交通運輸在恢復和正向演進中穩步推進高質量發展

馬藝菲　樊一江

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。交通運輸作為經濟社會發展的“先行官”，在疫后經濟恢復、有效需求波動、國際經貿調整、債務風險化解等多因素疊加影響下，保持了較好的發展韌性，全年呈現顯著過渡性調整并向高質量發展演進的特征：固定資產投資保持高位，旅客運輸加快恢復，貨物運輸持續增長，國際運輸總體穩定，但交通運輸與經濟社會融合聯動中的循環性、結構性、趨勢性問題依然突出。2024年，應緊緊圍繞中國式現代化建設戰略部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，加快推進交通強國建設，擴大有效益的交通投資，激發有潛力的交通消費及關聯消費，有效降低全社會物流成本，抓好高質量共建“一帶一路”八項行動的交通任務落實落地，強化各類風險特別是地緣沖突引發的國際運輸安全風險的防范應對，在交通運輸轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，為統籌擴大內需和深化供給側結構性改革、統籌新型城鎮化和鄉村全面振興、統籌高質量發展和高水平安全提供有力的交通支撐和服務保障。

一、2023年交通運輸加快推進恢復發展

（一）交通固定資產投資保持高位

2023年1—11月，全國公路、鐵路、水路固定資產投資累計完成34723億元，同比增長3.3%，預計全年交通投資規模（公、鐵、水、航）將達4萬億元左右。分方式看，鐵路完成投資6407億元，同比增長7.4%；公路完成投資26487億元，同比增長1.2%；水路完成投資1829億元，同比增長23.7%。全年來看，PPP項目暫停對建設進展帶來沖擊，地方政府債務制約部分省份后續項目儲備，地產投資下降產生關聯影響，但總體較好發揮了固定資產投資壓艙石作用，實現歷史高位上穩中有進，有力支撐“十四五”時期建設目標完成。

（二）旅客運輸加快恢復

2023年1—11月，全社會共完成營業性客運量85.6億人次，同比增長63.9%。其中，鐵路完成旅客運輸量35.6億人次，同比增長126.5%；公路完成旅客運輸量41.9億人次，同比增長26.5%；水路完成旅客運輸量2.4億人次，同比增長121.4%；民航完成旅客運輸量5.7億人次，同比增長144.1%，其中鐵路、民航（國內）已于三季度基本恢復至2019年同期水平。全社會旅客周轉量達26466.6億人公里，同比增長120%。中心城市客運量累計完成866.7億人次，同比增長21.8%，其中城市軌道交通達到267.3億人次，同比增長47.2%。節假日帶動旅客出行需求階梯式逐步釋放，多個假期出行創歷史新高，營業性客運規模雖較疫情前仍有距離，但在快速化機動化增量帶動下，1—11月跨區域人員流動量同比增長34.8%。

（三）貨物運輸穩步增長

2023年1—11月，全社會共完成營業性貨運量500.2億噸，同比增長8%，其中，鐵路完成46億噸，同比增長0.9%；公路完成369億噸，同比增長8.9%；水路完成85.1億噸，同比增長9%；民航完成661萬噸，同比增長18.1%。貨物周轉量累計完成218925.2億噸公里，同比增長6.5%。全國港口貨物吞吐量累計完成155.1億噸，同比增長8.4%，全國港口集裝箱吞吐量累計完成2.8億TEU，同比增長4.9%。郵政行業寄遞業務量累計完成1463.1億件，同比增長15.8%，自3月起，單月快遞量均超百億件，創歷史新高。在世界經濟貿易動能不足的情況下，我國有效利用國內國際兩個市場、兩種資源，統籌產銷通道、供需兩端、線上線下，切實暢通內外循環，貨運保持穩健增長。

