優化營商環境必須處理好三對關系

楊倩

加快提升社會訴求快速發現、及時響應和高效處置質效，走出超大城市深化營商環境改革新路子

優化營商環境是全面深化改革、實現高質量發展的必然選擇，也是推進超大城市治理體系和治理能力現代化的重要任務。目前，成都正以“智慧蓉城”為抓手，深入推進政務服務“一網通辦”、政策要素“一網通享”、企業訴求“一鍵回應”、經濟運行“一網統管”，推動實現技術融合、業務融合、數據融合，促進跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。如何加快提升社會訴求快速發現、及時響應和高效處置的質效，走出一條超大城市深化營商環境改革的新路子，有必要統籌處理好三對關系。

推動“智慧蓉城”與“微網實格”雙向融合。民聲是最好的指南，民意是最重的責任。成都作為全國第1個常住人口突破2100萬人、第3個經濟總量突破2萬億元的副省級城市，隨著城市規?！傲俊钡臄U張和能級“質”的提升，社會訴求日益多元化、復雜化?；鶎邮莾A聽民意、化解矛盾最重要、最直接的途徑：一方面，基層矛盾化解力量薄弱、權限不足，只能將社會訴求簡單收集上報，成都各社區常用APP普遍達到20余個，有的甚至超過40個，不能及時就地化解，基層矛盾容易越積越多；另一方面，智慧賦能基層不夠，網格內事件多數以網格員、群防群治力量等線下渠道報送為主，視頻智能預警、物聯實時感知等主動發現能力還有待提升。這就要求我們必須運用信息化、大數據手段支撐城市精細治理、科學管理、高效服務，以基層實際反饋推動管理服務落細落小、走深走實，一體推進城市智治、眾治、善治水平持續提升。

推動“數據整合”與“多元共治”相互賦能。伴隨治理能力和治理水平的不斷提高，政府在履職過程中會集聚大量數據資源，深圳出臺了《數字經濟產業促進條例》、上海掛牌數據交易所，先發地區紛紛開啟了數字資產的開發利用。目前，成都雖成立了數據集團，但數據資源價值轉化還未有效推動：一方面，各部門之間數據壁壘尚未完全打通，數據流通性、共同性、互通性還不夠，存在條塊分割、各自為政、權責失衡、資源分散等機制弊端，離實現跨部門、跨層級協同的整體性治理還有距離；另一方面，公眾參與城市治理的需求和途徑日益豐富，推動不同的數據生產者以及市場主體參與分擔城市治理壓力，激發多元主體深度參與、協同聯動的活力還不夠。這就要求我們必須最大程度集約利用現有資源，以數據為驅動力，加快釋放數據要素價值，向政府賦能，促成整體智治的現代政府新形態，向社會賦能，增強多元主體參與社會治理的能力和意愿，促進社會治理共同體的形成。

推動“系統處置”與“閉環管理”同步發力。營商環境只有更好，沒有最好。當前，部分經營主體特別是中小微企業和個體工商戶生產經營仍面臨困難和壓力，優化營商環境還存在主動性、針對性、協同性、有效性不足的問題：一方面，營商環境是經營主體在準入、運行、退出等全生命周期中所面臨的競爭、監管、法治等環境因素和條件的總和，需要實現各層級政府間、各政府部門間的協作配合，對經營主體的發展需求進行整體性回應；另一方面，隨著公眾社會訴求持續攀升，如何加強訴求“收集—分撥—處置—監管—評價”全流程閉環管理，實現辦理全程可追溯、可視化，持續推動問題實實在在解決，是評價營商環境好壞的關鍵。這就要求我們必須加強頂層設計，提升制度供給質量，建立細化的落實機制和流程，按照大道至簡、化繁為簡的要求，統籌優化政務服務全周期、各環節，構建并完善營商環境評價指標體系，突出評價結果的量化可比以及可操作性，形成政策合力。

（作者系成都高質量發展研究院高級研究員）