美國“灰色地帶”行動探究

顧帥楠 劉偉超

近年來，由于國際環境和國際秩序的調整變化，世界上一些國家對戰略環境中的“灰色地帶”進行了大量研究，并利用“灰色地帶”展開戰略博弈與對抗。例如，日本政府在2013年公布了首份《國家安全保障戰略》，其中就提到了“灰色地帶事態”；2014年以來，俄羅斯通過扶持當地武裝代理人，派遣“志愿”部隊等形式，以一種不觸碰侵略底線的方式介入克里米亞局勢，分裂了烏克蘭；伊朗利用顛覆行動以及代理人戰爭的形勢，打破地區力量平衡，使也門陷入了內戰僵局。

特別需要關注的是，“灰色地帶”挑戰在美國戰略學界也引起了廣泛關注。美國試圖將“灰色地帶”泛化至政治、經濟、軍事等各個領域，妄圖采取“灰色地帶”行動的方式，把自己打扮成“世界警察”，以有效應對潛在作戰對手與日俱增的非對稱、非傳統戰略威脅，在未來對抗中占得先機。目前，國內針對美國“灰色地帶”的研究有很多，縱觀研究成果，大部分都聚焦南海方向，并且主要從軍事領域的案例出發，缺少對美“灰色地帶”行動整體情況的研究。由此，本文解析了“灰色地帶”行動的概念，歸納了美國對“灰色地帶”概念的認知演變，探究了美遵循的“灰色地帶”行動規則，并從多個角度探討了對我啟示。

克里米亞親烏群眾游行抗議

“灰色地帶”行動的概念

“灰色地帶”并非是一個新概念，它原指某些行業中存在的游離于合法與非合法之間的灰色區域，是介于黑白之間的緩沖區和過渡區，政治軍事上一般指介于和平與戰爭之間，突出平戰交織，模糊戰爭與和平的具體界線?！盎疑貛А毙袆涌梢岳斫鉃閲一蚍菄倚袨轶w綜合運用除傳統戰爭以外的非軍事及間接軍事手段進行沖突對抗來達成戰略目的。通過長期、漸進的模式改變現狀或制造緊張局面，蠶食、規制、消耗對手，塑造有利于己方的環境態勢，是一種極具脅迫性和誘導性的戰略手段。一方面，它的手段強度低且不透明，導致競爭對手無法及時分辨，產生戰略上的猶豫，錯過了最佳應對時間；另一方面，由于相關規則制度不明確，實施方通常能夠有足夠的理由予以否認。

美軍參謀長聯席會議于2011年8月發布的《聯合作戰計劃》中明確，美軍現行作戰戰役行動計劃分為6個階段，即“塑造—威懾—奪取主動—占據主動—穩定行動—支援民事政權”。按照設計，這6個階段將依次展開和結束。但總的而言，這6個階段過于理想化，與美軍多數戰爭實踐不吻合，導致美軍在面對“灰色地帶”戰爭威脅時，受限于傳統常規作戰思維，無法有效制定合適的作戰方案，尤其是不能科學合理地實施戰前階段（即“塑造”和“威懾”階段）行動規劃?！盎疑貛А毙袆影雌涠x，處于行動計劃的“塑造”與“威懾”之間，處于軍事力量最薄弱甚至是部署還未展開的時候。實施“灰色地帶”行動時，往往通過國家外交、政治、經濟、軍事等全方位能力共同參與，其投入的時間和程度取決于政府與對手之間各項能力的強弱勢差、行動目標以及國際政策法律限制等因素，軍事力量雖然仍是保障其他各項國家能力得以發揮的關鍵，但它已不再是中心。

