水污染防治過程中存在的問題及對策研究

陳 亮 王 燕 樊 威 吳 俊 蘇 建*

（1 內江市農業科學院 四川 內江 641000； 2 內江職業技術學院 四川 內江 641000）

水資源作為人們生產生活和社會發展的基礎資源，水資源的質量直接關系到整個人類社會能否實現健康可持續發展[1]。隨著人類社會的迅速發展，人們的生活、工業生產和農業生產等或多或少的對水資源產生了污染，嚴重的地方甚至直接影響到了人們日常的生產生活和社會發展需要。開展水污染防治，既是全面貫徹黨的二十大精神的重要體現，也是保障人類社會可持續發展的必然選擇。

1 我國水污染現狀

我國作為一個水資源嚴重短缺的國家，全國669座城市中有400 座供水不足，110 座嚴重缺水，約有2 億多人口面臨需水量嚴重不足的情況。而隨著經濟的快速發展，生產生活造成的水污染也日趨嚴重，據統計數據顯示，我國每年排放的污水總量超過360 億t，排放的工業廢水處理率為70%，生活污水處理率10%，其余污水都是未經處理進行直接排放，最終產生的直接后果就是導致我國水生態環境更加惡化，這更加劇了我國水資源的緊張。隨著人民生活水平的提高，人們對水污染治理的質量要求也越來越高，國家相繼制定出臺相關法律法規和政策文件，對生產生活產生的污水處理和排放提供了參照依據，但在實際操作的過程中，由于技術上存在的缺陷和工作環節上的漏洞，導致水污染治理難度增加，污水的處理和水污染防治仍無法準確把控水資源質量，部分地區的水質依然達不到飲用水標準。

2 水污染的成因分析

水污染主要是社會經濟發展過程中及人類生產生活過程中將有毒有害物質直接或間接排放進水中，進而造成水污染。其中，生產污染主要包括工業污染和農業污染，而生活污染則是指人類生活過程中導致的水體污染。

2.1 工業污染。工業作為國家經濟發展的重要組成部分，對國家經濟的增長起著不可忽視的作用。而隨著國家工業化進程的不斷推進，工業企業已經基本遍布各個城市和部分鄉鎮，雖然這些企業對地區經濟的發展起著巨大的推動作用[2]，但部分工業企業在發展過程中產生的工業廢水并未嚴格按照相關要求進行處理就排放到自然生態環境中，最終導致周邊水污染，嚴重的甚至已經影響到飲水安全。尤其是一些傳統的工業企業，他們的生產模式與生態環保原則存在一定沖突，并且從業人員的生態環保意識較弱，工業廢水的排放并未嚴格按照污水處理標準進行處理，有的甚至未處理，這必然會破壞企業周邊的生態環境，甚至是造成地下水源嚴重污染。據國內的一些相關調查報告顯示，我國部分城市的地下水資源已經受到了不同程度的污染，而造成地下水污染的主要影響因素之一就是工業污染。此外，生態環境雖然具備一定的自凈能力，但是當污染物嚴重超過生態環境的自凈能力后，生態環境就會遭到破壞，并且影響到人們日常的生產生活，甚至影響到整個經濟社會的健康可持續發展。

2.2 農業污染。我國作為傳統農業大國，農業一直是社會經濟的重要組成部分，并且隨著農業科技的進步，農戶為了追求更高產量和減少用工，大量使用化肥和農藥，還有部分農業生產產生的其他污染物也隨意排放。這些污染物經由雨水沖刷或者農業灌溉逐漸滲透到土壤、地下水和地表水之中，產生的污染雖然無法馬上對水資源造成嚴重污染，但是經過日積月累，農村水資源的質量嚴重下降，這不僅對水體本身產生了影響，還會直接對人的身體健康造成傷害。

2.3 生活污染。隨著人口數量的快速增加，人們日常生活產生的生活垃圾和生活污水逐漸增加，但現階段的生活垃圾和污水處理方法或多或少都會對環境產生污染。比如：現階段的生活垃圾處理主要分為填埋法、干濕分離法和焚燒法，填埋法雖然將生活垃圾集中填埋在垃圾填埋場中，但是長期以往，被填埋垃圾中的有毒有害物質會隨著雨水向地下滲透后一起滲入地下水資源中[3]，最終導致水污染和土壤污染；而垃圾焚燒產生的固體垃圾雖然少，但是垃圾焚燒容易產生大氣污染。同時，部分地理位置較為偏遠的農村地區存在亂扔生活垃圾的現象，由于垃圾無法進行集中處理，生活垃圾只能就地堆放，而生活垃圾中的有毒有害物質則會隨著雨水滲透入地下水中，最終導致水體污染。此外，人們的生活也會產生大量的廢水，有條件的城市有配套的生活污水處理體系，但很多地方的生活污水都是隨意排放，最終對水資源造成嚴重的污染。