（四）國際運輸出現衍生風險

2023年，國際航運價格低位震蕩，我國運力保障充分、運價總體平穩，11月下旬以來，紅海航運安全形勢惡化、大西洋航線運力不足等問題凸顯，國際航運價格快速拉高、持續震蕩，產生衍生影響。西部陸海新通道班列開行突破9000列，提前20天完成年度開行量目標，同比增長8%。國際航線貨郵運輸量達250萬噸，同比增長2.8%。截至11月底，波羅的海綜合運價指數、中國公路物流運價指數同比分別增長116.8%、0.4%，中國出口集裝箱綜合運價指數、中國沿海（散貨）綜合運價指數、長江干散貨綜合運價指數、長江集裝箱綜合運價指數同比分別下降49.2%、9.3%、16.9%、0.6%。2023年我國進出口規模與2022年持平，出口占國際市場份額保持約14%，“新三樣”、跨境電商等表現亮眼，國際運輸保障外貿穩中向好態勢持續鞏固。

二、2023年交通運輸呈現發展質量提升的過渡性特征

（一）疫后恢復期交通運輸對經濟社會發展促進作用明顯

2023年，交通運輸加快實現率先恢復，以“報復性”需求釋放為帶動，推動和催化關聯領域復蘇發展，由經濟社會“派生性”活動變為出行市場鏈條“組織性”載體，交通重大工程建設深入推進，投資拉動作用穩定發揮。一是需求牽引作用。旅客出行推動旅游、餐飲等關聯需求釋放，2023年前三季度，國內旅游人數達到36.7億人次，知名景區、旅游熱門目的地“外溢”帶動區域整體恢復。二是投資拉動作用。以“十四五”重大項目為帶動，交通投資保持穩健增長，1—11月，我國鐵、公、水固定資產投資同比增長3.3%，高于全國固定資產投資平均增長水平2.9%。三是消費帶動作用，以交通活動為主體的組合化、體驗式、互動型出行消費廣受歡迎，經過春節、“五一”、暑期等節假日發酵，“十一”國內熱門城市機票、酒店、門票等預訂量全面超過疫情前，旅游消費超7500億元，人均消費912.14元（按8天計），被稱為“史上花最多錢的十一假期”。

（二）經貿波動期交通運輸“三穩”保障作用扎實兜底

2023年，世界政治經濟格局深刻變化，國際經貿運行“漲跌互現”，制造業外遷、外貿波動等推進我國國際產業鏈供應鏈調整，交通運輸成為保障產業鏈供應鏈安全韌性的“防波堤”和再造我國經貿優勢的“加速器”。一是夯實外貿保障。順應外貿結構優化趨勢，前三季度，電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池等“新三樣”合計出口同比增長41.7%，國際運力保障充分，多地發出中歐班列汽車專列，形成常態化運輸通道，國際供應鏈有序運行。二是就業吸納拓展。網約車司機、外賣小哥等新業態靈活就業成為廣泛選擇的過渡中轉就業方式，截至11月30日，各地共發放網約車駕駛員證643萬本、車輛運輸證274.5萬本，環比分別增長1.5%、1.4%。三是深化保通保暢。強化經濟社會運行和民生所需交通物流保障，12月18日甘肅臨夏州積石山縣發生6.2級地震，按程序啟動II級應急響應，開通應急救援通道，保障救援車輛免費快速通行。

（三）自身轉型演進期交通運輸高質量發展加速推進蓄力待發

2023年，交通運輸行業自身演進與外部約束變化共同發力，加速推動行業高質量發展。一是結構調整持續深化，快速化機動化出行趨勢加速顯現?！笆弧逼陂g，公路營業性客運量恢復至2019年同期的54%，而高速公路總流量達到約120%，鐵路、民航等出行占比明顯提升。二是債務風險敞口推進發展模式調整。地產開發投資震蕩下行，多個省份面臨地方政府債務約束，政府和社會資本合作新機制逐步實施，倒逼交通行業跳出傳統大規模建設“路徑依賴”，系統審視建設需求與化債要求、投資規模與建設節奏、建設成果與發展效益等重要關系。三是綠色低碳發展從概念思路落實為具體措施。2023年為IMO執行強制實施目標型技術和營運措施的第一年，航運業減排步伐加速推動低碳發展模式優化。需指出的是，轉向調整并非一年之功，統籌自身轉型演進與外部約束變化，不僅是2023年發展“題眼”，還應成為中長期發展的重要方向。

