只爭朝夕勇爭先時不我待開新局

九江市是習近平總書記時隔四年親臨江西考察調研的第一站。坐落于廬山腳下的濂溪區，因寫千古名篇《愛蓮說》的“濂溪先生”周敦頤而得名。隆冬時節的廬山山嵐在一場大雪后，又回到了“采菊東籬下，悠然現南山”的超然之美。千年前，周敦頤設立濂溪書堂并終老于此，他和他眷戀的土地之上的人，綿延著“花中君子”般高潔而獨立的人格，守望著匡廬腳下一方百姓的幸福安寧。濂溪區審計局黨組書記、局長張亮，是一名轉業老兵。在空軍部隊從事多年的通信和機場營房工作的他，自2016年調任審計局長后，一干就是八年。八年間，他見證了九江市和濂溪區的巨大變化。在他的帶領下，濂溪區開設“巡審聯動中心”、打造“今天我當主講人”分享活動，做出了不少實績。濂溪區審計干部傳承濂溪先生“屠奸剪弊”、“出淤泥而不染”的精神風骨，以奮楫潮頭、勇創新績的干勁和時不我與、只爭朝夕的沖勁，把來自習近平總書記的關心與關愛轉化成為審計事業添磚加瓦的強大動力，在每一個平凡的工作崗位上繼續發光發熱。

本刊通訊員：黨的十九大以來，九江市濂溪區積極探索各類監督體系協同貫通工作，走出了一條“審計+”的新路子，您能介紹一下濂溪區審計監督與巡視巡察監督體系協同貫通的經驗做法嗎？

張亮：習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，要“以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調”。2019年起，全國各級審計機關即與紀檢監察、巡視巡察部門展開精誠合作，這就是咱們審計人口中常說的“巡審聯動”。以我的理解，“巡審聯動”即是將巡察監督的權威性和審計監督的專業性相結合，既獨立開展工作，互不影響，又相互借力、相互配合，從而實現資源共享、優勢互補、成效疊加的更大監督治理效能。傳統的巡審聯動模式多以“審計+巡視”兩組人馬相互配合、協同作業形成合力，但也存在“無場所、無隊伍、無平臺”等問題，審計機關“人少事多”和巡視巡察工作經濟監督專業人才缺乏的矛盾突出。

2019年，自濂溪區委巡察辦和區審計局聯合出臺《關于進一步健全溝通協作機制的意見》起，濂溪區便率先探索與其他各類監督體系協同貫通的創新做法。去年，在九江市委書記劉文華的高位推動下，全市各級審計機關紛紛積極行動，探索各類監督體系協同貫通的創造性做法。濂溪區強化系統思維，以改革創新精神拉緊巡審“聯動鏈”。區委領導高度重視此項工作，區委、區政府認真落實《關于進一步發揮改革效能有力推進紀檢監察監督巡視巡察監督與審計監督貫通協同高效的指導意見》。在區主要領導的親自推動下，濂溪區將深化巡審聯動改革納入年度重點改革事項，成立以黨政主要領導為“雙組長”的深化巡審聯動監督改革工作領導小組，出臺《關于深化巡審聯動改革工作的實施方案》，并在全市各縣區中率先組成了由區紀委書記徐華安帶隊，區委編辦、改革辦和審計局共同參與的考察調研小組，從山東聊城等地帶回了各地先行探索的經驗做法與得失利弊。在深化巡審聯動改革中，濂溪區效法他山之石，結合本地實際，通過“成立實體化機構，打造工作聯通的平臺；健全規范化體系，夯實運行暢通的基礎；實施多元化聯動，拓展信息溝通的渠道；運用信息化手段，做大成果融通的‘蛋糕；做強長效化黨建，架起心靈相通的橋梁；堅持一體化推動，發揮上下貫通的合力”，打造出“六化六通”濂溪模式，并在全省率先成立“濂溪區巡審聯動服務中心”。

濂溪區巡審聯動服務中心于去年5月6日揭牌，是全省首家巡審聯動實體平臺。作為濂溪區審計局下屬股級單位，經費單列，設有專屬徽標、專門的會商室等辦公場所。在人力保障方面，根據區委編辦印發的《九江市濂溪區巡審聯動服務中心職能配置、內設機構和人員編制規定》方案明確的任務分工和工作要求，巡審聯動服務中心人員編制6名，并同步建立巡審聯動人才庫，出臺了《巡審聯動人才庫管理辦法》，從優選調具有審計、財會、工程建設等專業學歷且工作經歷豐富的干部充實到巡審聯動專業化隊伍之中，并通過“以老帶新”“以巡（審）代訓”等方式，形成有效戰斗力量。在制度保障方面，濂溪區巡察辦、區審計局聯合出臺《濂溪區巡審聯動暫行辦法》等多項制度文件，圍繞巡前、巡中、巡后等環節完善計劃共商、信息共享、成果共用等規程，促進巡審協同更科學、更規范、更有序。在聯動模式方面，濂溪區堅持“分類施治、精準拆彈、輪回巡察”原則：每年常態化安排三期巡察工作，在年前、年中、年末完成周期性、輪回性巡察審計協同作業，巡察組把審計發現問題整改情況納入巡察工作重點，審計組把巡察發現問題整改情況作為經濟監督要點，以“固定人馬”實現巡察審計工作常態化、動態化全覆蓋型監督，真正做到“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”。在巡審對象選取方面，首期選取事權較不集中、體量較小的單位作為“巡審同步”對象；對巡審不同期的，優化“先審后巡”“先巡后審”方式，實現“巡有重點、審必有果”和“審有導向、巡必有應”。從2023年我區開展的輪回巡察收效看，我中心人員的專業優勢得到突顯，其中在區委第四輪巡察中，助力發現問題線索環比增長70%。