美國對“灰色地帶”的認知演變

“灰色地帶”作為一個戰略概念，最早對其進行研究的是美國軍事學者托馬斯·芬萊特，它是指蘇聯等社會主義國家發動的不同于傳統戰爭的“挑戰”。隨著冷戰的結束和美國國家戰略的轉變，“灰色地帶”漸漸淡出了視野。但是，近年來美國霸權主義日漸衰落，美國戰略界權衡多方利弊，重啟并翻新冷戰時期對蘇聯采取的“灰色地帶”策略，企圖繼續維持所謂的“國際秩序”。2010年出版的《四年防務評估報告》中就使用了“模糊的灰色地帶”的說法，這也正式表明美國開始重拾“灰色地帶”行動。隨后，美國防務部門開始研究相關作戰理念并且制定相關行動準則。美國陸軍部2011年頒發的《陸地統一作戰行動》手冊、陸軍訓練與學說于2012年發表的《致2028年作戰環境》均對“灰色地帶”進行了概念闡述。2015年9月，美特種作戰司令部發布“灰色地帶”白皮書指出，“灰色地帶”介于傳統戰爭與和平之間，具有一定的侵略性、各方對沖突的認識定位不同以及沖突類型、涉事參與方、政策法律不明確等特征。2016年4月，美國陸軍戰爭研究所也發布了《灰色地帶作戰：美國軍事戰略的一種樣式》稱，“灰色地帶”戰爭綜合運用“脅迫、威懾手段”，使對方無法直接軍事干預，還保持了適度的“侵略性”以實現戰略目標。2017年，特朗普政府提出的“大國戰略”，使得“灰色地帶”在美國戰略界的地位進一步提高。美國國際安全顧問委員會發布《“灰色地帶”沖突報告》提出，“灰色地帶行動”通常指一國不直接使用常規軍事力量，而是以不對稱性和模糊性為主要特征的技術性權力手段來挫敗對手、實現自身利益的做法。報告還列舉了10種行動類型，如：網絡戰和信息戰、資助非政府行為體、經濟施壓、操縱和破壞民主體制等。2017年10月5日，美國戰略與預算評估中心發布《決勝灰色地帶》，建議美國運用電磁戰重獲對灰色地帶局勢的掌控優勢。美國2018版《國防戰略報告》中明確將我國和俄羅斯列為長期戰略競爭對手，把強化美國在印太地區的競爭性軍事優勢作為優先目標和任務，“灰色地帶”行動成為美軍“印太戰略”框架下的主要行動模式。拜登政府上臺后，“大國競爭”戰略定位被全盤繼承，明確提出要加強“灰色地帶”競爭能力，有效懾止外界挑戰，維持霸權地位。

美智庫發布《決勝灰色地帶》

除了政府層面，美國學者對“灰色地帶”概念也進行了深入研究。邁克爾·馬扎爾通過分析全球范圍內的“灰色地帶”活動，繪制了“灰色地帶”行為光譜，將灰色地帶行動分為敘事戰爭、剝奪繁榮、民事介入、積極滲透、強制性發信號和代理人破壞6種類型。福爾摩斯等學者妄稱中國利用法律、外交、海事和物質等方式，削弱了美國主導的自由國際秩序。邁克爾·格林等學者對中美在海洋爭端中的“灰色沖突”案例進行了詳細分析，并提出了針對不同場景，針對中國“灰色地帶”行動的反制措施。

美國實施的“灰色地帶”行動特點

“灰色地帶”發生沖突的復雜程度不容忽視，核心內涵是通過漸進方式消耗對手，威懾并壓制對手?？v觀美在政治、經濟、外交、軍事等領域實施的“灰色地帶”行動，主要遵循以下行動規則。

開展輿論戰，標榜行動正當。美國戰略界分析認為，敘事之爭是最安全、最經濟的“灰色地帶”行動，也是美國最擅長的反制措施。從技術上而言，美國是全球信息強國，擁有先進的數據采集和處理技術，能夠實時監測和分析全球范圍內的社會輿情，從海量數據中提取出有價值的信息，常常能夠精準引導、塑造全球輿論，引導公眾思維和認知。從資源上而言，美國掌控著全球諸多媒體，擁有龐大的盟友體系，在很多時候塑造控制著國際輿論和“國際社會”的態度。近些年來，美國利用話語權優勢，通過報紙、雜志、電視廣播等社交平臺，有計劃有針對性地利用爭議性議題以及其他國家的敏感話題編造謊言、傳播虛假信息、煽動輿情，以打擊、削弱競爭對手；同時標榜自身“現狀維護者”的身份，為其運用“灰色地帶”策略插手他國事務、干擾他國內政尋找借口。例如，“9·11”恐怖襲擊發生后，美國媒體對全球恐怖主義活動的報道刻意夸大了恐怖分子的能力和威脅程度，使公眾開始關注恐怖主義問題并產生恐慌，實質上是為美國發動“反恐戰爭”提供了輿論鋪墊。中情局內部專門設有偽裝成外國黑客的部門，目的就是迎合輿論戰的需要。2017年，“維基解密”公布了中情局黑客制造“克里姆林宮間諜”攻擊的假象。美高層指使中情局黑客冒充俄羅斯黑客實施網絡破壞行動，在大選前營造反俄社會輿論。