三、2024年交通運輸加快推進高質量發展的建議

2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，是交通強國建設的重要一年，交通運輸發展面臨的國際國內環境形勢復雜變化，運輸供需格局深度調整，應緊緊圍繞中國式現代化建設戰略部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，以高質量發展為主題，加快推進交通運輸轉方式、調結構、提質量、降成本、增效益、防風險，更好服務新發展格局構建，更好支撐經濟社會發展。

（一）加快培育交通運輸轉型發展新動能

2024年，主動順應行業發展新環境新趨勢新特征，通過轉型優化探索構建高質量發展路徑，挖掘傳統領域發展潛力，培育新領域新增長點。一是加強交通運輸科技創新，發揮交通運輸在技術創新轉化中的平臺載體作用，構建全業態、全鏈路、全場景的智慧交通生態圈，推進商業航天、低空經濟等戰略性新興產業發展，發展交通運輸新質生產力。二是釋放存量基礎設施潛能，推進發展重點由建設環節向全周期延伸，通過大數據、物聯網等賦能，依托高效的運營、管理、養護服務，切實發揮既有建設發展成果功能作用，形成超大規模交通網絡的綜合效益和系統效率。三是推進綠色低碳發展布局，加快打造綠色低碳供應鏈，研究國際航運減碳、航運業納入碳交易系統等應對措施。

（二）更好發揮交通運輸對擴大國內需求的支撐帶動作用

2024年，充分發揮交通運輸在完整內需體系中的組織串聯作用，更好激發有潛能的關聯消費，擴大自身有效益的投資。一是更好發揮交通有效投資關鍵作用，圍繞現代化綜合交通運輸體系、現代化流通體系、現代化基礎設施體系建設，加力提效用好中央預算內投資、地方政府專項債券等政府投資，提高投資精準性有效性，推動政府和社會資本合作新機制實施，鼓勵民間資本參與國家重大工程項目和補短板項目建設。二是更好統籌交通消費和投資，擴大出行關聯消費，培育交通物流消費新業態新熱點，推進投資建設成果向順暢快捷流通和舒適出行轉化，形成消費和投資相互促進的良性循環。三是全力以赴保通保暢，促進跨區域人員常態化流動，加強高峰時段、突發情況運輸保障。

（三）著力增強交通運輸風險應對和安全保障能力

2024年，面對國際復雜多變的政治經濟形勢和重點領域潛在風險，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，使國內大循環建立在內需主動力的基礎上，提升國際循環質量和水平。一是有序化解地方交通建設債務，堅決守住不發生系統性風險的底線，研究統籌中西部地區建設訴求與債務壓力，穩妥推進重大項目儲備接續。二是強化國際產業鏈供應鏈運行保障，聚焦重點領域、重點方向、重要產品，提升中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商運輸服務質量，深化中亞、南美、RCEP國家等方向和“新三樣”運力支撐。三是加強經濟分析和政策研究，強化監測預測預警和政策預研儲備，及時跟蹤近期紅海問題等潛在風險，加強政策工具創新和協調配合。

（四）有效支撐區域協調、城鄉融合和高水平對外開放

2024年，立足服務大局、服務基層、服務人民，有力保障城鄉融合和區域協調發展，推進交通運輸高水平對外開放。一是加強重大戰略交通支撐，加快戰略骨干通道建設，推進長江黃金水道、西部陸海新通道等建設，推進區域綜合交通運輸體系發展，推動重大生產力優化布局，服務國家戰略腹地建設。二是推動交通運輸城鄉融合，提升城鄉交通一體化水平，加強縣域交通發展，推動“四好農村路”建設，有效促進各類要素雙向流動，推進農村融入現代流通體系，支撐鄉村振興和新型城鎮化建設。三是推進國際互聯互通，促進第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果落地見效，積極推動全球交通合作，推進國際民航運輸恢復發展，強化政策、規則、標準協同，推進交通運輸制度型開放發展。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院運輸所）