平原水網地區開發區水土保持評估報告編制探討

費國松，潘 杰，汪 姍，胡尊樂，仲兆林，潘敏峰

（1.江蘇省水文水資源勘測局常州分局，江蘇 常州 213000；2.常州市水利局，江蘇 常州 213000）

為落實好中央辦公廳、國務院辦公廳對一定一區域內水土保持等事項實行區域評估的要求，水利部于2019年提出在開發區推行水土保持區域評估，并簡化開發區內部建設項目水土保持方案審批流程等相關要求［1］。各省、各市根據意見要求結合區域特點相繼出臺了區域評估相關管理辦法，明確了審批流程和辦法。江蘇省水利廳也于2019 年出臺了進一步深化放管服通知要求，明確要求推行開發區水土保持區域評估，并規定了審批流程和適用范圍。

然而，目前水利部尚未出臺水土保持區域評估報告編制相關技術導則，水土保持區域評估報告編制以參考現行的《生產建設項目水土保持技術標準》為主。相關領域的學者也提出了相關建議，如姜德文［2］提出區域開發區水土保持方案章節可參照國標，對每章節的內容、深度可根據開發區的特定情況做簡化和刪減；楊曉娟等［3］提出水土保持區域評估應將不新增擾動范圍，土石方全部利用、不外棄，表土資源得到全部保護與利用，雨洪資源得到全面利用與控制等作為全局控制性目標；王海洋等［4］從水土流失特點、水土流失防治措施體系、水土保持管理措施等3個方面闡述了平原河網地區規劃園區水土保持區域評估的編制思路和技術思考?；诖?，筆者在分析水土保持區域評估功能定位的基礎上，探討區域評估報告的編制重點內容和難點，為其他區域編制同類型報告提供參考。

1 水土保持區域評估重點內容分析

1.1 技術大綱的規范性和統一性

評估報告是以地方人民政府開發區批復文件、控制性詳細規劃為基礎開展編制，應重點體現防治目標、土石方量平衡、水土保持措施及管理的整體性、全局性和指導性。與一般單個生產建設項目不同的是，評估報告重點要從水土保持角度合理分析評價區域整體規劃，提出區域土石方調配和渣土處置意見，調查區域表土資源分布并提出保護利用方案，綜合提出區域水土流失總體控制目標及防治措施體系，明確區域內項目保持管理要求。但是目前尚無統一的報告編制大綱，導致不同區域評估報告內容、深度等不一?；诖?，評估報告技術大綱應總體參照國標GB 50443適當進行簡化和合并，編制格式按照辦水?！?018〕135號文執行。評估報告主要內容可簡化為6個章節：①綜合說明，重點內容包括區域規劃情況、編制依據、設計水平年、水土流失防治責任范圍和目標、水土保持評價結論、水土流失分析與防治結論、水土保持投資概算、水土保持監測和結論（含評估報告特性表）；②區域規劃概況，重點內容包括基本情況、區域總體布置、施工組織、占地統計、土石方綜合平衡等；③區域水土保持分析與評價，重點內容包括水土保持制約性因素分析與評價、區域不是評價、占地分析與評價、土石方平衡分析與評價、豎向布置分析與評價、具有水土保持功能工程的分析與評價；④區域水土流失分析與防治，重點內容包括水土流失現狀、水土流失預測、水土流失危害分析、水土流失防治分區、措施總體布局、分區水土保持措施布設、施工要求、水土保持投資估算等；⑤水土保持管理，重點內容包括組織管理、后續設計、水土保持監測、水土保持補償費、跟蹤評價、水土保持設施驗收、項目監管等；⑥附件附圖，重點內容包括區域批準設立的文件、區域控制性詳規、區域建設項目統計表、評估范圍內可剝離表土分布圖、各分區水土流失防治措施典型設計圖等。

1.2 土方堆放場設置應符合棄土場設置標準

評估范圍內建設項目具有分布廣［4］、數量多、類型多樣的特點，區內表土剝離和一般土石方量較大，遵循土石方量區內平衡利用的原則，區內需要設置區域公共表土堆放場或土石方集中堆放場。但于平原水網區而言，區內河網眾多，居民點、工業企業等敏感點大量分布其中，給土方堆放場的布設帶來困難?；诖?，在評估報告編制過程中要特別注意土方堆放場設置的合理性：①遵循分類堆放的原則。本著便于管理以及方便運輸的原則，表土堆放場和土方中轉場設置盡量在同一范圍內，但需分別堆放并布設相應的措施；②要遵循節約用地的原則。結合不同類型建設項目土石方挖填的特點首先應進行自平衡利用，以減少區內土石方堆放量，從而達到減少土方堆放場占地面積的目的，如工業、道路、綠化等項目因具備內部設置臨時土方堆放場而實現自平衡，一般開挖土方無須外運。其余如住宅、商業和醫療用地等因規劃地下車庫范圍大，無法設置臨時土方堆放場，可外運至土方堆放場；③應按照棄土場設置標準進行選址分析。一般而言，表土堆放場和土方堆放場將貫穿整個評估有效期，堆放量大且時間長，應對照棄土場設置標準開展選址評估分析，并給出土方堆放場是否存在水土保持制約性因素，有制約性因素的，應提出相應的防治措施。