九江市濂溪區巡審聯動改革工作引起上級紀檢監察機關和審計機關高度關注，中央紀委國家監委與審計署媒體先后多次刊登我區巡審聯動改革創新經驗做法和取得的成效。去年8月，省審計廳廳長李偉來我市調研審計工作時，充分肯定、高度評價了我區巡審聯動改革工作。讓專業化人員從事巡審聯動專業化工作，提升了“巡審聯動”監督效能，解決了以往巡察工作從全區各部門各單位抽調人員參與巡察，人員素質參差不齊、專業化水平不高，影響監督效果等問題?？梢哉f，濂溪區巡審聯動服務中心的成立實現了審計與巡視巡察部門的“雙贏”。自此，濂溪區巡審聯動工作步入“快車道”，成為省內以實體機構服務監督體系協同貫通“吃螃蟹第一區”，在省內打響了巡審聯動變革第一槍。從更廣范的意義上說，巡審聯動工作也切實強化了紀檢監察政治監督和審計經濟監督，推動各類監督有機貫通、相互協調、形成合力，確保黨永遠不變質、不變色、不變味。

本刊通訊員：近年來，九江市濂溪區在推動縣域經濟高質量發展、助推九江建設長江經濟帶重要節點城市、打造萬億臨港產業帶等方面下足功夫，濂溪審計工作在為新發展理念引領區域經濟轉型升級和綠色發展保駕護航方面做出了哪些努力？

張亮：市轄區是城市經濟發展的重要空間。特別是主城區內的市轄區，轄區的產業結構優化和經濟增長來是城市經濟整體的發展提升的重要依托。習近平總書記在江西考察時指出，構建現代化產業體系，既要有雄心壯志，積極搶位發展，又要立足實際，善于錯位發展。要找準定位、明確方向，整合資源、精準發力，加快傳統產業改造升級，加快戰略性新興產業發展壯大，積極部署未來產業，努力構建體現江西特色和優勢的現代化產業體系。近年來，九江市濂溪區審計局配合區沿江工業基地的開發建設，積極推動落實區委區政府關于做強新型工業的戰略部署。區審計局以“園區基礎設施、數字經濟平臺建設和助企紓困政策”為三大重點抓手，不斷延展審計監督覆蓋面，瞄準園區平臺和商貿物流市場建設、企業創新發展等方面，深入開展現代紡織產業園、軍民融合產業園、園區供水供熱管網和污水處理管網工程、園區道路和綠化工程等園區平臺基礎設施建設項目審計，深入揭示項目建設程序、建設管理、資金使用、投產運行等方面的突出問題，為工業園區“筑巢引鳳”提供審計保障。

在九江考察時，習近平總書記特別關注作為長江生態環境保護建設的主體和重要力量的沿江企業產業升級和綠色發展情況。濂溪區擁有長達15公里的沿江工業及生態景觀帶。我局牢記習近平總書記的殷殷囑托，針對位于“一山一江一湖”之間、生態環境保護尤為重要的獨特地理位置，深化生態領域審計監督，開展九江市方蘭湖區域水環境綜合治理及鄱湖公園PPP項目跟蹤審計，助推鄱陽湖生態文明先行示范區建設。同時，在領導干部自然資源資產審計方面，推行全區“一盤棋”思想，構建在區委審計委員會的統一領導下，以區審計局為主體，組織、自然資源、生態環境、農業農村、林業、水利等部門參與審計工作的協同推進機制。緊扣《江西省領導干部自然資源資產離任審計評價指標體系（試行）》，圍繞土地、礦產、水、森林資源和節能減排、大氣污染防治共六個方面審查被審計單位目標任務完成情況，揭示領導干部履行自然資源資產管理和生態環境保護職責存在的問題，綜合分析問題產生的原因，實事求是、客觀公正對領導干部履行職責情況進行評價，形成領導干部自然資源資產審計意見，并同步上報區委審計委員會和上級審計機關。針對審計發現的問題，按照區委審計委員會的統一部署，由區審計局與自然資源、生態環境等部門聯合執法，加大問題查處力度。同時，將領導干部自然資源資產審計結果和區審計局的審計意見作為全區河湖長制、林長制等工作目標考核的重要依據，切實發揮領導干部自然資源資產審計在促進領導干部履職盡責、加強生態環境保護、推進生態文明建設中的重要作用。

本刊通訊員：在全省各級機關學習貫徹落實習近平總書記考察江西重要講話精神正如火如荼展開時，作為習近平總書記考察地的審計機關，濂溪區審計局今年有什么新舉措、新思路、新動作？

