大事體制機制。2020年，財政按照“標準科學、約束有力、全面績效、規范透明”的改革目標，健全支出標準體系，穩步推進部門整體績效預算改革，建立事前績效評估機制，著力壓減一般性支出，堅持政府過“緊日子”，優先保障重大戰略、重大部署、重大政策和重大項目實施，并部署實施預算管理一體化系統建設工程。2021年，財政聚焦聚力黨中央、國務院部署，牢固樹立“財為政服務”理念，堅持過緊日子，強化運用零基預算理念，以問題為導向，完善支出標準體系，優化預算編審機制，深化全面績效管理，推進預算管理一體化。2022年，財政圍繞“科學、精準、績效”，加強財政資源統籌，強化預算約束和績效管理，創新構建零基預算管理新模式，健全全生命周期項目預算管理機制，建立過緊日子的節約型財政保障機制，堅決落實重大決策部署，全面深化運用系統觀念、系統方法和數字化手段推動財政預算管理改革，打造整體智治財政。2023年，財政按照“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”的改革目標，繼續深化預算管理改革，增強財政保障能力，構建新一輪“集中財力辦大事”財政政策體系，穩步推進“錢隨人走”轉移支付制度改革，建立預算支出標準管理體系，推進以“財政大腦”為重點的財政數字化改革，努力打造系統化、標準化、數字化的整體智治預算，創建特色的預算改革創新標志性成果。

（三）預算管理一體化的核心思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央深化預算管理制度改革，聚焦“綜合統籌、規范透明、約束有力、講求績效、持續安全”的現代預算制度改革目標，堅持“科學生財、創新聚財、精明理財、高效用財、勤廉管財”，加強財政資源統籌，集中財力保障經濟政策體系、重點工程、重大決策部署，切實守住可持續發展底線，深化預算績效管理、發揮財務在資源配置和財力保障等方面的積極作用。

二、預算管理一體化建設過程中，高校財務管理面臨的一系列問題

（一）高校財務制度管理體系相對落后

高校財務管理制度一般是在以往制度的基礎上，進行有限的變更，制度建立存在一定的滯后性和不全面性。高校預算管理制度長時間不修訂或修訂時僅僅停留在改名稱、改權限等，制定制度時缺乏深入調查研究，存在照搬、照抄的現象，導致制度在出臺后水土不服，執行起來困難重重。一些高校還未建立健全財務管理制度體系，如未建立預算績效管理制度、預算績效管理指標庫等，制度上并未滿足預算管理一體化建設的要求。

（二）高校財務預算管理精細化程度較低

近幾年高校雖然在原“增量預算”的基礎上，進行了一定程度的改變，但原有的固化程序和流程未進行真正有效的改革，而導致存在從源頭上就已經是增量預算的固態思維，各預算申報數據很難有考慮到實際情況的變化和資金的使用效益。除財政資金有政策要求外，學校自有資金普遍沒有相應的約束與績效評價體系，缺乏資源統籌，缺少成本概念，更沒有啟發新觀點的動力，造成資金使用的不平衡和不合理。

（三）高校財務數字化建設程度較低

目前高校財務的信息化建設已經進入了快速發展階段，很多高校已經邁入了數字化建設進程。以往高校財務系統建設是主要為解決財務核算問題服務的，現在很多高校已經逐漸建成了預算管理系統、核算管理系統、報表管理系統等功能多樣的財務系統，但普遍存在各系統不能形成有機的信息化體系，主要原因如下：系統脫離學校的實際需求，調整變更困難，導致功能使用的擱置，派不上用場；各財務系統之間不能打通或已打通但是信息數據傳輸不暢，完全達不到預期目的；財務系統未與采購、資產、科研等業務系統進行對接，信息孤島的現象還普遍存在。以上種種導致財務工作和業務工作無法真正意義上地相互融合并形成一體化。

（四）高校對預算管理一體化重視程度不高，財務人員認識不到位

高校的主要職責是教學和科研，領導層面普遍認為財務管理只是財務部門的職責，重視程度普遍較低，預算管理一體化建設讓財務部門去做就行，缺乏學校層面整體、科學、系統的統籌規劃，財務部門則只能在部門的能力范圍內，盡量去滿足上級部門的建設要求，導致一體化建設進程緩慢、效果不佳。而在財務管理一體化背景下，高校財務人員綜合素質偏低情況逐漸顯露，很多人員只局限于本職工作，對預算管理和信息技術等方面不熟悉、不掌握，思想認識不到位，主觀能動較差，無法獨立地思考和解決財務問題。