1.3 報告成果應重點體現共享和應用

評估報告的重要作用之一也在于成果向入駐企業的共享，便于企業和管理單位實際應用。評估報告批復后，開發區內入駐企業在項目開工之前應當向具有審批權限的部門提交承諾書。開發區管理機構通過網站、政府服務大廳等主動公開評估成果以及適用范圍，供入駐企業使用。評估報告中確定的棄土（渣）場是開發區內所有入駐項目共享的，其水土流失防治責任無法由區內某個入駐企業單獨承擔，而應該由開發區管理單位承擔并按照評估報告確定的措施做好棄土（渣）水土流失防治。

2 水土保持區域評估報告編制重點及實例分析

2.1 實例基本概況

本次選取已通過技術評審的天寧高新技術產業開發區（一期）水土保持區域評估為實例，開展評估報告重難點分析。天寧高新技術產業開發區位于常州市東北部的天寧區鄭陸鎮，開發區總面積為8 893 hm2，一期區域評估范圍面積3 078.04 hm2。土壤類型以水稻土為主，植被類型屬亞熱常綠落葉闊葉林和落葉闊葉林，土壤侵蝕以微度水力侵蝕為主，屬南方紅壤區，容許土壤流失量為500 t/（km2·a）。

2.2 水土流失防治目標與區劃

考慮天寧高新區為一個區域整體，其水土流失防治目標要體現區域性和個性。根據開發區所處的水土流失防治分區是否位于縣級以上城市區域，確定開發區水土流失防治目標值，執行南方紅壤區二級標準，其中林草覆蓋率可以根據入駐企業規劃部門規劃綠地率進行調整，但總體應不低于22%的標準值。結合區域環保、城市建設等規劃，提出裸地地表覆蓋率100%、海綿城市建設指標（住宅用地區、商業用地區占地建設100 m3/hm2雨水回用系統）等。

結合開發區控制性詳規中功能類型，將天寧高新區評估范圍內水土流失防治分區分為住宅用地區、商業用地區等11個一級分區，其中住宅用地區、商業用地區、工業用地區、醫療教育用地區、道路與交通設施區、水域及水利設施區等一級分區，根據項目自身特點再細分為建筑物區（或主廠房區）、道路廣場區、綠化區等3 個二級分區。各分區面積以控制性詳細規劃為基礎，按照已建、在建、規劃、保留等4種類型得到各分區面積（表1）。

表1 開發區各水土流失防治分區面積 單位：hm2

2.3 土石方量平衡分析

天寧高新區內土石方量平衡包括土石方量計算及區內平衡兩個方面。土石方量計算分為表土量和一般土石方量計算：①表土根據區域土地利用圖，對耕地、農用地等土地類型開展表土剝離，按照30 cm 剝離量進行表土量計算，剝離后的表土應全部回用，不夠的用區內余方改良；②一般土石方方量采用典型項目類比，至少選擇區內兩個以上的通過水土保持設施自主驗收的典型項目，分析得出土石方挖填模數（單位面積挖方量和填方量），并按照規劃中不同類型地塊占地面積比例進行計算（表2）；③土石方平衡遵循表土應剝盡剝，綜合利用的原則，一般土石方區內實施統一調配、利用（表3）。由于區內存在大量的住宅、商業用地等，挖方量遠大于所需填方量，所以對無法利用的余方運至周邊項目消納。一期評估范圍內土石方挖方量1 099.37萬m3，填方量798.87萬m3，余方量237.34萬m3（表2-3）。

表2 開發區土石方平衡計算（一般土石方）

表3 開發區土石方平衡計算（表土）

2.4 水土流失分析與分區防治分析

水土流失主要依據《生產建設項目土壤流失測算導則》，利用數學模型對各防治分區土壤侵蝕模數按照最不利的因素進行測算，其中降水量數據來源于當地水文測站，水土保持相關因子來源于開發區DEM和《江蘇省水土流失動態監測報告》，預測時間為各建設項目規劃開發時序，面積為各防治分區面積。土壤流失量計算成果見表4。

表4 開發區水土流失量預測計算

水土保持措施參考區內已建項目的措施布設，從水土保持角度和便于區內入駐企業使用的角度出發，重點強化水土保持措施實施的標準、不同防治分區水土保持措施整體體系和布局；水土保持措施數量計算方法與土石方量計算類似，采用典型項目類比計算各措施模數（單位面積的措施量）。開發區水土保持措施布局見表5。

表5 開發區水土保持措施布局成果

2.5 水土保持管理分析

水土保持管理分析從組織管理、后續設計、水土保持監測、水土保持補償費繳納、水土保持設施驗收、區內生產建設項目監管以及負面清單等方面進行闡述。其中應重點描述開發區管委會的組織管理職責，尤其是要組織做好區內水土保持監測、協調好土方的調配和管理；負面清單列出不適用于水土保持區域評估的條件，以便區內企業使用。

3 結 語

實施開發區水土保持區域評估制度是落實政府簡政放權、優化營商環境的重要舉措，水土保持區域評估報告的編制是其中關鍵環節，筆者結合已批復的水土保持區域評估報告，厘清區域評估報告與一般生產建設項目水土保持方案報告書的區別，探討了報告編制的重點和難點，提出了報告編制章節和內容，為其他區域評估報告的編制提供參考和借鑒。但是，目前開發園區種類多且所處的區域不一，區域評估報告編制也在起步探索階段，在后續水土保持區域評估工作中可從報告編制重點、審批管理、現場監管等方面進一步探索研究，切實發揮水土保持區域評估的作用，實現企業發展與生態效益的雙贏。