張亮：今年，濂溪區審計局將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大和習近平總書記在二十屆中央審計委員會第一次會議上的重要講話精神和2024年全省審計工作會議精神，深刻領會和把握“如臂使指、如影隨形、如雷貫耳”重要要求，堅決貫徹落實省委部署的“大抓落實年”活動，不斷找準審計助力高質量發展的切入口和著力點，以各項審計任務的高效落實，把習近平總書記為江西擘畫的美好藍圖變為現實。

一是堅持以黨的領導統領全區審計工作，提高站位抓落實。濂溪區審計局今年將堅持政治引領，在持續構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系上展現新作為。持續深入學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話精神，認真落實黨領導審計工作的各項制度機制，健全完善習近平總書記重要指示批示精神和中央審計委員會、地方黨委審計委員會議定事項的臺賬登記和督辦落實機制。對照黨中央和省委、市委、區委部署要求，明確審計工作各項落實舉措的“時間表”“任務書”“路線圖”，增強抓落實的思想自覺、政治自覺和行動自覺，持續推動全區經濟社會高質量發展上取得新成效，持續擦亮“國家審計”金字招牌上呈現新氣象。

二是堅持以高質量審計監督服務高質量發展，雷厲風行抓落實。把服務高質量發展作為審計監督的首要任務，緊扣區委區政府工作中心，按照量力而行與資源整合、全面覆蓋與突出重點、年度計劃與五年規劃相結合的原則，科學制定《濂溪區審計局2024年審計項目計劃》。咬定目標不放松，心無旁騖抓實施，統籌調度、分階段合理安排年度審計項目，確保各項審計任務有序實施。強化對重大政策措施和重大決策部署的審計監督，促進政令暢通、令行禁止。強化對財政資金管理使用情況的審計監督，促進提高財政資金使用效率。強化對國資國企的審計監督，促進防控重大風險隱患。強化對權力運行的制約和監督，促進領導干部依法用權、秉公用權、廉潔用權。強化對重大投資項目的審計監督，促進更好發揮政府投資的撬動作用和帶動效應。強化對審計整改的督促檢查，促進規范管理、深化改革。

三是堅持以黨的創新理論推進審計創新，勇于創新抓落實。堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，借鑒學習兄弟審計機關的好經驗、好做法，創新審計方式方法，找到推動落實的最佳切入點、突破口。不斷強化研究型審計，制定出臺《關于深化研究型審計工作的實施辦法》，明確審前、審中、審后三個環節八個方面的重點任務，從審計項目立項研究到審計成果運用研究，將研究型審計工作理念貫穿于審計管理和審計項目全過程，把立項當課題研究、把問題當課題研究、把建議當課題研究，堅持以審帶研、以研促審，推動審計工作高質量發展。秉持“全盤統籌審計資源、全面推進項目審計、全域管控審計質量”的理念，用好用活審計項目質量互檢機制，將全局12名一線審計人員，組成兩個審計組。在審前準備、項目實施、審計報告、審計整改、檔案整理五個階段分別開展質量互檢，促進審計實施方案更具指導性、針對性和操作性，問題定性更加精準，處理處罰更加適當，法規引用更加恰當，審計整改更加高效，檔案整理更加規范。同時，在此基礎上制定出臺審計質量標準和相關規范模板，促進深化和鞏固審計質量互檢成果。兩組之間還將通過典型案例分析、審計經驗交流、審計作風和質效“公開賽馬”等方式，加強審計質量控制，提升審計質量水平，以高質量審計監督更好服務保障全區經濟社會高質量發展。

四是堅持以三個“過硬”打造經濟監督“特種部隊”，凝心鑄魂抓落實。堅持政治“過硬”。鞏固學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，牢牢把握政治建設首要地位，打造“今天我當主講人”學習平臺，全局審計干部每周開展一次常態化的以“學習貫徹習近平總書記考察江西重要講話和對審計工作重要指示批示精神”為主題的學習交流活動，深刻領會、深化理解蘊含其中的精神實質、豐富內涵和核心要義，真正做到內化于心、外化于行，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。堅持作風“過硬”。堅決整治“四風”，嚴格執行中央八項規定精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，嚴格執行審計“四嚴禁”工作要求、“八不準”工作紀律和文明審計要求，嚴守廉潔從審底線。堅持能力“過硬”。通過定期開展“典型案例我來講”“優秀項目講評”、審計組審計項目質量互檢，開展審計報告、審計專報、審計綜合報告點評，鼓勵審計干部積極撰寫審計信息和理論文章，建立激勵機制等方式，增強審計干部“能查、能說、能寫”的本領。

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過去，濂溪書院內的書生賓客闊談清議、聲震四方；而今，濂溪區審計局內拜訪考察、取經求道之人紛至沓來。在九江市委市政府、濂溪區委區政府的堅強領導之下，濂溪區審計局創造性落地執行省委省政府、市委市政府的各項部署，濂溪審計事業以“真抓實干、守正創新、敢為人先”的精氣神為助力九江市打造長江經濟帶重要節點性城市增光添彩。

（本刊編輯部）