中情局動用黑客進行網絡攻擊

保持模糊性，營造周旋余地?！盎疑貛А毙袆拥淖畲筇匦灾皇悄：?。托馬斯·謝林認為“灰色地帶”行動的絕大多數承諾在細節上都是模糊的，如果要兌現承諾則必須要越過一定的門檻，但是很多時候就連門檻本身也是模糊的。也就是說，行動策劃方可以通過借風使船、借題發揮、隱藏行動真實意圖、鉆政策法規漏洞等行動手段，導致無法判斷其是否違反國際行為準則或者是相關的國際法律法規；與此同時，對方也很難實施有效的應對。例如，近年來，美國充分利用這一典型特性，在我周邊實施低于武裝沖突門檻的“灰色地帶”行動。美借管控朝鮮海上走私為由，糾集日、韓、加、英、法、澳、新等國，以執行聯合國對朝制裁決議為由，在太平洋地區部署?？掌脚_進行跟蹤、監視。美海岸警衛隊先后派遣炮艦赴西太地區輪換部署，并逐漸融入西太美軍作戰體系，執行“低強度”軍事行動，對我海上維權行動形成挑戰。

使用代理人，維護霸權主義。代理人戰爭往往沒有經過國際法授權，因此相應人員在執行行動時難以被約束和監督。美國熱衷于使用代理人，時任美總統艾森豪威爾曾評論“代理人戰爭是‘最便宜的保險’”。通過扶持代理人，為其提供武器、情報、資金等援助手段，介入地區沖突、打擊戰略競爭對手。使用代理人平攤了美國面臨的戰爭風險；同時在不直接下場的同時，也可借此策略實現對相關地區的勢力滲透、強化對特定地區的控制。使用代理人是美國長期以來的慣用伎倆，通過使用代理人，鞏固政治、經濟、意識形態領域的全球霸權。例如，2011年，敘利亞危機爆發，以美國為首的西方國家及中東盟友，從政治、軍事、經濟等方面向敘利亞巴沙爾政權發動空前攻勢，將反政府抗議活動逐步推向“代理人”戰爭，導致敘利亞至今8年多的內戰，被稱為“21世紀以來最復雜的戰爭”。在2022年爆發的烏克蘭危機中，美國巧妙利用烏克蘭與俄羅斯硬抗，不斷向烏克蘭進行軍事、經濟等援助，將俄羅斯拖入戰爭泥沼，美國反倒坐收漁翁之利。在外交上取得暫時性勝利，不僅僅深度破壞了俄烏關系，使整個歐洲社會對俄羅斯更多的是敵視狀態；在經濟上消耗俄羅斯國力同時，自身通過販賣軍火大發戰爭橫財。

結 語

“灰色地帶”本身就是一個矛盾共同體，在應對“灰色地帶”挑戰時，既要利用好當前規則的缺失及不確定性，同時也要努力消除這些“模棱兩可”的狀態。對于由西方提出并且付諸實踐的“灰色地帶”行動，應高度重視，保持警惕，可以在以下方面予以應對：一是縱深推進法規制度建設。針對性完善相應“灰色地帶”的法規制度，制定相關應處規定，明確突發事件處置原則與流程，為有效反制“灰色地帶”行動提供法律制度依據。二是聚焦輿論對抗，積極宣傳樹立大國形象。重視多種途徑建立政治影響力與有力話語權，努力管控分歧，在斗爭中尋求合作；利用好現有對話機制增進同世界各國的交流，為發展營造好的輿論氛圍。三是全面提升國家綜合國力。始終堅持以經濟建設為中心，同時提高在軍事、文化、科技等領域的投入，推動綜合國力穩步向上發展，具備越來越強的和平發展戰略定力。

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