3 水污染防治過程中存在的問題

3.1 配套制度不健全。水污染防治是一項需要長期堅持的工作，并且這項工作的開展會隨著社會的發展不斷產生新的問題。隨著社會的不斷發展，現行的法律法規已經很難滿足社會發展，與水污染防治相關的法律法規和部分規章制度存在不合理、不健全的情況，在開展水污染防治過程中容易產生紕漏，導致防治工作開展成效較差。比如《環境保護法》和《水污染防治法》，這些法律雖然為水污染防治提供了制度保障[4]，也為水污染防治提供了大致方向，但是未明確水污染治理的標準和實施方案，加上水資源的流動性，在開展水污染防治的過程中由于水的流動性和循環性，河流會出現跨省的情況，而與之相關的水污染防治規范和制度卻相對缺乏，水污染防治的權責范圍很難明確，這大大增加了水污染防治工作的開展難度。此外，參與水污染防治的各部門之間未能構建完善的協調溝通機制，致使工作開展的整體協作能力較差，加上部分工作人員未能清晰認識到水污染防治的重要性，導致水污染防治工作阻礙重重。

3.2 監管制度不完善。我國地域遼闊，很多河流都存在跨地域流動的情況，因此水污染防治就會出現多地區共同防治的情況，當污染發生時容易產生權責不明的問題，相關責任也容易落實不到位。部分地方為了加快推進地方經濟的發展，積極出臺相關措施引進工業企業，但對于引進工業企業需要的配套措施卻未能完全考慮，尤其是與水污染防治相關的各項規章制度并未完善，最終的結果就是以水資源污染換取地方經濟增長，而地區內的相關部門則相互推諉，推卸本該屬于自己的責任。同時，由于配套的水污染防治監管機制不完善，相關部門在落實監管工作時未能認真履責，加上意識上的不重視，導致水污染防治工作成效不佳。此外，在開展工業廢水排放監測時，由于部分人員對工業廢水的檢測不到位，導致部分超標廢水排放到生態環境之中，大大增加了水污染防治的工作壓力。部分工業企業雖然收到了停業整頓的通知，但由于利益驅使，他們就暗地里開展工業生產，再加上部分地方監管部門監測工作落實不到位，導致這些工業企業的工業廢水長期排放到生態環境之中，水污染防治難以取得良好成效。

3.3 公眾參與程度低。就我國現行的水污染防治的配套法律法規和規章制度來看，對于公眾參與水污染防治的相關制度相對較少，并且未能提出明確的實施對策，再加上部分公眾對水污染防治的認識不深，導致公眾參與水污染防治的積極性不高，并且在日常生產生活過程中也未能履行保護生態環境的義務[5]，產生的生活用水和農業生產用水都對我國的生態環境產生了或多或少的污染，也直接影響到我國的水污染防治成效。此外，城鄉居民產生的生活生產污水成分相對比較復雜，尤其是在重大節假日時，生活用水會大量增加，水質量將受到嚴重挑戰。而且在未能建立完善生活廢水處理系統的農村之中顯得尤為嚴重，如果一直不去管理，將會對當地生態環境造成永久性破壞。

3.4 防治技術體系待完善。水污染防治是一項專業、系統的工作，只有使用專業的技術手段作為支撐才能保障水污染防治工作成效。但就我國當前的水污染防治情況來看，企業重利益，在水污染防治工作方面存在資金投入不足、監管意識不強等問題，企業為了節省開支，用于水污染防治的新工藝、新技術的投入相對較少，最終造成企業水污染防治工作推進滯后。而對于部分地方政府而言，工業企業作為地方經濟發展的支柱產業，是地方經濟發展和財政稅收的重要來源，而開展水污染防治勢必影響這些企業發展，進而直接關系到整個地方政府的整體發展情況，因此這些地方政府在對工業企業的水污染防治方面“睜一只眼，閉一只眼”，有的地方政府甚至直接出面維護企業發展，最終產生的后果就是導致水污染范圍逐漸擴大。同時，隨著社會科技的快速發展，信息技術也廣泛運用于水污染防治之中，但是部分工作人員沒有充分認識到信息化對水污染防治的重要性，一些先進的水污染防治技術未能及時投入到水污染防治之中，導致水污染防治的工作效率難以提升。此外，水污染防治工作還是一項系統工程，需要多方共同協調才能完成，但就現實情況來看，由于各機構之間缺乏完善的溝通協調機制，機構礙于權責劃分和負責環節不同，在開展水污染防治過程中可能出現相互推諉的情況，尤其是跨區域的水污染防治，類似問題變得更加突出，這大大增加了水污染防治的工作難度，也很難達到預期成效。