三、預算管理一體化下，高校財務管理發展研究

（一）轉變管理理念，建立完善的制度體系

高校領導層要提高對財務工作的重視程度，財務資金是學校發展的源泉，財務報表數據是決策的重要依據，要高度重視預算管理一體化建設，進一步完善財務制度體系建設。財務部門要對制度文件進行全面的梳理，結合新形勢和學校實際，推進財務管理制度的“廢改立”工作，完善和健全與預算管理一體化建設相適應的財務管理制度和辦法，并要求嚴格執行相關政策制度。

（二）加強預算管理，將預算管理一體化落到實處

1.規范預算編制管理，增強預算控制。構建具有學校特色的零基預算管理模式，建設形成“目標、指標、審核、評價”四個體系組成的全過程管理機制，將零基預算管理理念融入預算管理流程和系統里，引導學校立足全局系統謀劃年度目標任務、科學申報預算，對項目儲備不足、績效目標審核未通過或不具備支出條件的項目不予安排，對支出預算按輕重緩急排序，切實做到以當年財力為基礎，嚴控新增、壓減一般。充分運用預算一體化管理系統的全過程數據，從收支運行、執行結轉、績效監督等多個維度設計構建指標體系，供預算編制審核分析研判，提高預算安排的精準性。

2.建立和完善預算績效管理機制，推進整體績效預算改革。在全面覆蓋的基礎上，構建更加科學的學校整體績效指標體系，完善學校整體績效預算掛鉤方式，聚焦提高投入產出效益，實施預算資金的投入與產出指標直線性的量化評價。建立預算績效考核機制，明確考核結果的獎懲措施。

（三）全面推進高校財務數字化建設。

1.建立健全的財務系統。積極開展財務預算、查詢、報賬、申報、審批、報表、稽核、合同等系統的智能化建設，完善各系統間的數據傳輸和智能化數據處理等功能，積極打造符合財政部業務規范以及融入地方管理特色的預算管理一體化系統，將預算編制、預算執行、決算和財務報告、資產管理、債務管理等業務環節按一個整體進行整合規范，構建相互支持、有效反饋、全面監督的財務管理閉環。

2.推進學校各業務系統的對接，建立數據中臺，實現數據共享。以學校信息技術中心為主導，建立人事、財務、資產、科研、教務、學工、后勤等數據中臺和業務中臺，利用大數據、人工智能、云計算、智能終端、ORC、RPA等數字技術的應用，完成數字化轉型，實現校內各系統的數據共享和互聯互通。

3.實現財務智能化管理，全面提升財務管理水平。ORC、RPA、各類驗證服務（發票、企業狀況、個人身份信息、銀行信息）等技術的應用，將各種財務內控規則內置到財務系統中，實現財務智能化。以業財融合和智能化財務為應用場景，簡化工作流程，推動業財一體化，實現差旅服務、采購服務、物流服務等財務信息的共享和財務業務的自動生成，提高財務工作效率，減輕財務人員工作負擔，全面提升財務管理水平。

（四）加快高校財務人員的轉型升級。

隨著高校財務數字化改革的推進，財務人員也要從傳統的記賬會計轉型為管理會計，將簡單繁瑣的審核、報賬、制單、支付等工作交由財務智能化系統去完成，要提高思想認識，加強理論和實踐的學習，提高工作能力的全面性，熟悉和掌握管理會計的實質和內涵，加快掌握數字化建設系統應用。財務部門要做好人才培養工作，定期開展財務人員的培訓工作，增加調研交流活動，促進財務人員的復合性、全面性發展，建立財務人員工作評價機制。

四、結語

綜上所述，預算管理一體化下的高校財務管理要在建立和完善高校管理制度體制的基礎上，進一步完善預算管理業務，涵蓋預算管理全流程各環節。對標完善實施細則、業務需求和操作規程，將業務規范落實到一體化系統和日常業務中，全面提升預算管理水平。要以數字化改革為契機，加快促進高校財務的數字化和智能化轉型，不斷挖掘和發揮財務管理會計的作用，利用基于更大范圍的數據分析，開展預測與決策，提升財務的附加值，推動財務的整體角色轉型，進而更大程度地為高校事業發展提供支持和保障。

（作者單位：中國計量大學；基金項目：浙江省教育會計學會科研課題“基于預算管理一體化下高校財務管理的發展研究”[編號：ZJKJ22028B]）。