以智慧黨建賦能社區治理的路徑探究

焦學弢

【關鍵詞】治理現代化 社區治理 智慧黨建 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘?！鄙鐓^治理是國家治理的基石。社區作為居民生活的共同體，已成為黨和政府密切聯系、服務群眾的“最后一公里”。大數據等信息技術的規?；\用，為基層黨建信息、數據的收集、整理、分析提供了技術支持，借助數字化技術推進社區治理，實現社區治理的數字化、精準化，讓社區居民更有獲得感、幸福感與安全感。

智慧黨建的主要特征

智慧黨建是借助云計算、大數據等信息技術，依托智慧黨建平臺，形成以“互動、智能、共享”為特征的黨建新模式。其特征包括：

黨建工作智能化。借助云計算、大數據等信息技術，發揮其數據挖掘、處理、運算能力，實現信息技術、智能技術有機結合，實現黨組織對黨員精準服務、精細化管理與動態監督，推動黨建工作的智能化和現代化。比如，湖南省長沙市岳麓區借助移動互聯網平臺實施智慧黨建，建設“岳麓智慧黨建工作平臺”，將全區所有黨支部納入智慧平臺的管理，實現了黨建工作信息化、智能化。

信息平臺互聯互通。長期以來，一些黨建、政務、管理等信息平臺相互分割，這給黨員干部的服務、教育和管理等帶來重復學習、多頭管理等問題。近年來，隨著黨建與社會管理服務的日漸融合，借助互聯網等信息技術，實現各級平臺信息資源的互聯互通。比如，福建龍巖市依托自主智慧黨建系統“社區e家”，實現黨員的管理、志愿服務，組織生活、黨群服務等一體化，促使社會治理更加專業有效。

黨員教育實時性。運用云渲染、5G等新興技術，建設虛擬現實教育云平臺，打破時空界限，統籌黨建各類優質資源，支持手機、虛擬設備等終端訪問，學習趣味性增強，黨員可以7*24小時，實時接受在線教育。比如，寧波通過地理信息系統（GIS）打造智慧黨建，標注區域內黨組織，能實時呈現黨組織活動。同時，借助這一系統，黨員能實現實時在線學習。

社區智慧治理與服務。信息化時代，智慧黨建不僅服務黨建工作，也有助于發揮黨建引領優勢，運用智慧化手段、信息技術調動相關治理力量，破解社會發展過程中遇到的難題，提高治理效能。比如，上海在推進智慧城市建設中，大力實施智慧黨建，以城市信息化推動基層黨建高質量發展。特別是智慧社區平臺關注公共管理、服務、安全以及基層黨建，形成3大類、19小類事件處理流程，精準做到了“流程再造”。同時，借助政社信息溝通渠道，實現了黨組織協調資源、閉環協同處置等機制，形成黨建全覆蓋、各方協同參與，大大提高基層社會治理成效。

社區智慧黨建的價值意義與存在的問題

智慧黨建充分借助大數據、網絡等信息技術，推動黨建智慧化，強化了黨組織凝聚力、向心力，發展成為治理中不可或缺的重要力量。與此同時，借助強大的多級互聯立體網絡系統，實現了自上而下互聯互通，向社區延伸更細更密，黨建融入到治理的多個過程中，打通了黨和群眾之間的溝通渠道，構建了黨群密切聯系的溝通平臺，能更好將黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，在社區治理中更好體現帶動力、引領力，提高黨組織影響力，激發黨員、群眾參與社會治理活力，提升社會各方面治理效能，破解治理中的各類問題，實現高效、可持續性治理，因而在社區治理中，智慧黨建具有十分重要的推動作用。

智慧黨建涵蓋豐富的運用場景。首先，智慧黨建統籌各方面黨建工作，實現一體化、信息化。智慧黨建系統涵蓋了“三會一課”、黨費繳納等模塊集成，借助網絡系統化管理，結合基層黨建工作實際，可設置黨建管家、黨建播報、網上黨校、黨廉明鏡等模塊，通過統一組織召開“三會一課”，進一步規范組織生活記錄內容，自動創建個人學習檔案，將生成的組織生活情況報告在一定范圍內發布。同時，通過可追溯管理方式，引導廣大黨員干部守規矩、明大義，發揮“智慧提醒” 功能，定期向黨員推送組織生活、黨員發展、黨費繳納、掌上黨校等模塊，讓智慧黨建更人性化。

其次，黨建工作與業務工作融為一體，指導業務工作順利實施。智慧黨建不僅實現了黨建工作智能化、信息化，提高了黨建工作效能，同時，破解了“虛”化黨建工作，就黨建論黨建的難題，實現了黨建與業務工作融為一體，推動了兩者的一體化發展。借助智慧黨建平臺，實現黨務、業務工作等系統數據的融合，形成大黨建框架下的管理“大數據”，實現社區管理機構和黨組織緊密相連，社區居委會和社區黨支部的所有信息能通過手機端APP實現即時查看，打破黨建工作與業務管理的壁壘，做到了業務與黨建有機結合，借助信息化手段，將黨建與業務工作緊密銜接，這一創新做法有效推動新時代基層黨的建設。

然而，智慧黨建作為新生事物，在運用到社區治理時，難免會存在一些不足，正視這些問題，才能更好發揮智慧黨建效能。一是數據挖掘與監測能力不足。從當前的情況來看，部分社區從事智慧黨建的工作人員，因崗位兼職，專業性不夠，知識結構偏老化，對運用信息技術挖掘數據與監測的能力不足，特別是對隱蔽性數據挖掘較為欠缺，信息處置實效有待提升。二是數據共享效果不佳，黨群干群彼此間的互動效果不明顯。社區黨組織在開展智慧黨建過程中，缺少相關的統籌管理，部門之間協作密切度不高，工作有時重復開展。同一類型黨建業務歸入不同部門管理，數據共享性差、缺少融合，不能共享智慧黨建的資源，不利于決策分析結果。同時，數據共享性不足，黨群干群互動性不夠，不能充分發揮智慧黨建在服務群眾、社區治理中的優勢。