4 水污染防治對策

4.1 健全配套制度體系。健全的水污染防治制度能為水污染工作順利開展提供有力保障。作為政府部門和參與水污染防治的相關部門，要立足地方工作開展的實際情況，通過彼此之間的溝通交流與合作，建立一套系統完善的水污染防治管理體系，為工業生產、農業生產和人們生活提供一套可參考的水污染防治標準，有效降低生產生活造成的水資源污染。同時，在開展水污染防治工作的過程中，相關參與部門應該高度重視水污染防治管理體系的建設，要在日常工作中查缺補漏，加快制定更加完善的水污染防治管理體系，推動水污染防治工作有序開展。在水資源使用者方面，要注重提升水資源使用者的生態環保意識，盡量避免使用者造成不必要的水資源浪費，減少生產生活產生的廢棄物對水資源造成污染，更好地保護水生態環境不被破壞。

4.2 加強對工作的監管。監管工作作為工作推進的一項重要手段，監管工作執行效率直接關系到水污染防治工作能否有序開展。加大水污染防治監督力度，首先要從制度上給予保障，國家和地方政府要立足實際發展情況制定完善的水污染防治工作監管制度，進而為相關工作的開展提供必要的制度保障。工作人員也要嚴格執行監管制度的各項規定，認真落實各項監管措施，確保水污染防治工作開展取得實際成效。而作為參與監督的政府、企業、個人等主體要切實發揮各自的監督作用，盡己所能的為水污染防治提供幫助，真正促進水污染防治工作的有序開展。新時代，水污染防治工作不僅要深入基層，還要學會運用現代信息技術手段做好宣傳動員，進一步提升監督參與者的水污染防治監督意識，切實履行監督職責。這樣不但能夠增強參與者的環保意識，還能規范參與者的生產生活行為，減少垃圾“制造”和污水排放；同時也能監督相關企業嚴格按照標準排污，并能打擊破壞水生態和水污染的違法行為。此外，在開展污水管道鋪設工程時，施工單位與設備安裝單位要加強配合，并加強質量監管，確保工程嚴格按照相關標準嚴格實施，避免出現污水泄漏問題。

4.3 加大資金和宣傳投入。項目的實施需要專項資金支持，支持項目主要包含基礎設施建設、設備采購和應用、其它相關費用支出等。作為地方政府部門應立足地方水污染的實際情況，積極探索水污染防治資金的獲取途徑，多方渠道獲取水污染防治專項經費，進而加大水污染防治工作的資金投入力度。在完善配套設施的過程中，政府部門可以加強與高校和科研單位的合作，依托高校和科研單位水污染治理的技術優勢，通過給予專項經費保障來形成合力，這樣既能為地方水污染防治提供專業的技術保障，又能夠結合水污染防治每個階段的具體情況采取有效的針對性措施和方法，有序推進水污染防治工作開展，保障地區生產生活用水安全。同時，地方政府部門要做好宣傳引導，通過加強與企業和社區的聯系來宣傳水污染防治的價值和意義，引導企業和居民不斷增強環保意識，樹立正確的水資源保護觀念，切實履行公民在生態環境保護過程中應盡的職責和義務。此外，政府和相關的環境治理部門要加大執法力度，對于發現的水污染問題應當及時制止，屢教不改的應當加大懲罰力度，進而營造一個良好的生態環境保護氛圍，進一步規范企業和個人的違法違規行為，減少水污染。對于已經遭受水污染影響的居民和企業，政府部門應及時開展水污染治理工作，及時出臺相應的利益保障機制，并對受影響的居民和企業提供一定的補償，進而調動公眾參與水污染防治工作的積極性。

4.4 構建完善的技術體系。水污染防治工作的開展需要專業的技術人才作為支撐，這樣才能更好地推動相關工作的開展。為此，要加快構建完善的技術體系，通過健全的專業技術人才選拔機制選聘專業的技術人才參與水污染防治、監督和檢查，進而提升水污染防治的專業性。要加快實施專業技術人才綜合素質提升工程，通過專業技術培訓不斷提升水污染防治從業人員的專業化技能，確保他們能更好地開展水污染防治工作。同時，要進一步完善相關的激勵和獎懲措施，對工作成績顯著的人員給予物質和職務提升獎勵，以便最大程度地發揮專業技術人員在水污染防治中的作用。此外，要注重水污染防治的信息化建設，全面構建水污染防治大數據平臺，借助信息時代優勢推動水污染防治工作有序開展。