治理現代化視角下社區智慧黨建發展的路徑

社區智慧黨建能更好發揮黨組織在社區數字化治理中的重要作用，激發各參與主體的內生動力，成為社區“多元共治”模式的科學輔助工具。結合治理現代化視角下影響社區智慧黨建發展的因素，提出社區智慧黨建發展的路徑，以期提高社區治理水平。

推進網絡平臺信息融合與共享，注重治理數據挖掘與監測。在全面推進社區智慧黨建進程中，社區黨組織因信息資源利用不到位，易出現信息孤島，這不利于社區智慧黨建工作順利實施，為此，推進網絡平臺信息融合與共享，顯得極為重要。一是建設社區智慧黨建平臺。依托“黨建云”平臺，增設社區智慧黨建功能模塊，便于黨員干部了解群眾訴求、及時學習黨的最新理論方針政策，也方便群眾將遇到的民生問題及時反饋，更好與社區黨組織互動，提高凝聚力。二是優化、整合各類信息資源。加強智慧黨建建設，需要提高網絡信息平臺資源共享性，不能將各類數據、信息等束縛在社區內，也要在社區、黨建工作管理者、政府職能部門之間實現信息資源的共享與聯通。為此，發揮網絡信息平臺效能，對社區黨員信息進行數字化處理，依托社區網絡基礎設施，打造社區智慧黨建共享數據庫。三是實現各部門數據互聯和協作。有效打破各部門間的數據壁壘，建設基于社區治理制度協同的數據資源共享體制，是當前組織體制下做到信息技術和社區治理互嵌的有效路徑。政府各部門根據“清單”的基本思路，設置管理制度，按公開共享的基本原則，界定各自責任，建立一個連接各部門的數據平臺，實現數據紅利最大化，擴大黨員干部、群眾等參與社區治理的數字化路徑，通過推進各部門之間的數據共享，實現社區黨組織以及各相關共建單位間的互聯互通，激發跨部門、跨層級、跨區域數據協同效應，發揮智慧黨建引領社區治理作用。注重各部門間數據聯通與調用，構建社區系統化協作機制，實現政府各部門、社區黨組織以及群眾之間的聯動協同，拓展社區治理、黨建工作的深度與廣度。

全面落實社區黨員干部治理主體責任。治理現代化視角下，社區智慧黨建發展，必須善于發揮黨員干部作為“領頭羊”的作用，發揮社區治理主體責任。一方面，強化黨員領導干部的責任機制，落實從嚴治黨，制定社區黨組織崗位職責，充分發揮黨組織黨員干部的示范作用。在全面推進基層治理現代化進程中，社區黨建工作獲得好的發展機遇，以群眾需要為切入點，既要通過網上智慧黨建平臺了解群眾的需要，也要深入群眾中間，傾聽群眾對民生問題的真實想法、現實訴求，堅持做到在密切聯系群眾中破解群眾急難愁盼的問題，贏得群眾的支持與擁護。另一方面，黨員干部在推進社區智慧黨建進程中，認真履行自身責任。以基層黨組織政策方針為指導，明確應肩負的主體責任，制定社區智慧黨建平臺運營規范，同時，結合社區智慧黨建工作實際，依托考核，創建針對性強的黨組織、黨員干部考核監督體系?？紤]到社區智慧黨建數字化信息平臺建設需要，加強黨員干部能力建設永遠在路上，應持續開展好黨員干部理論學習，以先進的理論指導好群眾的工作，確保社區黨組織在社區治理中，始終發揮“領頭雁”的作用，將群眾牢牢凝聚在一起，持續提升群眾的幸福指數，讓群眾享受更多社區創新治理帶來的紅利。

注重密切社區群眾之間的聯系，增進各主體間的交互性。社區智慧黨建發展的關鍵是群眾，密切黨組織、黨員干部與群眾之間的聯系，調動相關主體的積極性，增進彼此交互性，充分激發各治理主體對提升治理成效的積極性。首先，將互聯網思維運用于智慧黨建建設。隨著信息技術的發展，社區治理體系發展逐漸向高效化方向邁進，社區黨組織要善用互聯網思維，不斷推進智慧黨建建設，提升社區善治水平。為此，充分發揮互聯網思維中有關創新、發展的理念，創新數字時代社區智慧黨建的路徑。尤其是在推進社區智慧黨建體系建設進程中，合理利用大數據技術，挖掘社區黨員、群眾的行為信息，判斷黨建工作未來動向，實現數字化服務、黨建工作的融合。借助互聯網思維，提升黨員信息數據采集與管理、運用水平。一般來說，發揮微信等智能終端作用，與群眾互動、分享社區治理經典案例、先進人物等，實現政策、民生問題的雙向互動，這樣更容易密切黨群、干群關系，更能激發群眾融入社區數字化治理。通過確定智慧黨建的發展方向，堅持以人民為中心的工作思路，優化、創新社區黨建工作機制，補齊工作中存在的短板，切實提高社區智慧黨建工作水平。

（作者為華中師范大學馬克思主義學院博士研究生）

【參考文獻】

①王延?。骸稊底只母锎龠M社區治理的組織優化與功能更新——基于結構功能理論的視角 》，《學習論壇》， 2023年第6期。

責編/孫垚 美編/王夢雅